每經記者 金微  發自北京

土地流轉信(xin)(xin)(xin)托在全國呈現加(jia)速(su)布局(ju)的(de)勢(shi)頭。最近中信(xin)(xin)(xin)信(xin)(xin)(xin)托、北京信(xin)(xin)(xin)托相繼在安徽、山東、河南、貴州、湖北等地搶灘，推出(chu)各自的(de)土地信(xin)(xin)(xin)托計劃，截(jie)止3月(yue)7日，兩家信(xin)(xin)(xin)托公司已推出(chu)10單信(xin)(xin)(xin)托，涉及(ji)土地面積或達十幾(ji)萬(wan)畝。

3月6日，在(zai)全國政(zheng)協小組討論結束后，全國政(zheng)協委員(yuan)、農業部副(fu)部長牛盾接受(shou)《每日經(jing)濟新聞》記者(zhe)采訪(fang)時表示，土地流(liu)轉信(xin)托(tuo)目前只(zhi)是(shi)試點，作為工商資(zi)本(ben)的(de)一(yi)種，政(zheng)策是(shi)允許的(de)但要(yao)看效果，“我們不(bu)贊成(cheng)工商資(zi)本(ben)長期超大規模(mo)地集中(zhong)農村(cun)土地，我們正(zheng)在(zai)觀(guan)察、調研和評(ping)估土地信(xin)托(tuo)的(de)影響。”

土地信托密集搶灘

3月(yue)7日，中(zhong)信(xin)信(xin)托表示(shi)與(yu)河(he)南(nan)濟源市政府合(he)作，正式成立(li)了(le)河(he)南(nan)省首(shou)個(ge)土地(di)流轉信(xin)托項(xiang)目——“中(zhong)信(xin)·濟源農村土地(di)承包經營權集合(he)信(xin)托計劃”，項(xiang)目涉及濟源軹城鎮、思禮鎮下屬(shu)共(gong)6個(ge)行(xing)政村的4094.5畝農業用(yong)地(di)，預(yu)計兩年內流轉規模可達2萬畝。

該(gai)項目(mu)(mu)的第三方服務商為(wei)(wei)河南本土(tu)(tu)(tu)優(you)秀苗木(mu)(mu)企業鄢(yan)陵花藝(yi)綠(lv)化(hua)工程(cheng)有限(xian)公(gong)司(si)，項目(mu)(mu)主(zhu)要引入苗木(mu)(mu)花卉產業，流轉土(tu)(tu)(tu)地種植品(pin)種以具備防霧(wu)霾、抗風(feng)沙(sha)、耐干旱等性能的苗木(mu)(mu)為(wei)(wei)主(zhu)。該(gai)項目(mu)(mu)被(bei)喻(yu)為(wei)(wei)全國首個針對建設生(sheng)態文明、防風(feng)固沙(sha)、防治(zhi)霧(wu)霾為(wei)(wei)主(zhu)要目(mu)(mu)的的土(tu)(tu)(tu)地流轉信(xin)托。

就(jiu)在當(dang)天“中信信托”與湖北省黃岡(gang)市人民政(zheng)府，就(jiu)共建龍感湖土(tu)地(di)信托化(hua)改革(ge)試(shi)驗區簽署戰略合(he)作(zuo)協議，此次流(liu)轉項目涉及6萬(wan)余畝土(tu)地(di)，是目前(qian)為止涉及土(tu)地(di)面積(ji)最大的土(tu)地(di)流(liu)轉信托，也是首單以(yi)土(tu)地(di)信托介入(ru)國(guo)有(you)農(nong)場改革(ge)的新模(mo)式。

此前，中信(xin)(xin)信(xin)(xin)托(tuo)(tuo)已(yi)在安徽省馬鞍山、安徽宿州、山東青(qing)州、貴(gui)州貴(gui)陽推土(tu)地(di)流轉信(xin)(xin)托(tuo)(tuo)，并準備在吉林、河(he)北(bei)、內(nei)蒙(meng)古等多個(ge)省份加(jia)速布局。而北(bei)京信(xin)(xin)托(tuo)(tuo)也不甘落后(hou)，于近期(qi)推出了第四單信(xin)(xin)托(tuo)(tuo)。據(ju)《每日經濟新(xin)聞》記者(zhe)了解，包括中糧信(xin)(xin)托(tuo)(tuo)、百(bai)瑞信(xin)(xin)托(tuo)(tuo)在內(nei)的多家信(xin)(xin)托(tuo)(tuo)公司也將加(jia)入到土(tu)地(di)流轉信(xin)(xin)托(tuo)(tuo)項目的隊(dui)伍(wu)之(zhi)中。

