每經編輯｜每經記者(zhe) 李彪 發自北(bei)京    ;

每經記者 李(li)彪 發自(zi)北(bei)京

能源問題已(yi)經成為(wei)世界(jie)性話題，尤其對于(yu)正遭(zao)受(shou)空(kong)氣污染的中(zhong)國而言，發展清潔能源尤為(wei)緊迫。

根據《能源發展“十二五”規劃》要求，到2015年非化石(shi)能源消費比(bi)重提高到11.4%，非化石(shi)能源發電裝機比(bi)重達到30%。但是，國(guo)家層面的整體強制(zhi)指標、各級政府區域強制(zhi)分(fen)解指標尚(shang)未公布，并且(qie)缺乏考核舉措(cuo)。

全(quan)國(guo)“兩(liang)會”期間，《每日(ri)經濟(ji)新聞》記者(zhe)注意到，作為全(quan)國(guo)政協委(wei)員、中國(guo)農林水利工(gong)會主席的盛(sheng)明富，擬提交 《關于將清潔(jie)能源應(ying)用項目列(lie)入(ru)政府區域發展強(qiang)制指標(biao)的建議》的提案(an)，建議國(guo)家層面通過整體指標(biao)、分解(jie)強(qiang)制執行(xing)指標(biao)予以落實。

近日(ri)，中科(ke)恒(heng)源(yuan)科(ke)技股份(fen)有限公司一位(wei)負責人在接(jie)受 《每日(ri)經濟新(xin)聞》記者采訪時稱，雖(sui)然中國(guo)(guo)已(yi)確立風(feng)能(neng)(neng)、太陽能(neng)(neng)等(deng)可再生能(neng)(neng)源(yuan)國(guo)(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)戰略地(di)位(wei)，光伏(fu)發電等(deng)可再生能(neng)(neng)源(yuan)是中國(guo)(guo)未來20~30年內能(neng)(neng)源(yuan)轉型(xing)重心。但是，這些能(neng)(neng)源(yuan)的實際(ji)發展情況并(bing)不能(neng)(neng)令人滿意。

電力年度(du)消費前景巨大

今年3月(yue)，國務院總理李克強再(zai)次對能(neng)(neng)源發展(zhan)提出要(yao)求，他在作政府工作報告時指出，要(yao)提高非化石能(neng)(neng)源發電比重，發展(zhan)智能(neng)(neng)電網和分布式能(neng)(neng)源，鼓勵發展(zhan)風(feng)能(neng)(neng)、太陽(yang)能(neng)(neng)，開工一(yi)批水(shui)電、核電項目。

實際上(shang)，去年初，國務(wu)院印(yin)發(fa)的(de)《能(neng)源發(fa)展“十二五”規劃(hua)》已經明確提出，到2015年，石(shi)油對(dui)外依存度控制(zhi)在(zai)61％以內，非化石(shi)能(neng)源消費比重提高到11.4%，非化石(shi)能(neng)源發(fa)電裝機(ji)比重達到30%。

盛明富在提(ti)案中(zhong)(zhong)介(jie)紹(shao)，中(zhong)(zhong)國風能(neng)(neng)、太陽能(neng)(neng)等可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)國家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)戰(zhan)略(lve)地(di)位(wei)的(de)確(que)立，預(yu)示著光(guang)伏發電等可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)是中(zhong)(zhong)國未來20~30年(nian)內能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉型重(zhong)心。預(yu)計2050年(nian)中(zhong)(zhong)國可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)將占(zhan)一次能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)40%，占(zhan)電力需求(qiu)的(de)60%，預(yu)計光(guang)伏裝(zhuang)機10億KW，光(guang)伏裝(zhuang)機比例為(wei)25.38%。

值得注(zhu)意的(de)是(shi)，隨著經(jing)濟(ji)的(de)高(gao)速增(zeng)長(chang)、城鎮化的(de)推進等(deng)，中國的(de)能源需求(qiu)將(jiang)會快(kuai)速增(zeng)加，快(kuai)速發展清潔能源填補需求(qiu)增(zeng)長(chang)的(de)空白，具有(you)重要意義。

