每經(jing)編輯(ji)｜每經(jing)記者 張(zhang)雯 發(fa)自北京    

每(mei)經記者(zhe) 張雯(wen) 發(fa)自(zi)北京

在土地流轉的(de)背(bei)景下，越(yue)來越(yue)多的(de)工商(shang)資本下鄉經(jing)營土地，如何(he)保障農(nong)民權益成為社會關注(zhu)的(de)話題。2014年“中央一(yi)號文(wen)件”首次提出，將探(tan)索建(jian)立工商(shang)企業流轉農(nong)業用(yong)地風險(xian)保障金制(zhi)度(du)，嚴(yan)禁農(nong)用(yong)地非農(nong)化。

目前(qian)，土地(di)流(liu)轉(zhuan)保障金制度已在(zai)部分地(di)方試驗運行(xing)。有業內(nei)人士(shi)向《每(mei)日(ri)經濟新聞》記者表示，在(zai)農地(di)的抵押、擔保權能即將(jiang)大范圍(wei)實現(xian)之前(qian)，先(xian)行(xing)的農村土地(di)流(liu)轉(zhuan)辦(ban)法將(jiang)得到調(diao)整。

地方試行保障金制度

“中央一號(hao)文件”提(ti)出，發展多種形式(shi)規(gui)模經營。鼓勵有(you)條(tiao)件的(de)農(nong)戶(hu)流轉承包(bao)土地(di)的(de)經營權。“探(tan)索建立(li)工商企業流轉農(nong)業用地(di)風險(xian)保障金(jin)制度，嚴(yan)禁農(nong)用地(di)非農(nong)化。有(you)條(tiao)件的(de)地(di)方(fang)，可對流轉土地(di)給(gei)予獎補(bu)。土地(di)流轉和適(shi)度規(gui)模經營要尊重農(nong)民(min)意愿，不能強制推動。”

土(tu)地保(bao)(bao)障(zhang)金首次被中央提(ti)出(chu)受(shou)到業(ye)內(nei)關(guan)注。事實(shi)上(shang)，土(tu)地流(liu)轉保(bao)(bao)障(zhang)金制度此前(qian)已在地方試(shi)驗了三年。2010年，浙江(jiang)海(hai)鹽出(chu)臺《農村土(tu)地流(liu)轉保(bao)(bao)障(zhang)金管(guan)理辦法(fa)》，規定村民委(wei)托(tuo)村經濟(ji)合作社流(liu)轉的、集中連片(pian)50畝以(yi)上(shang)、流(liu)轉期限在5年以(yi)上(shang)的土(tu)地，適用(yong)風險保(bao)(bao)障(zhang)金。保(bao)(bao)障(zhang)金來自縣、鎮兩(liang)級財政。

2012年，江蘇泗洪設(she)立《土(tu)(tu)地(di)(di)(di)流(liu)轉履約保(bao)證(zheng)金(jin)(jin)(jin)辦法》，規定“凡本(ben)地(di)(di)(di)大(da)戶或(huo)者外地(di)(di)(di)老板(ban)承包土(tu)(tu)地(di)(di)(di)，必(bi)須提前(qian)交納下一年度土(tu)(tu)地(di)(di)(di)流(liu)轉租(zu)金(jin)(jin)(jin)的30%以作為(wei)履約保(bao)證(zheng)金(jin)(jin)(jin)，保(bao)證(zheng)金(jin)(jin)(jin)納入專戶管(guan)理，專款專用”，泗洪的土(tu)(tu)地(di)(di)(di)流(liu)轉保(bao)障金(jin)(jin)(jin)來自承包方(fang)。

據了解(jie)，“保證金(jin)”數(shu)額一般(ban)是流轉土(tu)地年租金(jin)的1～3倍。一旦(dan)企(qi)(qi)業(ye)擅自改變土(tu)地用途，可(ke)用作處罰金(jin)，還可(ke)防(fang)止企(qi)(qi)業(ye)因經(jing)營不善而中途退出，影響(xiang)農戶收(shou)益；另(ling)外(wai)，還可(ke)防(fang)止企(qi)(qi)業(ye)對土(tu)地從事(shi)掠(lve)奪性經(jing)營，損壞地質。

土地流轉法規須調整

目(mu)前，土地流轉已經(jing)進(jin)入迅速發(fa)展階(jie)段(duan)。但是流轉過(guo)程出現了諸多問題。

此(ci)次“中央一號文件”提(ti)出(chu)，要完(wan)善農(nong)村土(tu)(tu)地(di)(di)承包(bao)政策，針(zhen)對賦予農(nong)民對承包(bao)地(di)(di)占有、使用(yong)(yong)、收益、流轉及承包(bao)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)抵押(ya)、擔保權(quan)(quan)能，允(yun)許承包(bao)土(tu)(tu)地(di)(di)的(de)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)向(xiang)金融機(ji)構(gou)抵押(ya)融資(zi)(zi)，有關部門要抓緊研究提(ti)出(chu)規范的(de)實(shi)施辦法(fa)，建立配套(tao)的(de)抵押(ya)資(zi)(zi)產處置機(ji)制，推動修訂相關法(fa)律法(fa)規。同時(shi)提(ti)出(chu)，土(tu)(tu)地(di)(di)流轉和適度規模經(jing)營(ying)要尊(zun)重農(nong)民意愿，不能強制推動，探索建立工(gong)商企業(ye)流轉農(nong)業(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)風險保障(zhang)金制度，嚴禁(jin)農(nong)用(yong)(yong)地(di)(di)非農(nong)化。

中央農(nong)(nong)村(cun)工(gong)作領導小組副組長、辦公室主任(ren)陳錫文認(ren)為(wei)，原先的(de)土地流轉更多(duo)是戶與戶之間，現在越(yue)來越(yue)多(duo)的(de)城(cheng)市工(gong)商資(zi)本進入(ru)農(nong)(nong)業，對此(ci)要(yao)設定準入(ru)門(men)檻，原則上(shang)不鼓勵工(gong)商資(zi)本長時間大面積租(zu)賃農(nong)(nong)民土地，準入(ru)后(hou)要(yao)進行監督，防止非糧化、非農(nong)(nong)化傾向。

“沿土(tu)地流(liu)轉法律(lv)法規(gui)的(de)發(fa)展脈(mo)絡可以看出，每(mei)次(ci)文件的(de)出臺都順(shun)應了基層發(fa)展的(de)要求。”一位北京市農委人士在接受《每(mei)日經(jing)濟(ji)新(xin)聞》記者采訪時說，現在為適應不斷出現的(de)土(tu)地流(liu)轉新(xin)問題(ti)，確保(bao)農民(min)利益，目前中央正在抓緊推進土(tu)地制度改革相(xiang)關法律(lv)的(de)修改。