本次“兩會”期(qi)間，全國(guo)(guo)政(zheng)協委員、通威集團董事局(ju)主席劉漢(han)元(yuan)先生在光伏產業(ye)(ye)(ye)發展、企(qi)業(ye)(ye)(ye)稅費減免、漁(yu)業(ye)(ye)(ye)養(yang)殖保險等(deng)方(fang)面進行了(le)認真思考和仔細(xi)調研，尤其(qi)就“將漁(yu)業(ye)(ye)(ye)養(yang)殖保險納入(ru)國(guo)(guo)家級(ji)財政(zheng)補(bu)貼范(fan)圍”等(deng)熱點問題提(ti)出(chu)自(zi)己的建議。

劉漢元委員(yuan)談(tan)到，作為農業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)重(zhong)要組成部分，漁業(ye)(ye)(ye)(ye)是我國國民經(jing)濟(ji)的(de)(de)重(zhong)要基礎，也是我國糧食安(an)全的(de)(de)重(zhong)要保(bao)(bao)(bao)障(zhang)。針對當前(qian)我國漁業(ye)(ye)(ye)(ye)養(yang)殖環境(jing)和發(fa)展(zhan)(zhan)實際，特別是國家(jia)對漁業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)濟(ji)的(de)(de)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)缺失，應當及(ji)時考慮建立漁業(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度，推動漁業(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)險(xian)納入政策(ce)性農業(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)險(xian)范圍，支持發(fa)展(zhan)(zhan)漁業(ye)(ye)(ye)(ye)互助保(bao)(bao)(bao)險(xian)，鼓勵發(fa)展(zhan)(zhan)漁業(ye)(ye)(ye)(ye)商業(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)險(xian)，積極(ji)開展(zhan)(zhan)海水(shui)養(yang)殖保(bao)(bao)(bao)險(xian)，健全穩定的(de)(de)漁業(ye)(ye)(ye)(ye)風(feng)險(xian)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)機(ji)制(zhi)。

他表示，我國(guo)地(di)處季風氣候(hou)帶，并跨越多(duo)條地(di)震帶，自然災(zai)害頻繁，每(mei)年(nian)因臺風、洪澇、干旱、病(bing)害等原(yuan)因給(gei)漁(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)造(zao)(zao)成的(de)(de)(de)直接(jie)經(jing)濟(ji)損(sun)失近300億(yi)。隨著我國(guo)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)、城鎮化(hua)進(jin)程(cheng)的(de)(de)(de)不斷加速，包括內陸淡水(shui)和海洋在內的(de)(de)(de)我國(guo)水(shui)域的(de)(de)(de)污染(ran)問題日益突出(chu)，赤潮、藍(lan)藻、農藥殘留、工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)廢水(shui)、重(zhong)金屬污染(ran)事件(jian)時(shi)有(you)發生(sheng)，每(mei)年(nian)給(gei)漁(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)造(zao)(zao)成的(de)(de)(de)直接(jie)經(jing)濟(ji)損(sun)失在50億(yi)元以上(shang)(shang)，且呈不斷上(shang)(shang)升的(de)(de)(de)態勢。我國(guo)漁(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)保(bao)障(zhang)機制的(de)(de)(de)相(xiang)對薄弱，各類災(zai)害、污染(ran)持續(xu)影響并嚴重(zhong)破壞了養殖生(sheng)產秩序和整(zheng)個漁(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)安全(quan)發展，漁(yu)(yu)民(min)自行恢復(fu)生(sheng)產能力不足，因災(zai)致貧、因災(zai)返貧現(xian)象時(shi)有(you)發生(sheng)，嚴重(zhong)制約(yue)了我國(guo)漁(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)養殖和漁(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)持續(xu)、穩(wen)定、健康發展。

當前，針(zhen)對漁業風險保(bao)障需求，在地方政府的支(zhi)持(chi)下，一些機構嘗試(shi)開(kai)展水產(chan)養(yang)殖(zhi)保(bao)險試(shi)點，也(ye)取得了一些成效和經驗(yan)。但是，目前的保(bao)障能力和保(bao)障水平，與我國漁業養(yang)殖(zhi)生產(chan)發展的內在需求存在較大差距。由(you)于種種原(yuan)因(yin)，即便在試(shi)點地區，漁業養(yang)殖(zhi)保(bao)險也(ye)未(wei)能做到100%覆(fu)蓋。

