每經編輯｜每經記者(zhe) 張威 發自北京    

每經記者 張(zhang)威 發自北京

昨日（1月19日），中共(gong)中央(yang)、國務院發布了(le) 《關于全面深化農村改(gai)革加快推進農業現代(dai)化的若干(gan)意(yi)見》（以(yi)下稱“中央(yang)一(yi)號文件”），提出加快農村金融制(zhi)度創新。

《每日(ri)經(jing)濟新聞》記(ji)者注意到(dao)，在加(jia)快農(nong)村(cun)金(jin)融(rong)(rong)制(zhi)度創新方面，“中央(yang)一號文件”著(zhu)重提出通過積極發(fa)展(zhan)村(cun)鎮銀行(xing)，支持小額貸款公司，完善地方農(nong)村(cun)金(jin)融(rong)(rong)管(guan)理體制(zhi)等(deng)方式發(fa)展(zhan)新型農(nong)村(cun)合(he)作金(jin)融(rong)(rong)。

調(diao)整(zheng)村鎮(zhen)銀行持股比例

昨日(ri)，“中(zhong)央一號文件(jian)”要求，積極發(fa)展村(cun)鎮銀行(xing)，逐(zhu)步實(shi)現縣市全(quan)覆蓋(gai)，符合條件(jian)的適當調(diao)整主發(fa)起(qi)行(xing)與其他股東的持股比例。支(zhi)持由社會資本發(fa)起(qi)設立服務“三農”的縣域中(zhong)小型銀行(xing)和金融租(zu)賃公司。

興(xing)業銀(yin)行首席(xi)經(jing)濟學家(jia)魯政委(wei)在(zai)接受《每(mei)日經(jing)濟新聞》記者采(cai)訪時表示，“中央一號文件”提出適(shi)(shi)當調(diao)整(zheng)主發起(qi)行與其他股東(dong)的持(chi)(chi)股比(bi)例，主要是為了發揮各方的積極性。如果其他股東(dong)對業務更(geng)熟悉并且愿意持(chi)(chi)有更(geng)多股份，適(shi)(shi)時調(diao)整(zheng)村鎮銀(yin)行持(chi)(chi)股比(bi)例以適(shi)(shi)應股東(dong)的自主選擇。

完(wan)善小額信貸融資渠道(dao)

“中央一號(hao)文(wen)件”提出，對小(xiao)額貸款公司，要拓寬融資渠道，完(wan)善管理政策，加(jia)快接入(ru)征信系統，發揮支(zhi)農支(zhi)小(xiao)作用。

魯政委(wei)表示，目前小(xiao)(xiao)(xiao)額信貸(dai)公司(si)只可以利用自有(you)資金進行放(fang)貸(dai)，如(ru)果商業(ye)銀行對小(xiao)(xiao)(xiao)貸(dai)公司(si)進行貸(dai)款視同(tong)統(tong)一的(de)企業(ye)貸(dai)款，而不是同(tong)業(ye)借貸(dai)，而且對小(xiao)(xiao)(xiao)貸(dai)公司(si)的(de)貸(dai)款有(you)一個最高的(de)貸(dai)款比(bi)例，這樣很(hen)多(duo)小(xiao)(xiao)(xiao)貸(dai)公司(si)就(jiu)會抱怨。小(xiao)(xiao)(xiao)額貸(dai)款的(de)公司(si)注冊資本金比(bi)較少，由(you)于不能吸儲，單靠股東自有(you)資金來(lai)源，就(jiu)顯得(de)有(you)點捉襟(jin)見肘。

對于拓寬小貸公(gong)司融資(zi)渠道，魯政委表示，未來可以提高從商業(ye)銀行借款比(bi)例，或者(zhe)發債，經營比(bi)較(jiao)好的公(gong)司也有(you)希望IPO。事實上(shang)，此前江蘇已(yi)有(you)一家小貸公(gong)司成功在美上(shang)市。

“對于(yu)加快介(jie)入(ru)征(zheng)(zheng)信系(xi)(xi)統，一(yi)(yi)方面，小貸公(gong)司的(de)數(shu)據可以進入(ru)征(zheng)(zheng)信系(xi)(xi)統；另一(yi)(yi)方面，小貸公(gong)司可以利(li)用征(zheng)(zheng)信系(xi)(xi)統的(de)數(shu)據，這個很(hen)有必(bi)要。中國零售和小微企業融資困難，最(zui)重要的(de)原因就是征(zheng)(zheng)信系(xi)(xi)統不完善(shan)。”魯政委說。

完(wan)善地方金融管理體制

此外，“中央一號文件”還(huan)提出(chu)，發(fa)展(zhan)新型農村合(he)作(zuo)金融組織。培育發(fa)展(zhan)農村合(he)作(zuo)金融，不斷豐富農村地區金融機(ji)構類型。

文件(jian)并對(dui)此作出限定(ding)：“堅(jian)持(chi)社員制(zhi)、封(feng)閉性原則，在不(bu)對(dui)外吸儲放貸、不(bu)支付(fu)固(gu)定(ding)回報(bao)的前(qian)提下，推動(dong)社區性農村資金(jin)互助(zhu)組織發展。”

魯政委表示，現在有些金(jin)融(rong)機構(gou)已經是地(di)(di)(di)方(fang)審批，嚴格來(lai)說并不是由(you)(you)人民(min)銀行審批，所以(yi)，由(you)(you)地(di)(di)(di)方(fang)審批就應(ying)由(you)(you)地(di)(di)(di)方(fang)進行監(jian)管(guan)。“十八(ba)屆三中全會(hui)也鼓(gu)勵發展(zhan)新(xin)型農村合作(zuo)金(jin)融(rong)機構(gou)，意味著(zhu)除了農信社，還會(hui)有新(xin)的(de)金(jin)融(rong)機構(gou)出現，這些新(xin)出現的(de)金(jin)融(rong)機構(gou)應(ying)由(you)(you)地(di)(di)(di)方(fang)監(jian)管(guan)。”