每經編輯｜每經記者 金微 發自(zi)北京    

每經記者 金(jin)微 發自北京

近日，中共(gong)中央、國(guo)務(wu)院印(yin)發了(le)《關于(yu)全(quan)面深化(hua)農村改革加快推進農業(ye)現代化(hua)的若干意見》（即 “中央一號文件”），文件首先(xian)確(que)定，2014年及今(jin)后一個(ge)時期，要完(wan)善國(guo)家糧食安全(quan)保障體系，同時要強(qiang)化(hua)農業(ye)支(zhi)持保護制度等。

“中央一(yi)號(hao)文(wen)件”的一(yi)大亮點是首次(ci)提出主銷(xiao)區(qu)的種糧(liang)任(ren)務(wu)，“加大力度落實‘米袋子’省長負責制，進一(yi)步明確中央和地方的糧(liang)食(shi)安(an)全責任(ren)與分工，主銷(xiao)區(qu)也要(yao)確立糧(liang)食(shi)面(mian)積底線、保證(zheng)一(yi)定(ding)的口(kou)糧(liang)自給率。”

有分析人士指出，這次“中央一號文(wen)件”的出臺將改(gai)變(bian)主銷(xiao)區“種房種廠不種糧”的現象。

主銷區要保證一(yi)定口糧自給率/

糧(liang)(liang)食安(an)全問題事關重(zhong)大(da)，中央經濟(ji)工作會(hui)議將糧(liang)(liang)食安(an)全問題提到前所未有的重(zhong)要(yao)位(wei)置，中央農(nong)村(cun)工作會(hui)議進一步重(zhong)申糧(liang)(liang)食安(an)全戰略，強調中國人的飯碗任何時(shi)候都要(yao)牢牢端(duan)在自己手上。

在(zai)城鎮化(hua)、工(gong)業化(hua)的背景下，糧(liang)食安全的考驗或更多。對此，“中央一號文件”在(zai)第(di)一要(yao)點就提出“完(wan)善國家(jia)糧(liang)食安全保(bao)障(zhang)體系”，強調“工(gong)業化(hua)信息(xi)化(hua)城鎮化(hua)快(kuai)速發展對同步(bu)推進農(nong)業現(xian)代化(hua)的要(yao)求(qiu)更為緊迫，保(bao)障(zhang)糧(liang)食等重要(yao)農(nong)產品供(gong)給與(yu)資源環境(jing)承載能力的矛盾日益尖銳。”

這次，“中央一號文件”明確“抓緊(jin)構建新形勢下的(de)國家糧(liang)(liang)食安全戰略”。除了積(ji)極(ji)利用國際農(nong)產品市場和農(nong)業資源等(deng)措(cuo)施(shi)外，一個(ge)最大的(de)亮(liang)點是(shi)對糧(liang)(liang)食主銷(xiao)區種糧(liang)(liang)的(de)規定：加(jia)大力度落實“米袋(dai)子”省長負責(ze)制(zhi)，進一步(bu)明確中央和地方(fang)的(de)糧(liang)(liang)食安全責(ze)任與分工(gong)，主銷(xiao)區也要確立糧(liang)(liang)食面積(ji)底線(xian)、保證一定的(de)口糧(liang)(liang)自(zi)給率。

主(zhu)(zhu)銷(xiao)區(qu)和主(zhu)(zhu)產(chan)區(qu)源于2001年(nian)糧(liang)食(shi)流通體制改革(ge)，全(quan)國(guo)被劃(hua)分為(wei)13個(ge)糧(liang)食(shi)主(zhu)(zhu)產(chan)區(qu)、7個(ge)主(zhu)(zhu)銷(xiao)區(qu)和11個(ge)基本(ben)平衡區(qu)。但目前，隨著城(cheng)鎮(zhen)化(hua)、工業化(hua)的(de)發展，糧(liang)食(shi)主(zhu)(zhu)產(chan)區(qu)的(de)生產(chan)潛力和生產(chan)能(neng)力面臨著新的(de)危(wei)機，13個(ge)糧(liang)食(shi)主(zhu)(zhu)產(chan)省區(qu)中只有5個(ge)省份(fen)能(neng)夠穩(wen)定(ding)地輸出(chu)糧(liang)食(shi)，像遼寧、湖北、四川(chuan)已經成為(wei)缺(que)糧(liang)省。未來的(de)糧(liang)食(shi)輸出(chu)只能(neng)越來越依靠黑龍江、吉林、內蒙古(gu)等(deng)少數幾個(ge)省份(fen)，而我國(guo)7個(ge)主(zhu)(zhu)銷(xiao)區(qu)目前年(nian)糧(liang)食(shi)缺(que)口在7000萬(wan)噸以上。

由于主銷區(qu)以工(gong)業(ye)化(hua)、城市化(hua)為主導，不再承擔(dan)糧食(shi)生產的具體任務，這迅速造成了主銷區(qu)糧食(shi)產量(liang)和(he)耕(geng)地(di)數(shu)量(liang)的下滑。據國土(tu)部數(shu)據，1996年(nian)至2006年(nian)，全國耕(geng)地(di)減少(shao)了約(yue)1.24億(yi)畝，這些流失的耕(geng)地(di)中有超過(guo)半數(shu)分布在珠三角(jiao)和(he)長三角(jiao)，這些良(liang)田沃土(tu)被征(zheng)用(yong)后被轉變(bian)用(yong)途，變(bian)成廠(chang)房、道路、住宅。

