每(mei)經編輯｜每(mei)經記者 胡健 發自北(bei)京     

每(mei)經記者 胡健 發自北(bei)京(jing)

近日，全(quan)國(guo)(guo)政協(xie)委(wei)(wei)員、國(guo)(guo)家發改委(wei)(wei)副主任杜鷹在政協(xie)小組(zu)討論會上，就(jiu)政府(fu)工(gong)作報(bao)告中(zhong)提到的“探索建立(li)農(nong)產(chan)品目標價格(ge)(ge)制度(du)”發表(biao)自己的看法，他(ta)表(biao)示，將來(lai)設定一個目標價格(ge)(ge)，市場(chang)價格(ge)(ge)高于目標價格(ge)(ge)，政府(fu)不補貼(tie)，低(di)于時(shi)，政府(fu)根據差(cha)額(e)補貼(tie)。“這樣(yang)就(jiu)解放了價格(ge)(ge)，價格(ge)(ge)和(he)補貼(tie)這兩(liang)個杠桿進行分(fen)離。”

他說，目前我國(guo)的(de)農(nong)村改革又到一個坎(kan)上了，爬坡過坎(kan)完全適用(yong)于農(nong)村，對農(nong)村的(de)事情決不能掉以輕心。當(dang)《每日經濟新聞》記者問(wen)及我國(guo)糧(liang)食目標價格如(ru)何調整時，杜鷹表示(shi)，“美國(guo)是5年一變(bian)，我們(men)不完全一定要學他們(men)。”

農產品價格面臨多難

作為長期研究農業并主管(guan)農業經(jing)濟的官員，杜鷹十分(fen)贊同探索農產品目標價格制度的提法。

他說，下一步農(nong)(nong)業發展，建(jian)設有中國特色現代化農(nong)(nong)業將面臨三(san)大矛盾。農(nong)(nong)產品成本不斷上升(sheng)與(yu)國際市場價格封(feng)頂(ding)的(de)矛盾；農(nong)(nong)業生產和資源環境壓力越來越大的(de)矛盾；農(nong)(nong)業現代化程(cheng)度(du)不斷增加與(yu)農(nong)(nong)戶小規模生產的(de)矛盾。

其中，第(di)一個矛盾目(mu)前已(yi)經十分具象化。目(mu)前，國內糧(liang)價(jia)決定(ding)機制主要通過政府制定(ding)最低收購價(jia)和臨(lin)時收儲價(jia)決定(ding)。

杜(du)鷹說，從2006年開始，農(nong)產(chan)品(pin)最(zui)低(di)收購價(jia)格和臨時(shi)收儲價(jia)格由于(yu)種種原因(yin)呈現剛(gang)性(xing)上調趨(qu)勢(shi)，這兩年農(nong)產(chan)品(pin)價(jia)格提升比較快，一(yi)方面(mian)刺激了農(nong)民種糧的積(ji)極性(xing)，但(dan)另一(yi)方面(mian)也遇(yu)到了原來想象不(bu)到的矛盾，國內農(nong)產(chan)品(pin)價(jia)格越來越接近國際市場價(jia)格。

“據我(wo)們分析，現在3種糧(liang)食，小麥、稻谷和玉米的(de)價格(ge)已經高于(yu)配額內(nei)(nei)進口(kou)(kou)糧(liang)食完稅內(nei)(nei)價格(ge)。”杜(du)鷹說(shuo)，幾(ji)年內(nei)(nei)我(wo)國一(yi)些糧(liang)食價格(ge)就可(ke)能超過配額外完稅價格(ge)進口(kou)(kou)價格(ge)，屆時關稅和進口(kou)(kou)的(de)限制手段就完全失效，未來進口(kou)(kou)不可(ke)阻擋(dang)。

據他透露，我國(guo)已經(jing)成為農(nong)產品(pin)凈進口國(guo)，且進口糧食的數量和金額(e)不斷擴(kuo)大，目(mu)前我國(guo)農(nong)作物播種面積是23億畝(mu)地，進口農(nong)產品(pin)換算成播種面積超過5億畝(mu)。

碰(peng)到這個(ge)(ge)兩難問(wen)題，杜(du)鷹也顯得很無奈(nai)。他說，不提高國內糧食價格，農民生(sheng)產(chan)沒有積極性，農產(chan)品生(sheng)產(chan)成(cheng)本(ben)(ben)以每年10%的速度(du)在上漲(zhang)，兩個(ge)(ge)要(yao)素最快，一個(ge)(ge)是人工成(cheng)本(ben)(ben)，一個(ge)(ge)是土(tu)地(di)價格成(cheng)本(ben)(ben)。