他認為(wei)，“三高一(yi)(yi)(yi)低(di)”即賠(pei)付率高、費(fei)率高、運(yun)營(ying)成本高、保(bao)(bao)障水平低(di)。受客觀因(yin)素的(de)影響(xiang)，我國(guo)漁(yu)(yu)業(ye)養殖(zhi)保(bao)(bao)險的(de)賠(pei)付率一(yi)(yi)(yi)直是居高不(bu)下，而就(jiu)費(fei)率而言，目前各(ge)地各(ge)漁(yu)(yu)業(ye)養殖(zhi)產(chan)品形態的(de)一(yi)(yi)(yi)般(ban)費(fei)率維持(chi)在(zai)5%上(shang)下的(de)偏高狀態，漁(yu)(yu)民(min)此項承受壓(ya)力較大(da)，如(ru)果剝離財政(zheng)的(de)支(zhi)持(chi)力量，則會極大(da)地削弱漁(yu)(yu)民(min)的(de)參保(bao)(bao)意(yi)愿(yuan)。另外，漁(yu)(yu)業(ye)養殖(zhi)保(bao)(bao)險的(de)空間(jian)跨度大(da)、時間(jian)跨度長、產(chan)品多樣化，并且定(ding)損(sun)技術性難度很大(da)，一(yi)(yi)(yi)系(xi)列因(yin)素導致其(qi)運(yun)營(ying)成本畸高。受上(shang)述(shu)幾(ji)個因(yin)素影響(xiang)，使得(de)我國(guo)漁(yu)(yu)業(ye)養殖(zhi)保(bao)(bao)險的(de)風險準備(bei)金相(xiang)對不(bu)足(zu)，能夠提供的(de)風險保(bao)(bao)障非常(chang)有限，制約了(le)漁(yu)(yu)業(ye)養殖(zhi)保(bao)(bao)險的(de)進一(yi)(yi)(yi)步發展，而根本問題在(zai)于投入不(bu)足(zu)。

為(wei)此，劉漢元委員專門強調，建議涵蓋內陸淡水養(yang)殖、海(hai)洋漁(yu)(yu)業養(yang)殖兩大系(xi)統，依(yi)托業已開展的(de)漁(yu)(yu)業養(yang)殖保(bao)(bao)險(xian)試點(dian)產品，明確補(bu)貼對象和目標。參考已經開展多(duo)年的(de)農業保(bao)(bao)險(xian)保(bao)(bao)費補(bu)貼水平和漁(yu)(yu)業養(yang)殖保(bao)(bao)險(xian)試點(dian)的(de)情況，建議國家(jia)級財(cai)政(zheng)補(bu)貼標準不(bu)低于保(bao)(bao)費的(de)30%，理想水平為(wei)30%～40%。同時(shi)，考慮(lv)到(dao)漁(yu)(yu)業養(yang)殖保(bao)(bao)險(xian)經營主體的(de)多(duo)樣(yang)性(xing)，建議補(bu)貼路徑為(wei)保(bao)(bao)費直補(bu)。

他指出，在當前財力(li)相(xiang)對(dui)有限、風險(xian)管理水平(ping)相(xiang)對(dui)較低(di)的(de)現階段，我國漁(yu)業保(bao)險(xian)的(de)政策目標應以(yi)恢復生(sheng)產為首要目標。通過(guo)保(bao)險(xian)的(de)賠(pei)償(chang)機制(zhi)，實現以(yi)保(bao)代補(bu)、以(yi)賠(pei)代貼(tie)，將普惠制(zhi)的(de)補(bu)貼(tie)轉化為針(zhen)對(dui)性(xing)更強的(de)補(bu)償(chang)制(zhi)。這樣既(ji)有利(li)于(yu)提(ti)升財政資(zi)金的(de)使用(yong)效(xiao)能(neng)，又(you)可提(ti)高各級地方的(de)參(can)與度，還有利(li)于(yu)調動和(he)發(fa)揮漁(yu)民及各經營主(zhu)體(ti)的(de)積(ji)極性(xing)和(he)創(chuang)造性(xing)，共同推進(jin)漁(yu)業養殖保(bao)險(xian)的(de)健康(kang)發(fa)展，繼而推進(jin)漁(yu)業生(sheng)產的(de)健康(kang)發(fa)展。

最后，劉(liu)漢元委員指出，建(jian)(jian)議國(guo)家(jia)將(jiang)漁業養(yang)(yang)(yang)殖保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)納入農(nong)業保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)大(da)災風險(xian)(xian)(xian)體系進行統籌規劃和管理，或者將(jiang)大(da)災風險(xian)(xian)(xian)準備金(jin)打造(zao)成漁業養(yang)(yang)(yang)殖保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)的超賠再保(bao)(bao)(bao)基(ji)金(jin)。這樣漁業養(yang)(yang)(yang)殖保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)將(jiang)獲得(de)一個打通地區限制(zhi)(zhi)、產品限制(zhi)(zhi)和經營主體限制(zhi)(zhi)的重要通道(dao)，可(ke)以為(wei)漁業養(yang)(yang)(yang)殖保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)，乃至整(zheng)個農(nong)業保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)體系構(gou)建(jian)(jian)一個更(geng)加完備的風險(xian)(xian)(xian)管控機制(zhi)(zhi)。在(zai)此(ci)基(ji)礎上，合理運用(yong)(yong)政(zheng)策手(shou)段(duan)(duan)特別(bie)是財政(zheng)手(shou)段(duan)(duan)，充分(fen)發揮市場機制(zhi)(zhi)在(zai)資源配置中的決定性(xing)作用(yong)(yong)，充分(fen)調動(dong)金(jin)融、政(zheng)府、協(xie)會、養(yang)(yang)(yang)殖民眾等(deng)各方面(mian)的積極性(xing)，切實(shi)把漁業養(yang)(yang)(yang)殖保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)工作做好。