《2012中國(guo)(guo)新型城(cheng)市化(hua)(hua)報(bao)告》分析指(zhi)出，到2020年，中國(guo)(guo)城(cheng)鎮化(hua)(hua)率將超過60%，將拉(la)動全(quan)國(guo)(guo)8億噸標準煤(mei)能(neng)源消費。

同時(shi)，中(zhong)(zhong)科恒源科技(ji)股份有限公司(si)上述負(fu)責人介紹(shao)，據中(zhong)(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)體制改革研究會電(dian)力(li)體制改革研究組測算，到2020年即使考慮節能因(yin)素，我國(guo)電(dian)力(li)年度消費也(ye)將(jiang)從(cong)目(mu)前每年5萬億(yi)千瓦(wa)時(shi)提(ti)升到8萬億(yi)~10萬億(yi)千瓦(wa)時(shi)；電(dian)力(li)裝機容量將(jiang)從(cong)目(mu)前的10萬億(yi)千瓦(wa)時(shi)提(ti)高到20萬億(yi)千瓦(wa)時(shi)以上。

市場的(de)潛力(li)巨(ju)大(da)，然(ran)(ran)而由于種種原因(yin)，目前我國在(zai)清潔(jie)能(neng)源的(de)實際應用上依然(ran)(ran)不(bu)足。以風(feng)電為(wei)例(li)，據國家能(neng)源局統計，2013年全國平均棄(qi)風(feng)率為(wei)10%，雖(sui)然(ran)(ran)較2012年有(you)所(suo)好轉，但(dan)棄(qi)風(feng)電量仍(reng)超過(guo)150億(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)，經(jing)濟損失超過(guo)70億(yi)元(yuan)。此(ci)外，太(tai)陽能(neng)級(ji)多(duo)晶硅(gui)產能(neng)嚴重過(guo)剩(sheng)等問題也一直存(cun)在(zai)，國內(nei)市場的(de)應用、消化能(neng)力(li)不(bu)強。

盛明(ming)富認為，在耗能行業、新城鎮農村公(gong)共基(ji)礎設施建設項(xiang)目中，普(pu)遍推(tui)廣并強制提高風能、太陽能等可再生能源應用比例，具有積極的現實作用。

因此(ci)，盛明富建議(yi)，國家應盡早頒布可(ke)再生(sheng)能源(yuan)整(zheng)體(ti)強制(zhi)指標(biao)、各級政府區域強制(zhi)分解指標(biao)。

消納光伏(fu)產能(neng)需(xu)政(zheng)策支持

在(zai)經歷歐美(mei)“雙反”后(hou)，中國(guo)光(guang)伏組(zu)件的(de)出口(kou)出現快速下(xia)滑，光(guang)伏組(zu)件的(de)產能(neng)過剩(sheng)(sheng)問題較為嚴重(zhong)。在(zai)國(guo)際市(shi)場(chang)形(xing)勢仍不明(ming)朗的(de)情況下(xia)，挖掘國(guo)內市(shi)場(chang)，消納過剩(sheng)(sheng)產能(neng)變得尤為重(zhong)要(yao)。

盛明(ming)富在提案中表示，消納光(guang)伏組件(jian)產能過剩(sheng)的問(wen)題，可以從離網供電系統和并網光(guang)伏電站兩方面(mian)尋求答案。

