每(mei)經(jing)記(ji)者(zhe) 張雯 發自(zi)北京

“農(nong)業科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)領域(yu)缺(que)乏專門的(de)鼓(gu)勵性政策(ce)文件”，今日，據全(quan)國政協官網顯示(shi)民(min)建(jian)中央在“兩會期(qi)間”提案中表示(shi)，近年來，農(nong)業科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)領域(yu)的(de)風(feng)(feng)(feng)險投資除了面臨科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)本身的(de)風(feng)(feng)(feng)險，還(huan)面臨自然風(feng)(feng)(feng)險、生(sheng)產風(feng)(feng)(feng)險、推(tui)廣風(feng)(feng)(feng)險等，風(feng)(feng)(feng)險更高(gao)，投入(ru)也更大，應考慮如何保證風(feng)(feng)(feng)險投資能夠長期(qi)的(de)、有效的(de)支(zhi)持農(nong)業科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)。

與之(zhi)呼應(ying)的(de)細(xi)節是，在(zai)此之(zhi)前，科技(ji)(ji)部召(zhao)開(kai)新聞發布(bu)會表(biao)示(shi)，目前農(nong)業(ye)科技(ji)(ji)園區協同創(chuang)新戰(zhan)略聯(lian)盟已經成立(li)，聯(lian)盟基金也正在(zai)籌備之(zhi)中，１１８個國家科技(ji)(ji)園區將(jiang)通過聯(lian)盟的(de)力量(liang)，用市場規(gui)則、社會規(gui)則管理，在(zai)政(zheng)府(fu)自(zi)治之(zhi)下，成立(li)一個聯(lian)盟基金。

農業(ye)科技創新資金支持(chi)項目

“政(zheng)府管理、財政(zheng)支持、商業(ye)金(jin)融為補充，這(zhe)是(shi)目前的(de)農業(ye)發展模(mo)(mo)式”，民建中央(yang)在(zai)提(ti)案中表示(shi)，“這(zhe)種發展模(mo)(mo)式已不能(neng)滿足(zu)農業(ye)科技創新的(de)需求。”

對此，民建中央提(ti)案建議設立農業科技創(chuang)新風險(xian)投資引導基金。

長期以(yi)來(lai)，全國(guo)(guo)各地設立及運作了多種形式的農業(ye)(ye)(ye)科(ke)技(ji)園(yuan)區(qu)、農業(ye)(ye)(ye)示范區(qu)，與此(ci)同時，農產品(pin)價格(ge)連(lian)年(nian)上漲，農業(ye)(ye)(ye)的發(fa)展越來(lai)越依靠農業(ye)(ye)(ye)科(ke)技(ji)創新(xin)。數據顯示，2010年(nian)我(wo)國(guo)(guo)農業(ye)(ye)(ye)科(ke)技(ji)進(jin)步(bu)貢獻(xian)率為48%，比(bi)發(fa)達國(guo)(guo)家(jia)低(di)了20個百分點，2013年(nian)，我(wo)國(guo)(guo)農業(ye)(ye)(ye)科(ke)技(ji)進(jin)步(bu)貢獻(xian)率達到55.2%，依然低(di)于發(fa)達國(guo)(guo)家(jia)水平，尚(shang)存在較(jiao)大提升空間。

實際上，各地已然進(jin)行了不少支持農(nong)(nong)業(ye)科技創新(xin)的資(zi)金支持計(ji)(ji)劃，如廈門近3年來以農(nong)(nong)業(ye)科技計(ji)(ji)劃支持了87個項目，資(zi)金累計(ji)(ji)投入1.17億(yi)(yi)元，拉(la)動社會科技投入約(yue)17.58億(yi)(yi)元。重慶市則在(zai)2014年首次設立農(nong)(nong)業(ye)科技成果轉化資(zi)金項目，30個農(nong)(nong)業(ye)科技項目獲(huo)得支持經(jing)費(fei)990萬元。

目(mu)前，主要以(yi)扶持農業科技創新為目(mu)的的國(guo)家級資(zi)金(jin)(jin)項目(mu)是“農業科技成果(guo)轉(zhuan)化資(zi)金(jin)(jin)”。

2001年，中央財(cai)政設立(li)了(le)“農(nong)業(ye)(ye)科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果轉化(hua)資(zi)(zi)金(jin)”專項計劃，來(lai)源為財(cai)政撥款(kuan)，通(tong)過吸引企業(ye)(ye)、科(ke)技(ji)(ji)開發機構(gou)(gou)和(he)(he)金(jin)融機構(gou)(gou)等渠道的(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)投入，支(zhi)持農(nong)業(ye)(ye)科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果進入生產的(de)(de)前期性開發，轉化(hua)資(zi)(zi)金(jin)支(zhi)持對象主要為農(nong)業(ye)(ye)科(ke)技(ji)(ji)型企業(ye)(ye)，鼓(gu)勵產學(xue)(xue)研(yan)結合，鼓(gu)勵科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果的(de)(de)持有單位以(yi)技(ji)(ji)術入股等多種形式(shi)參與(yu)成(cheng)果轉化(hua)和(he)(he)市場競爭，鼓(gu)勵科(ke)研(yan)機構(gou)(gou)和(he)(he)大(da)(da)學(xue)(xue)通(tong)過創辦企業(ye)(ye)的(de)(de)方式(shi)申報轉化(hua)資(zi)(zi)金(jin)項目(mu)。以(yi)服務(wu)于(yu)農(nong)業(ye)(ye)、農(nong)村，以(yi)社會效(xiao)益(yi)和(he)(he)生態效(xiao)益(yi)為主、公益(yi)性強的(de)(de)轉化(hua)資(zi)(zi)金(jin)項目(mu)，可由科(ke)研(yan)單位和(he)(he)大(da)(da)學(xue)(xue)承擔。