探(tan)索建立目標價格制度/

相比主糧，經濟作物的(de)臨時(shi)收儲(chu)政策更(geng)為尷尬。“一(yi)個棉花一(yi)個食糖，表(biao)(biao)現(xian)的(de)最明(ming)顯(xian)，用臨儲(chu)價格收了再也賣(mai)不出，棉花收儲(chu)價格是20400元一(yi)噸(dun)，進口的(de)每(mei)噸(dun)則(ze)只需要15000元，廣西的(de)食糖也面臨這個局面。”杜鷹表(biao)(biao)示。

他說，現在(zai)需(xu)要去探索(suo)建立農產品目(mu)標(biao)價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)制度，原來(lai)的種糧補貼(tie)暗含在(zai)收儲價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)中。將來(lai)則設(she)定一個目(mu)標(biao)價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)，市(shi)場價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)高于目(mu)標(biao)價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)，政府不(bu)補貼(tie)，低于時(shi)，政府根據(ju)差額補貼(tie)。“這樣就解(jie)放了價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)，價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)和補貼(tie)這兩(liang)個杠桿(gan)進行(xing)分離。東(dong)北今年(nian)將實(shi)行(xing)大豆目(mu)標(biao)價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)試點(dian)，在(zai)新疆實(shi)行(xing)棉花目(mu)標(biao)價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)試點(dian)。”

中農辦主(zhu)任陳錫文稱，目標價格(ge)將(jiang)綜合成(cheng)本、農民(min)利潤、國內外價格(ge)差等因素。

杜鷹(ying)還告訴《每(mei)日經濟(ji)新聞》記(ji)者，關于目標(biao)價格確(que)定后怎(zen)樣(yang)進行調整的問題，美(mei)國是5年一(yi)調，我(wo)國也(ye)不見得要(yao)和(he)他們保持一(yi)樣(yang)。

眾多(duo)農業專(zhuan)家(jia)都(dou)指出(chu)，農產品目標價格(ge)制度(du)的(de)具體工作(zuo)十分繁重而復(fu)雜，包括制訂實施方案、確(que)定目標價格(ge)、核定差價和數額、發放(fang)補貼資(zi)金(jin)等(deng)，這些方面都(dou)將直接影響改革的(de)成效(xiao)和進度(du)，需要在試(shi)點中探索完善(shan)。

此外目(mu)標(biao)價格補貼制(zhi)度仍屬(shu)于WTO農業規則(ze)中不可(ke)免除(chu)的 “黃箱”政策，更長遠的看(kan)，我國(guo)還需要(yao)通(tong)過試點向農產品目(mu)標(biao)價格保險制(zhi)度過渡。

杜(du)鷹(ying)說，我(wo)國(guo)糧(liang)食(shi)和農(nong)產品的需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)是剛性增長，2020年(nian)全國(guo)糧(liang)食(shi)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)是14000億(yi)斤(jin)，滿(man)足需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)就(jiu)要增加供給，現在擴大(da)播種(zhong)面積的可能(neng)(neng)已經不大(da)，只能(neng)(neng)提高單產。但總的來看，我(wo)國(guo)需(xu)(xu)要更加主(zhu)動(dong)地利用國(guo)際市(shi)場(chang)，滿(man)足國(guo)內(nei)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)，這意味著(zhu)我(wo)國(guo)農(nong)業更加開放，有一(yi)個新格局出現。

他(ta)說，創(chuang)新農(nong)(nong)業經營(ying)體制已經被提到(dao)了(le)一個(ge)非(fei)常重(zhong)要的(de)高度。引導土(tu)地規模經營(ying)，創(chuang)新經營(ying)主體朝著現代經營(ying)體制方向(xiang)去(qu)推進。“改革是(shi)從(cong)農(nong)(nong)村(cun)開始的(de)，目前已經36年，我們的(de)農(nong)(nong)村(cun)改革又(you)到(dao)一個(ge)坎上(shang)了(le)，爬坡過坎完全適用于農(nong)(nong)村(cun)，我們對(dui)農(nong)(nong)村(cun)的(de)事情決不能掉以輕心。”