每經(jing)(jing)編(bian)輯｜每經(jing)(jing)記者 胡健 發自北京    

每經(jing)記者 胡健 發(fa)自北京

全(quan)國(guo)“兩會(hui)”期間，政府工作報告提出(chu) “要對(dui)土地(di)出(chu)讓金收(shou)支(zhi)和耕地(di)保(bao)護(hu)情況進(jin)行全(quan)面審(shen)(shen)計。”這將是(shi)繼備(bei)受關注的社(she)保(bao)基(ji)金審(shen)(shen)計和政府性債務審(shen)(shen)計之后，又一(yi)次全(quan)國(guo)性專項審(shen)(shen)計，也是(shi)首次全(quan)國(guo)范(fan)圍內的土地(di)出(chu)讓金收(shou)支(zhi)審(shen)(shen)計。

日(ri)(ri)前，全國政協委員、國家(jia)審計署(shu)副署(shu)長董(dong)大勝告訴 《每日(ri)(ri)經濟新聞》記者(zhe)，預計此次審計結果將在(zai)今年底或者(zhe)明(ming)年初公布。目前在(zai)東部和西部地區(qu)已經各(ge)自選好了(le)一個試(shi)點省份，下(xia)半(ban)年將在(zai)全國鋪開。

土地(di)出讓金將全面審計

土地(di)財政已經成為(wei)決定地(di)方財力(li)的關(guan)鍵砝(fa)碼，其中主要(yao)用途之一便是還(huan)債。另據國(guo)土資源部統計，2013年全國(guo)土地(di)出(chu)讓總金額達4.1萬億元。

財稅專家李(li)文(wen)海告訴 《每日經濟新(xin)聞》記(ji)者，在(zai)目(mu)前的(de)分稅制(zhi)格(ge)局下(xia)，地(di)方相當一部分稅收需(xu)要上繳中央(yang)，而賣(mai)地(di)收入屬于政府(fu)性基金(jin)，除必需(xu)用途外，其余地(di)方支配權限較大。這(zhe)引發了各地(di)的(de)推地(di)熱潮，但同時也(ye)帶來了副(fu)作用。

李文(wen)海表示，地方政府對賣地的(de)熱衷(zhong)直(zhi)接導致我國非(fei)農占用(yong)耕地情況(kuang)(kuang)嚴重，農民(min)的(de)利益(yi)受損。此(ci)外，不當使用(yong)、非(fei)法挪用(yong)土地出讓(rang)金的(de)現象普(pu)遍存(cun)在。在此(ci)背景下，今年的(de)政府工作報告首次提出對土地出讓(rang)金收支和耕地保(bao)護情況(kuang)(kuang)進行全面(mian)審計。

究竟怎樣(yang)審計(ji)各(ge)地的土地賬本呢(ni)？

董大(da)勝(sheng)說，審(shen)計工(gong)作將(jiang)(jiang)分為先試點(dian)、再鋪(pu)開兩個(ge)階段。試點(dian)審(shen)計不日將(jiang)(jiang)正式展開，東部、西部地區各(ge)選(xuan)一個(ge)省份作為試點(dian)，找(zhao)出主要存在哪(na)些問題(ti)、應該(gai)注意哪(na)些關鍵點(dian)、如何更(geng)好(hao)采用審(shen)計技術。下半年(nian)，在總結試點(dian)經驗(yan)的基礎上，將(jiang)(jiang)審(shen)計推向全(quan)國。預計審(shen)計結果(guo)將(jiang)(jiang)在今年(nian)底(di)或者明年(nian)初(chu)公布。

財政部財政科(ke)學研(yan)究(jiu)所副所長(chang)王(wang)朝才認為，審(shen)計(ji)的重點將是在國家規(gui)定的范圍內對土地出讓金(jin)的使(shi)用規(gui)范進行審(shen)計(ji)。也就(jiu)是側重于土地出讓金(jin)的支出審(shen)計(ji)。