設立創投退出機制

與(yu)“農業科(ke)技成果轉化資(zi)金(jin)(jin)”項目不同，民建中(zhong)央提案中(zhong)設(she)想(xiang)的引導(dao)(dao)基(ji)金(jin)(jin)是由(you)政(zheng)(zheng)府設(she)立并按市(shi)場化方(fang)式運作的政(zheng)(zheng)策性基(ji)金(jin)(jin)，主(zhu)要通過扶持(chi)創(chuang)業投(tou)資(zi)企業，引導(dao)(dao)社會資(zi)金(jin)(jin)進入農業科(ke)技創(chuang)新創(chuang)業投(tou)資(zi)領域。

引導基金(jin)本(ben)身不直接(jie)從事創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)業(ye)(ye)(ye)(ye)務，其宗(zong)旨是發(fa)揮財政資(zi)(zi)金(jin)的(de)杠桿(gan)放(fang)大效應，增加創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)資(zi)(zi)本(ben)對農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)技創(chuang)新(xin)項(xiang)目的(de)供(gong)給(gei)，克服(fu)單純通(tong)過市場配(pei)置(zhi)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)資(zi)(zi)本(ben)的(de)市場失靈問題(ti)，特別是通(tong)過鼓勵創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)處于(yu)種子期(qi)(qi)(qi)、初創(chuang)期(qi)(qi)(qi)等創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)早期(qi)(qi)(qi)的(de)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)技創(chuang)新(xin)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，彌補一般(ban)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)對農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)技企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)較少投資(zi)(zi)且主要投資(zi)(zi)于(yu)成(cheng)長期(qi)(qi)(qi)、成(cheng)熟期(qi)(qi)(qi)的(de)不足。

引導基(ji)(ji)金(jin)(jin)可由幾只(zhi)項目資(zi)金(jin)(jin)整合形成：國家科技(ji)(ji)型(xing)中(zhong)小企業技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新基(ji)(ji)金(jin)(jin)中(zhong)用于(yu)農(nong)(nong)業科技(ji)(ji)企業的投資(zi)、戰略性(xing)新興產業創(chuang)新基(ji)(ji)金(jin)(jin)中(zhong)用于(yu)相關農(nong)(nong)業項目的資(zi)金(jin)(jin)、農(nong)(nong)業科技(ji)(ji)成果轉化(hua)基(ji)(ji)金(jin)(jin)、以及財政部(bu)(bu)等各(ge)部(bu)(bu)委和其他部(bu)(bu)門支持(chi)鼓勵農(nong)(nong)業科技(ji)(ji)創(chuang)新與發展(zhan)的資(zi)金(jin)(jin)，再(zai)用基(ji)(ji)金(jin)(jin)使用獲得的收益以及社會捐助、財政補貼等補充追加基(ji)(ji)金(jin)(jin)數額。

值得(de)注意的是，民建(jian)中(zhong)央的提案中(zhong)還考慮了基金的退(tui)出方式，即(ji)可通過股權轉讓隨時退(tui)出。

按照國際慣例(li)，投(tou)資(zi)成(cheng)功(gong)后，除基(ji)(ji)金(jin)(jin)管理(li)人獲得(de)一定(ding)比例(li)的(de)管理(li)費用之外，剩余收益(yi)由子基(ji)(ji)金(jin)(jin)出資(zi)各方(fang)按照出資(zi)比例(li)或相關協議約(yue)定(ding)分配。為了激勵(li)(li)社(she)會資(zi)本對農(nong)業科技(ji)項目進行投(tou)資(zi)，母基(ji)(ji)金(jin)(jin)管理(li)單位可承諾(nuo)：投(tou)資(zi)成(cheng)功(gong)獲利后，作為引導基(ji)(ji)金(jin)(jin)的(de)政(zheng)府投(tou)資(zi)可將自己(ji)收益(yi)的(de)一定(ding)比例(li)獎勵(li)(li)給風險投(tou)資(zi)；投(tou)資(zi)失敗虧損(sun)后，子基(ji)(ji)金(jin)(jin)的(de)虧損(sun)由子基(ji)(ji)金(jin)(jin)各方(fang)出資(zi)人按出資(zi)比例(li)承擔(dan)損(sun)失，母基(ji)(ji)金(jin)(jin)以出資(zi)額為保障(zhang)對參股基(ji)(ji)金(jin)(jin)債務承擔(dan)責任。通過這種利益(yi)讓(rang)渡和風險共擔(dan)方(fang)式，提高風險投(tou)資(zi)機構參與農(nong)業科技(ji)風險投(tou)資(zi)的(de)積極(ji)性。