每(mei)經編輯(ji)｜ 張雯     

每經記者 張雯 發自北京

一方面是遭遇輪番炒作(zuo)的(de)中(zhong)藥(yao)材(cai)價格，一方面是摸不清家底的(de)中(zhong)藥(yao)材(cai)資源官方統計(ji)。

《每(mei)日(ri)經濟新(xin)聞》記者在農工黨(dang)了解到，最近(jin)的一次全國(guo)中藥資源普(pu)查距今已近(jin)30年。

在這(zhe)30年(nian)里，中(zhong)藥材的(de)需求量、資(zi)源蘊(yun)藏量以及主產(chan)區(qu)分布等已發(fa)生(sheng)了巨大變化，30年(nian)前第三(san)次全(quan)國中(zhong)藥資(zi)源普(pu)查的(de)結果已不足以指導現(xian)實的(de)產(chan)業政策和(he)資(zi)源保護規劃。

因此(ci)本次(ci)“兩(liang)會”期間(jian)，農工黨提(ti)案(an)建議相關部委制定(ding)措施促進我(wo)國(guo)中藥產業發展。

“家底不清(qing)、管理缺位、資源過度消耗、立(li)法缺失”，農工黨(dang)在(zai)提案中列(lie)舉了當前中藥材管理的四大“模糊(hu)地帶”。

官方模糊的中藥

由(you)于近(jin)30年間都未進行中藥材(cai)資源普查，因此難以出臺貼近(jin)現實(shi)的中藥材(cai)監(jian)管和(he)產業發展規劃(hua)。

由于前三次普查的歷史數據缺乏現實的指導意義，中(zhong)藥(yao)資源家底不清，信(xin)息(xi)不對稱，難(nan)以發揮其指導生產的作用(yong)，使得(de)資源保護措施和產業政策的制定依據不足，與(yu)此(ci)同時，中(zhong)藥(yao)資源管理(li)的職(zhi)能被林業部門(men)、農(nong)業部門(men)、科技部門(men)、藥(yao)監部門(men)、中(zhong)醫藥(yao)部門(men)共同承擔，結(jie)果導致職(zhi)能分散，中(zhong)藥(yao)資源保護管理(li)的主體(ti)不清。

家底(di)不(bu)清、主體(ti)未明進而導(dao)致中藥(yao)材(cai)產業規劃(hua)不(bu)健全。中醫藥(yao)產業規劃(hua)僅在(zai)各中藥(yao)材(cai)種植、銷(xiao)售大省各自為戰(zhan)，沒有(you)國(guo)家層面(mian)的統籌(chou)，中藥(yao)材(cai)生(sheng)產-銷(xiao)售運營(ying)-市場建設都處(chu)于江湖(hu)混戰(zhan)的局面(mian)，沒有(you)規范的市場秩序(xu)。分散的醫藥(yao)科研力量亦難以形成合力，中藥(yao)材(cai)生(sheng)產、加(jia)工企業總體(ti)效益低下，產業升級艱辛(xin)。

在國(guo)內，由于近年來資本的輪番炒作，部(bu)(bu)分(fen)(fen)地方過度追求暴利中藥(yao)(yao)材，導致資源過度消(xiao)耗，動植物生(sheng)存環境受(shou)到(dao)破壞、中藥(yao)(yao)資源數量(liang)減少，部(bu)(bu)分(fen)(fen)藥(yao)(yao)材的臨床用(yong)藥(yao)(yao)受(shou)到(dao)影響；在國(guo)際上，發達國(guo)家(jia)借助(zhu)我國(guo)所出口(kou)中藥(yao)(yao)材的質量(liang)優勢(shi)，大(da)量(liang)開展藥(yao)(yao)效成(cheng)(cheng)分(fen)(fen)功(gong)能基因(yin)挖掘，進行藥(yao)(yao)用(yong)有(you)效成(cheng)(cheng)分(fen)(fen)粗提，以篩選(xuan)有(you)優勢(shi)的活性成(cheng)(cheng)分(fen)(fen)，并對這些基因(yin)和成(cheng)(cheng)分(fen)(fen)以專利保護，間接掠奪(duo)了(le)我國(guo)的中藥(yao)(yao)資源。