信托公司方面表示，通過(guo)信托的(de)介入可以(yi)有(you)效降低(di)農業生(sheng)產成本，解決農業發展過(guo)程中遇到(dao)的(de)各種(zhong)問題，有(you)效提高農業的(de)生(sheng)產效率(lv)，另外土(tu)地流轉(zhuan)既可以(yi)使(shi)農民從土(tu)地上解放出來，從事效益(yi)更高的(de)工作。

全國(guo)政協委員、四川宏達集(ji)(ji)團董事(shi)局主(zhu)席劉滄(cang)龍認(ren)為(wei)，針對我國(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)實(shi)際，目(mu)前所有(you)法律(lv)關(guan)系中，唯有(you)信托(tuo)法律(lv)關(guan)系能夠充分實(shi)現權(quan)(quan)、責(ze)、利相分離。“通過將農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)集(ji)(ji)體(ti)土地(di)信托(tuo)化，能夠在(zai)保(bao)持(chi)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)集(ji)(ji)體(ti)土地(di)所有(you)制這一根本制度不變的基礎上，進一步實(shi)現農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)土地(di)經(jing)營權(quan)(quan)的個人占有(you)，有(you)效分離農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)土地(di)所有(you)權(quan)(quan)、使(shi)用權(quan)(quan)和受益權(quan)(quan)，保(bao)障農(nong)(nong)(nong)(nong)民合(he)法權(quan)(quan)益。”

不過，土地流(liu)轉(zhuan)信(xin)托(tuo)也引(yin)起質疑(yi)。由(you)于政策的底線是(shi)土地流(liu)轉(zhuan)必須實行(xing)農(nong)(nong)(nong)地農(nong)(nong)(nong)用，而農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)是(shi)高風險低(di)收益(yi)的行(xing)業(ye)(ye)。原本，農(nong)(nong)(nong)民經營(ying)土地只需要單方面為(wei)農(nong)(nong)(nong)民創(chuang)造收益(yi)，但(dan)現(xian)在信(xin)托(tuo)加(jia)入后成本大大升(sheng)高，因為(wei)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)收益(yi)要支付(fu)(fu)的對象包(bao)括：投(tou)資者(zhe)每年(nian)的投(tou)資回(hui)報、信(xin)托(tuo)公司(si)(si)的收益(yi)，第三方農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)公司(si)(si)的利潤，農(nong)(nong)(nong)民轉(zhuan)讓土地承包(bao)費則分12年(nian)支付(fu)(fu)。

土地信托不能減少農民收(shou)入

今年2月27日(ri)，農(nong)業部農(nong)村經(jing)營體制(zhi)與經(jing)營管理司(si)司(si)長張紅(hong)宇表示，土地(di)信(xin)托都是新(xin)生事物，農(nong)民愿不愿意是最(zui)關鍵(jian)的(de)(de)出發點，既要看到好的(de)(de)一面也要防(fang)范有(you)風(feng)險的(de)(de)一面。

公開資料顯示，去年底國家(jia)農業部(bu)經管司(si)副(fu)司(si)長趙鯤一行對宿(su)州市(shi)土地信托及家(jia)庭農場(chang)進行了(le)調研。不(bu)過，目前農業部(bu)門(men)尚(shang)未出臺對土地信托監(jian)管的具體政策。

在兩會上(shang)，劉(liu)滄龍建議，國家應(ying)盡(jin)早出臺措施鼓勵信托(tuo)公司(si)參與農村土(tu)地流轉，盡(jin)早將農民手中(zhong)的土(tu)地資(zi)源(yuan)盤活(huo)。

牛盾在(zai)接受《每日(ri)經濟新聞》獨(du)家專訪時表示，信托是工(gong)商資本(ben)的(de)(de)一(yi)種，他們(men)參與土地流轉政策上是允許(xu)的(de)(de)，但(dan)要(yao)看效(xiao)果，“我們(men)鼓勵社(she)會多元(yuan)化(hua)資本(ben)參與農業現(xian)代(dai)化(hua)經營(ying)，但(dan)不贊成工(gong)商資本(ben)長期(qi)超(chao)大規模地把農村土地集中，這容(rong)易出現(xian)土地非農化(hua)和非糧化(hua)，也影響到農民收入(ru)的(de)(de)增加(jia)。”

