每經(jing)編(bian)輯｜每經(jing)記者 李(li)彪(biao) 發自北京    ;

全國政(zheng)協十二屆一次會議提案（第0235號）

◎標題(ti)：關(guan)于完善《環境保護(hu)法修正案（草(cao)案）》的提案

◎提案者：民盟中央

◎回答(da)者：全國(guo)人大法工委

每經記者 李彪 發自北(bei)京

過(guo)去的2013年(nian)，環(huan)境污染就像是剛(gang)在冬眠中驚醒過(guo)來(lai)的猛獸，一(yi)下子出現(xian)在人們的面前。覆蓋(gai)140萬平(ping)方公里的霧(wu)霾(mai)，大(da)量出現(xian)在市(shi)場上的鎘大(da)米(mi)……環(huan)境問題(ti)已經到了不得不正(zheng)視的地步。

“請(qing)環保(bao)局長(chang)游(you)泳(yong)”一(yi)度成(cheng)為(wei)民眾對環保(bao)部門“不(bu)(bu)作為(wei)”的一(yi)種情(qing)緒上的宣(xuan)泄。但(dan)是，不(bu)(bu)得不(bu)(bu)承認，在這一(yi)年(nian)，環保(bao)部門在對污染源(yuan)的監測、查處(chu)、整(zheng)治上還(huan)是做(zuo)了大(da)量的工作，從環保(bao)部門頻(pin)頻(pin)通報的企業排污“黑名單”可見一(yi)斑。

然(ran)而，成效究竟如何，最(zui)起碼，作(zuo)為裁判的(de)公(gong)眾，對于環(huan)境變(bian)好的(de)感受(shou)并不明顯。很(hen)明顯，擺在(zai)環(huan)保部面前(qian)最(zui)急切(qie)的(de)是加快立法、加大懲處力度。

如何加大環境(jing)違(wei)法(fa)成本，正(zheng)(zheng)在修改(gai)的(de)(de)《環境(jing)保護法(fa)》被寄予厚望(wang)。民(min)盟中央在關(guan)于完善 《環境(jing)保護法(fa)修正(zheng)(zheng)案(an)（草案(an)）》的(de)(de)提案(an)(第0235號)中建議，草案(an)中規(gui)定的(de)(de)處(chu)罰強度、力度不夠，應將“按日計罰”寫入《草案(an)》。

同(tong)時，建議增(zeng)加“支持(chi)環境民事公益訴訟”相關內容(rong)，明確環境污染(ran)民事損害(hai)賠償責任，利用司法手段，強化(hua)環保監管力度。增(zeng)加 “將違反《環境保護(hu)法》行為(wei)納(na)入企業(ye)不良信用等(deng)級評價”等(deng)內容(rong)。

對此(ci)，全(quan)國人大(da)(da)常(chang)委(wei)(wei)會法工委(wei)(wei)給予的(de)答(da)復是，2012年8月(yue)，十(shi)一(yi)屆(jie)全(quan)國人大(da)(da)常(chang)委(wei)(wei)會第二十(shi)八(ba)次(ci)會議(yi)審議(yi)了(le) 《環(huan)境保護法修正案(an)(草案(an))》。2013年6月(yue)，十(shi)二屆(jie)全(quan)國人大(da)(da)常(chang)委(wei)(wei)會第三(san)次(ci)會議(yi)對修正案(an)草案(an)二次(ci)審議(yi)稿進行了(le)審議(yi)。提案(an)提出的(de)關于完善草案(an)的(de)建議(yi)，已經在二次(ci)審議(yi)稿中認真研究吸收。

值(zhi)得注意的是(shi)，從(cong)此(ci)前公布的《環境(jing)保(bao)護法修(xiu)訂(ding)案（草案）》來看，三(san)審中已經將(jiang)“按日計(ji)罰”等(deng)內容列入其中，但是(shi)，此(ci)前備(bei)受爭(zheng)議的環境(jing)公益訴(su)訟主體資格問題，仍然存在較(jiao)大(da)限制。

放低(di)訴(su)訟主體進入門檻，對(dui)于社會加(jia)強環境監(jian)督的(de)意(yi)義重(zhong)大(da)，對(dui)環保(bao)工作的(de)推(tui)進也具有(you)積(ji)極作用。年內將出(chu)臺的(de)新的(de)《環境保(bao)護法》能(neng)否在(zai)這一問題上進一步放開，讓我們拭目以待。