但(dan)對(dui)糧食主產(chan)區而(er)言，在(zai)糧食價格(ge)較(jiao)低、稅收貢獻極(ji)為有限的(de)(de)情況(kuang)下，大量資(zi)金(jin)投入卻難以帶(dai)動(dong)GDP增長，這使得(de)地方的(de)(de)積極(ji)性受到制(zhi)約(yue)，部分(fen)主產(chan)區的(de)(de)地方政(zheng)府用在(zai) “錢袋(dai)子(zi)”上的(de)(de)精力也超過了(le)“米袋(dai)子(zi)”。

中(zhong)國(guo)人民大(da)(da)學(xue)農業與農村發展學(xue)院教授鄭風田對 《每(mei)日經濟新聞》記者表(biao)示，這種(zhong)制度是我(wo)國(guo)糧(liang)食(shi)(shi)安全領域的重大(da)(da)問題，“發達地區不(bu)種(zhong)糧(liang)或者減(jian)少糧(liang)食(shi)(shi)，在(zai)糧(liang)食(shi)(shi)價格倒掛的背景(jing)下，加大(da)(da)了糧(liang)食(shi)(shi)主(zhu)產區的負擔。”

完善(shan)重要農產(chan)品(pin)價格形成(cheng)機制/

事實上(shang)，我國在(zai)上(shang)世(shi)紀也實行(xing)過(guo)糧食“省長負責(ze)制(zhi)”，但按糧食系(xi)統人士說法，雖(sui)然強調 “省長負責(ze)制(zhi)”，但沒(mei)(mei)有硬性指標，沒(mei)(mei)有考核(he)機制(zhi)，沒(mei)(mei)有落實責(ze)任(ren)。鄭風田對記(ji)者表示，自己曾(ceng)參與“省長負責(ze)制(zhi)”的文件起草，“但是這幾年該制(zhi)度(du)弱化得比(bi)較厲害(hai)。”

此次，“中央一號文件”明(ming)確了系(xi)列的(de)激(ji)勵措(cuo)施(shi)，以形成對主(zhu)產(chan)(chan)區(qu)“利益補償”。如加(jia)大(da)對糧(liang)食主(zhu)產(chan)(chan)區(qu)的(de)財政轉移支付力(li)度，增加(jia)對商品糧(liang)生產(chan)(chan)大(da)省和糧(liang)油豬生產(chan)(chan)大(da)縣的(de)獎勵補助，鼓勵主(zhu)銷區(qu)通過多種(zhong)方式到(dao)主(zhu)產(chan)(chan)區(qu)投資建設糧(liang)食生產(chan)(chan)基地(di)。

鄭風田說，由(you)于對糧食產(chan)量(liang)設限，這(zhe)幾(ji)年部分主銷(xiao)區不生(sheng)產(chan)糧食，而是直接從(cong)外進口，比如(ru)有(you)些省份從(cong)越南進口大米，“要(yao)防止這(zhe)種情況蔓延，除了在(zai)產(chan)量(liang)方(fang)面考核，還要(yao)在(zai)播種面積方(fang)面進行(xing)考核。”

“中(zhong)央一(yi)號文件”除明確“米袋(dai)子(zi)”省長(chang)(chang)負責制，還要(yao)求健(jian)全“菜(cai)籃子(zi)”市長(chang)(chang)負責制考核激勵(li)機制，專家預(yu)計，對糧(liang)食安全的考核機制會(hui)進(jin)一(yi)步加強。

如果(guo)說，省長(chang)責任制(zhi)是為了調(diao)動糧食產區銷區的積(ji)極性(xing)，加(jia)大(da)補(bu)貼則是調(diao)動農(nong)民(min)的積(ji)極性(xing)。

對此(ci)，“中(zhong)央一號文(wen)(wen)件(jian)”提出(chu)“完善(shan)農業(ye)補貼(tie)(tie)政策(ce)”，要(yao)(yao)求積極開展(zhan)改進農業(ye)補貼(tie)(tie)辦法的試(shi)點(dian)試(shi)驗(yan)，“繼(ji)續實行種糧(liang)農民直接補貼(tie)(tie)、良種補貼(tie)(tie)、農資綜合補貼(tie)(tie)等(deng)(deng)政策(ce)，新增補貼(tie)(tie)向糧(liang)食等(deng)(deng)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)農產(chan)(chan)(chan)品、新型農業(ye)經營主體(ti)、主產(chan)(chan)(chan)區(qu)傾斜。”另(ling)外，文(wen)(wen)件(jian)還提到 “完善(shan)糧(liang)食等(deng)(deng)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)農產(chan)(chan)(chan)品價格(ge)(ge)形成機制”，在市(shi)場(chang)價格(ge)(ge)過(guo)高時補貼(tie)(tie)低收(shou)入消費(fei)者，在市(shi)場(chang)價格(ge)(ge)低于(yu)目標價格(ge)(ge)時按差價補貼(tie)(tie)生產(chan)(chan)(chan)者，切實保證農民收(shou)益。

三農專家李(li)昌(chang)平認(ren)為，在糧食增產的情況下，農民(min)收入并沒有實現較大(da)增長，這是影響農民(min)種糧積極(ji)性的重(zhong)要因素，“政府需要考慮到農民(min)收入增長與其他行(xing)業增長相符，如果不(bu)考慮這點，將(jiang)很難達到糧食穩定增產的目的。”

2014年“中央一號文件(jian)”鎖定8項三(san)農工作重點

◎完善國家糧(liang)食安全保障體系

◎強化農業支持保護制度

◎建立(li)農(nong)業可持續發展長(chang)效(xiao)機制

◎深化農村(cun)土(tu)地制(zhi)度改革

◎構(gou)建(jian)新型農業(ye)經(jing)營體系

◎加快農(nong)村(cun)金融制度創新

◎健全(quan)城鄉發展一(yi)體(ti)化體(ti)制機制

◎改善鄉村治理機制