但上述中(zhong)藥(yao)材亂象難以得到有效(xiao)法(fa)治。

據了(le)解，目前(qian)我國專門(men)針對中(zhong)藥資(zi)(zi)源(yuan)保(bao)護(hu)(hu)的法律(lv)只有《野生(sheng)藥材資(zi)(zi)源(yuan)保(bao)護(hu)(hu)管理條例》，條例附錄“國家重點保(bao)護(hu)(hu)野生(sheng)藥材物(wu)種名錄”收載野生(sheng)藥材物(wu)種76種，涉及中(zhong)藥材僅(jin)僅(jin)42種。中(zhong)藥資(zi)(zi)源(yuan)保(bao)護(hu)(hu)、開發和(he)利用(yong)等方面仍然(ran)缺少(shao)相關法律(lv)法規約束。

亟待建立的中藥秩序

中藥亂(luan)象(xiang)亟待秩(zhi)序重(zhong)建。

農(nong)工(gong)黨在提案中(zhong)建(jian)議盡(jin)快(kuai)從四個方面(mian)開(kai)展工(gong)作：盡(jin)快(kuai)摸(mo)清(qing)家底、加(jia)強(qiang)監督(du)管理、降低企業融資(zi)成本、加(jia)強(qiang)中(zhong)藥資(zi)源方面(mian)的立法和現有法規(gui)的修訂。

農工黨建議由國務(wu)院領導(dao)牽頭，在國家(jia)層面成立(li)中(zhong)藥產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)辦(ban)公室，統籌協調(diao)部署中(zhong)藥產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)工作(zuo)，完善相關政策措施，盡快啟動(dong)全國中(zhong)藥資源(yuan)普(pu)查工作(zuo)，查清我(wo)國中(zhong)藥資源(yuan)的種類、分布、蘊藏(zang)量等現狀情況(kuang)，有針對性的提出中(zhong)醫藥資源(yuan)管(guan)理、保護及產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的總體規劃建議，提高中(zhong)藥資源(yuan)信息(xi)對政府和公眾(zhong)的服務(wu)能(neng)力。

同時，還需進一(yi)步(bu)明確中藥(yao)(yao)資源管(guan)理的(de)責任主體，在國(guo)家層(ceng)面加強對全(quan)國(guo)中藥(yao)(yao)資源的(de)管(guan)理。

利用構建中(zhong)藥(yao)材(cai)電(dian)子(zi)商務平臺，實(shi)現中(zhong)藥(yao)材(cai)產(chan)銷對(dui)接(jie)無縫化(hua)，實(shi)現中(zhong)藥(yao)材(cai)市場信(xin)息透明化(hua)。政府應幫助成立中(zhong)藥(yao)產(chan)業的(de)專業投融(rong)(rong)資平臺，降低企(qi)(qi)業的(de)融(rong)(rong)資成本，鼓勵企(qi)(qi)業通過投資入(ru)股的(de)方式實(shi)現合并，建立大(da)型企(qi)(qi)業集團，集中(zhong)力量(liang)發揮合力。

鑒于優質中藥(yao)資(zi)源多出(chu)口國(guo)外市場，農工(gong)黨還建(jian)議調(diao)整中藥(yao)資(zi)源進出(chu)口政策，明確資(zi)源出(chu)口和國(guo)內使用策略(lve)，制定針對(dui)中藥(yao)資(zi)源出(chu)口“紅皮書(shu)”，實施管制目錄，采用合理的技術措施保護國(guo)內中藥(yao)資(zi)源。

值得一提的是(shi)，農(nong)(nong)工黨在提案中(zhong)還(huan)建議大力推廣(guang)“藥農(nong)(nong)+公司(si)+基地”的集約化種植模式，保證藥農(nong)(nong)利益，縮短供應鏈(lian)，嚴格初(chu)級市(shi)場的準入制度、縮小行業風險。

據了(le)解，該提(ti)案(an)已(yi)交由中醫藥局(ju)會同國家衛(wei)生(sheng)計生(sheng)委、工(gong)業和(he)信息化(hua)部辦理。