董大勝表示，土地出(chu)讓金的(de)(de)去向要一(yi)一(yi)進行(xing)嚴格審(shen)計(ji)(ji)。“土地出(chu)讓金收(shou)支(zhi)和耕地保護(hu)情況進行(xing)全面審(shen)計(ji)(ji)。這并(bing)不是兩個(ge)單獨的(de)(de)審(shen)計(ji)(ji)，而是一(yi)個(ge)審(shen)計(ji)(ji)的(de)(de)兩個(ge)方(fang)面，同步開展工作。”

我國(guo)《土地(di)管理法》規定土地(di)施行(xing)“耕(geng)地(di)占(zhan)補平衡”制度，按照“占(zhan)多少，墾多少”的原則(ze)，建(jian)設單位必須補充相應的耕(geng)地(di)，以保(bao)證耕(geng)地(di)不減(jian)少，守住18億畝紅線(xian)。

“我(wo)們要核實兩方面，一是從數量(liang)看是否真的補(bu)了；二(er)是補(bu)上的耕地(di)(di)質(zhi)(zhi)量(liang)怎樣(yang)。”董(dong)大勝(sheng)說(shuo)“如果在郊區平地(di)(di)占了一畝良田，去山(shan)地(di)(di)補(bu)了一畝山(shan)地(di)(di)，就(jiu)無法保證質(zhi)(zhi)量(liang)。”

以審計促解決土地財政

此次政(zheng)府工作報告明確將全面審(shen)計土(tu)地財政(zheng)領(ling)域，意味著將逐(zhu)步(bu)陽光化，并(bing)扭(niu)轉其畸形定位。

中(zhong)央(yang)農村工作(zuo)領導小(xiao)組(zu)副組(zu)長陳錫(xi)文表示，應該把政府從(cong)賣地中(zhong)直接(jie)獲得(de)的收(shou)入逐步降低(di)，只有降低(di)了(le)，土地才能在使用中(zhong)更加得(de)到重視，能夠集約(yue)、節(jie)約(yue)利用。但從(cong)另一個角度，全國(guo)政協委員、國(guo)土部土地利用司(si)司(si)長廖永林則表示，“應該客觀地看待土地財(cai)政，這部分收(shou)益要支(zhi)撐保障(zhang)房建(jian)設(she)、水利建(jian)設(she)、按(an)比(bi)例計提教育資金，還要用于(yu)水、電、氣(qi)、暖、公共交通、城市環境綠(lv)化等大(da)量民生支(zhi)出。”

董大勝告訴記者，土地是一種重要(yao)的(de)國家資源(yuan)，在配置(zhi)上也應該遵(zun)循經(jing)濟(ji)規律，讓(rang)市場起到決定性作用，要(yao)讓(rang)那些(xie)以(yi)土地收入(ru)為償還債務主(zhu)要(yao)來源(yuan)的(de)地方政府(fu)有穩(wen)定的(de)收入(ru)，反之，則可(ke)能帶來系(xi)統性風險。

他(ta)說，目前基層政(zheng)府的(de)財力比較少，基層政(zheng)府財力保障的(de)問(wen)題(ti)也是進行土地出讓金審計的(de)一(yi)個考(kao)慮因素(su)，但解決(jue)這一(yi)問(wen)題(ti)需(xu)要總體的(de)考(kao)慮。

“事實(shi)上，土(tu)地財(cai)政的(de)根源并(bing)非(fei)地方政府，而在于央(yang)(yang)地財(cai)政關系的(de)理順，地方事權(quan)多(duo)，但財(cai)權(quan)更多(duo)集(ji)中在中央(yang)(yang)，依靠(kao)轉移(yi)支付(fu)難以完全抹平(ping)缺口時，土(tu)地便被頂在前面了。”李(li)文海說。

財(cai)政(zheng)部部長樓繼偉也多次強調，財(cai)政(zheng)改革應調整中央(yang)(yang)政(zheng)府(fu)和(he)(he)地方(fang)政(zheng)府(fu)支(zhi)出責任，適當(dang)增加中央(yang)(yang)政(zheng)府(fu)的支(zhi)出責任，保障市場更加統一、公平和(he)(he)基本(ben)公共服務(wu)的全國均(jun)等化。