每經編輯(ji)｜每經記者 李(li)婷 發自廈門     

每(mei)經記者 李婷 發自廈門

福(fu)建三(san)地捆(kun)綁(bang)申報自(zi)貿(mao)區方案還在醞(yun)釀之中，福(fu)建省平潭綜合實驗區管委會3月5日披露(lu)，國(guo)務院日前正式批復同意平潭港(gang)口(kou)岸對外(wai)開(kai)放，為推動(dong)平潭自(zi)由港(gang)建設又進(jin)一步。

平(ping)潭管委(wei)會(hui)有關負責(ze)人對《每日經濟(ji)新聞》記者表示，目前雖然國務院已正(zheng)式批(pi)復(fu)同(tong)意(yi)，但(dan)平(ping)潭港口岸正(zheng)式對外(wai)開放還需要等驗收完成(cheng)之后。業內人士表示，對平(ping)潭來說，三地捆綁申報自貿區，協同(tong)發展(zhan)，可(ke)以(yi)更好地顯現各種效(xiao)益。

具備封關運作優勢

據平(ping)潭(tan)(tan)管委(wei)會有關負責人介紹，平(ping)潭(tan)(tan)港口(kou)岸(an)開放(fang)范(fan)圍包括南(nan)北兩個(ge)區(qu)域 （含草嶼島部分岸(an)線(xian)），岸(an)線(xian)和泊(bo)位(wei)為：金井港區(qu)，共(gong)21.5公(gong)(gong)里岸(an)線(xian)，9個(ge)萬(wan)噸(dun)級(ji)以上泊(bo)位(wei)，其中，客貨運輸(shu)泊(bo)位(wei)3個(ge)，多用途貨運泊(bo)位(wei)6個(ge)；澳前港區(qu)，共(gong)9.2公(gong)(gong)里岸(an)線(xian)，1個(ge)萬(wan)噸(dun)級(ji)客貨滾裝船泊(bo)位(wei)。另外，平(ping)潭(tan)(tan)綜(zong)合實驗區(qu)還獲準設立海事(shi)、海關、出入境檢(jian)驗檢(jian)疫、邊防檢(jian)查等相(xiang)應級(ji)別的口(kou)岸(an)機構。

廈(sha)門大學臺灣研(yan)究院經濟(ji)(ji)研(yan)究所所長唐永紅對(dui)《每日經濟(ji)(ji)新聞》記者表(biao)示，平潭(tan)口(kou)岸(an)(an)在福建(jian)各開放口(kou)岸(an)(an)中具備封關運作優勢，平潭(tan)港(gang)口(kou)岸(an)(an)正式開放將為下一步申請自(zi)由貿易港(gang)區起到推(tui)動作用。

目(mu)前已具備了(le)封(feng)關(guan)的條件，分線管(guan)理及(ji)運作的基礎(chu)設施(shi)已經基本(ben)完備。封(feng)關(guan)后，平(ping)潭(tan)本(ben)島324平(ping)方公里都將成為(wei)海關(guan)特殊監管(guan)區，以此為(wei)基礎(chu)，為(wei)自貿(mao)區建設提供規劃空間。

如何封關(guan)運作？平潭官網對此做出了(le)解釋：也就是所謂的“一線(xian)放寬、二(er)線(xian)管(guan)(guan)住、人貨分離、分類管(guan)(guan)理”的創新(xin)海關(guan)特殊監管(guan)(guan)區管(guan)(guan)理模式。國家(jia)給予的政策(ce)，就是把關(guan)區從(cong)平潭身(shen)前(qian)移到了(le)身(shen)后，從(cong)封關(guan)的那一刻(ke)起，平潭將成為境(jing)外商品一個很好的中轉點。

“一(yi)線”就是將平潭(tan)與(yu)境外之間的(de)口岸(an)(an)設(she)定為“一(yi)線”，具有口岸(an)(an)功(gong)能。所有進境的(de)保(bao)稅貨物(wu)采取(qu)備(bei)案管(guan)理，關稅征管(guan)和貿(mao)易管(guan)制措(cuo)施實行(xing)從優措(cuo)施。