牛盾說，現在(zai)(zai)比較(jiao)好的(de)模式是(shi)家庭農(nong)(nong)場或農(nong)(nong)業大戶(hu)經營(ying)的(de)土(tu)(tu)地(di)(di)在(zai)(zai)100畝或者幾百(bai)畝，對耕地(di)(di)有(you)保護作用，但是(shi)上(shang)千(qian)畝上(shang)萬(wan)畝的(de)則(ze)一定(ding)要警惕，“而土(tu)(tu)地(di)(di)幾千(qian)畝上(shang)萬(wan)畝的(de)集約化規模化產業化的(de)效益，收入非(fei)常大，這種效益最(zui)終(zhong)到了擁有(you)工商資本或有(you)錢的(de)少(shao)數人手里，與(yu)我們的(de)政策(ce)設計初衷相違背。”

牛盾說(shuo)，參與土地流轉要四(si)個堅持(chi)，不(bu)能(neng)改(gai)變土地集(ji)體所有的(de)(de)性(xing)質、不(bu)改(gai)變農(nong)(nong)地農(nong)(nong)用的(de)(de)性(xing)質；不(bu)能(neng)降低農(nong)(nong)產品的(de)(de)供應，不(bu)能(neng)減(jian)少(shao)農(nong)(nong)民的(de)(de)收入，“所以土地流轉信(xin)托確實需要很好的(de)(de)評估。”

他認為，工商資本應該考(kao)慮，農地農用不會得到暴利不會快速致富，農業是個長期的過程，要考(kao)慮自然與經濟的風險。“我們強調市(shi)場決定論，但(dan)是當市(shi)場會有失靈的時候，要發揮政府的功能，彌(mi)補市(shi)場的缺陷(xian)。”

牛盾表示，不贊成長期(qi)將農民土地流轉的(de)原因還在于無形中增加市場和農業生產的(de)風(feng)險，不利于整體農業的(de)發展。“古(gu)今中外(wai)，農業都是弱勢產業，農民是弱勢群體，我們(men)必須保護(hu)。”

由于信(xin)(xin)托計劃長達10年(nian)(nian)或12年(nian)(nian)，這意味著未來土地(di)流轉信(xin)(xin)托還面臨一個農(nong)(nong)戶信(xin)(xin)托收益(yi)權變(bian)現的(de)(de)問(wen)題。此前華中(zhong)科技(ji)大學中(zhong)國鄉村治理研究中(zhong)心主任(ren)賀雪峰向《每日經濟新聞(wen)》記者表示，信(xin)(xin)托的(de)(de)設計是將農(nong)(nong)民10或20年(nian)(nian)的(de)(de)土地(di)全部(bu)抵押出去，“如果農(nong)(nong)業公司破產，農(nong)(nong)民剩(sheng)下(xia)十來年(nian)(nian)的(de)(de)土地(di)收益(yi)找(zhao)誰要去？這對對農(nong)(nong)民的(de)(de)風險(xian)很大。”

牛(niu)盾認(ren)為，事實上這也(ye)是市場巨大的風險，在這個市場面前，農(nong)民顯得特別弱小。“不能說十年(nian)每年(nian)就給(gei)農(nong)民八(ba)百塊錢，而(er)且(qie)這十年(nian)國家(jia)的財力會不斷提高，我(wo)們給(gei)經營(ying)者工商資本不斷地(di)補貼，在市場經濟貿易中農(nong)業(ye)產業(ye)受(shou)損(sun)，我(wo)們還要(yao)建立補償機制。這些都需要(yao)反思。”

牛盾(dun)表示，如果(guo)土地(di)流轉(zhuan)信托出現非(fei)糧化(hua)非(fei)農(nong)化(hua)，不能增加農(nong)民收入，這不是(shi)政策設計的原意。“除了密切地(di)跟蹤和評估(gu)，如果(guo)需(xu)要的話，我(wo)們還會(hui)與銀(yin)監會(hui)溝通。”