提案內容(rong)顯示，至(zhi)2020年底，如果中央引導(dao)地方(fang)政府全(quan)(quan)部(bu)(bu)實施新農村“村村亮”項目，全(quan)(quan)國(guo)城市(shi)(shi)及農村公共照明市(shi)(shi)場，共計可消(xiao)納(na)35.4GWp光伏(fu)(fu)(fu)(fu)組件(jian)(jian)；根(gen)據《中國(guo)通(tong)信(xin)業(ye)“十(shi)二(er)五”發展規劃》中風光互補（光電(dian)(dian)互補）通(tong)信(xin)基站(zhan)供(gong)電(dian)(dian)系(xi)統(tong)(tong)市(shi)(shi)場投(tou)資預測，全(quan)(quan)國(guo)3G、4G通(tong)信(xin)基站(zhan)供(gong)電(dian)(dian)系(xi)統(tong)(tong)，共計可消(xiao)納(na)7.35GWp光伏(fu)(fu)(fu)(fu)組件(jian)(jian)；根(gen)據交(jiao)通(tong)運輸部(bu)(bu)科技司的(de)初步構想,到2020年國(guo)內智能交(jiao)通(tong)領域的(de)投(tou)入將達(da)1820億元，離網(wang)供(gong)電(dian)(dian)監控系(xi)統(tong)(tong)在監控行業(ye)普(pu)及后，共計可消(xiao)納(na)0.085GWp光伏(fu)(fu)(fu)(fu)組件(jian)(jian)；此外，在并網(wang)光伏(fu)(fu)(fu)(fu)電(dian)(dian)站(zhan)建(jian)設(she)方(fang)面，2013年全(quan)(quan)國(guo)并網(wang)光伏(fu)(fu)(fu)(fu)供(gong)電(dian)(dian)系(xi)統(tong)(tong)，共計可消(xiao)納(na)7GWp光伏(fu)(fu)(fu)(fu)組件(jian)(jian)。

《每日經濟新(xin)聞》記(ji)者初步(bu)估算，通過以上途(tu)徑供(gong)給可消納光伏組件近50GWp。但是，要想有效釋(shi)放(fang)市場的(de)需(xu)求空間(jian)，仍舊需(xu)要政策支(zhi)持(chi)。

在離(li)線(xian)供電(dian)(dian)系(xi)統方面(mian)，提案建議，應當給予國家(jia)補(bu)貼(tie)政策支(zhi)持，加快照明、供電(dian)(dian)及(ji)監控(kong)離(li)網供電(dian)(dian)系(xi)統的產業化(hua)(hua)、規模化(hua)(hua)進(jin)程。包括調整“金太(tai)陽(yang)示范工程”支(zhi)持重點，由(you)用戶側(ce)轉向離(li)網供電(dian)(dian)系(xi)統；應將中小(xiao)型風(feng)力發電(dian)(dian)機列(lie)入國家(jia)財政補(bu)貼(tie)支(zhi)持目(mu)錄（如金太(tai)陽(yang)）；將屬于清潔能(neng)源的風(feng)光互補(bu)供電(dian)(dian)系(xi)統中的控(kong)制系(xi)統，列(lie)入國家(jia)財政補(bu)貼(tie)支(zhi)持目(mu)錄 （如金太(tai)陽(yang)、節能(neng)補(bu)貼(tie)）等。

就分(fen)布式(shi)并網(wang)電站問題，盛(sheng)明富在(zai)提案中(zhong)(zhong)(zhong)介紹，自發(fa)自用的(de)(de)分(fen)布式(shi)電站給予0.42元/千瓦時的(de)(de)補(bu)貼，余(yu)電將上網(wang)。實踐中(zhong)(zhong)(zhong)，分(fen)布式(shi)電站的(de)(de)投資集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)在(zai)華東等區(qu)(qu)域，這些地區(qu)(qu)的(de)(de)光(guang)照條件一般、投資額也(ye)高(gao)于地面電站，算上0.42元的(de)(de)補(bu)貼，分(fen)布式(shi)發(fa)電也(ye)只(zhi)是保(bao)本而已(yi)。

因此，他(ta)建(jian)議(yi)補貼標準應區(qu)別對待，視(shi)光照條(tiao)件不同（或者發(fa)電效率不同），在(zai)0.42元/千瓦(wa)時的基準上浮動，比(bi)率建(jian)議(yi)增加30%即為1.3倍，以確(que)保全國各類光照條(tiao)件區(qu)域分(fen)布式(shi)項目均勻開發(fa)。