“二線(xian)”指的是(shi)在(zai)平潭(tan)與內地之(zhi)間設為“二線(xian)”，目前(qian)一期建設將海峽大(da)橋平潭(tan)端作為二線(xian)的界(jie)(jie)線(xian)，以(yi)此界(jie)(jie)定區內和區外。

一(yi)線(xian)放(fang)寬后，在保稅加工貿易區內的(de)企業(ye)對商品進(jin)行加工后，直接出口，可以(yi)免稅；轉內銷(xiao)，需要征稅，但(dan)可以(yi)選擇稅額較低的(de)稅種(zhong)進(jin)行征稅。

捆綁申報更顯效益

去年4月(yue)初，福(fu)建(jian)省政府就向國務院申請將平潭納入自由(you)港建(jian)設(she)試點(dian)，成為(wei)福(fu)建(jian)省最早遞(di)交方案(an)的地區。

6月(yue)，海關(guan)總署(shu)就出臺了《中華(hua)人民共和(he)國海關(guan)對平潭(tan)綜(zong)合(he)實驗(yan)區(qu)監管辦法(fa)（試行）》，根(gen)據(ju)(ju)該辦法(fa)，與生產有關(guan)的貨物(wu)由(you)境(jing)外(wai)(wai)進入平潭(tan)可以依(yi)據(ju)(ju)貨物(wu)清單享受免(mian)稅(shui)或保稅(shui)的政策(ce)；由(you)區(qu)外(wai)(wai)進入平潭(tan)，可享受出口退稅(shui)政策(ce)，特別是內(nei)銷貨物(wu)“選擇性征收關(guan)稅(shui)”政策(ce)比保稅(shui)港區(qu)、綜(zong)合(he)保稅(shui)區(qu)等現行海關(guan)特殊監管區(qu)域更加(jia)優惠；以及(ji)平潭(tan)對臺小(xiao)額商(shang)品(pin)交(jiao)易市場的稅(shui)收優惠。

9月，財(cai)政(zheng)部、海關(guan)總署、國家稅(shui)(shui)務總局(ju)正式聯合(he)下發的(de)(de)《有關(guan)平潭綜合(he)實(shi)驗(yan)區(qu)(qu)進(jin)口稅(shui)(shui)收(shou)政(zheng)策通知》明(ming)確規定，對從境外進(jin)入平潭與生產有關(guan)的(de)(de)部分貨物實(shi)行備案管理，給予(yu)免(mian)稅(shui)(shui)或保稅(shui)(shui)，自平潭綜合(he)實(shi)驗(yan)區(qu)(qu)相(xiang)關(guan)監管設施驗(yan)收(shou)合(he)格、正式開關(guan)運(yun)行之日起執行。

11月29日，《平(ping)潭綜合實(shi)驗(yan)區商(shang)事登記管理辦(ban)法》公(gong)布實(shi)施，成(cheng)為福建商(shang)事登記制度(du)改革首站。平(ping)潭當地對于納入自貿區試點充滿信心。

唐永紅認(ren)為，目(mu)前(qian)相(xiang)(xiang)比福(fu)(fu)建其他已開放(fang)港(gang)(gang)口，平潭的(de)基礎條件相(xiang)(xiang)對(dui)比較弱，這體現(xian)在硬件基礎建設和軟件產業基礎上，開放(fang)的(de)政策和產業發展(zhan)將(jiang)產生良性互動。他認(ren)為，從打造自(zi)由港(gang)(gang)的(de)區位方面看(kan)，廈門更具優勢。而(er)對(dui)平潭來(lai)說(shuo)，三地捆綁申報自(zi)貿(mao)區，福(fu)(fu)建自(zi)貿(mao)區采取一(yi)區多園的(de)方式，從而(er)有(you)足夠的(de)空間來(lai)落(luo)實對(dui)臺合作，三地協同發展(zhan)，各(ge)種效(xiao)益也可(ke)以(yi)更好地顯現(xian)。