每經編輯｜馮海寧     

◎馮海寧

最近，有兩條關(guan)于土(tu)地(di)流轉(zhuan)的(de)消息值得(de)關(guan)注：一(yi)是《經(jing)(jing)濟參考(kao)報(bao)》記者從農業部獲悉，截至2013年11月(yue)底，農民承包土(tu)地(di)的(de)經(jing)(jing)營權(quan)流轉(zhuan)面積(ji)達到26%左右(you)。二是《每日經(jing)(jing)濟新(xin)聞(wen)》報(bao)道一(yi)些資本開始瞄準了土(tu)地(di)流轉(zhuan)這個市場，加價倒(dao)賣(mai)跟過去炒房(fang)一(yi)樣。

這兩條消息不僅(jin)釋放出一(yi)些信號，而且也帶來不少疑問。全國農地(di)流轉(zhuan)面積已(yi)達四分(fen)之一(yi)，這或許(xu)說明(ming)在十八屆三中全會對土(tu)地(di)改革做出部署之前(qian)，很多地(di)方早已(yi)經(jing)在探索土(tu)地(di)流轉(zhuan)。這種探索精神值(zhi)得肯定(ding)。但問題是(shi)(shi)，過(guo)去(qu)的(de)探索是(shi)(shi)否(fou)符(fu)合相(xiang)關政策要求，土(tu)地(di)流轉(zhuan)過(guo)程(cheng)是(shi)(shi)否(fou)合規(gui)、合理、有序？

而(er)資本或者“倒(dao)(dao)爺”瞄(miao)上土(tu)地流轉，不僅說(shuo)明這些(xie)人嗅(xiu)覺靈敏，從三中全會《決定》中看到了(le)商機，更說(shuo)明土(tu)地流轉過程中有(you)不少(shao)(shao)中間利(li)益，有(you)不少(shao)(shao)漏洞(dong)可(ke)鉆。試問，在之前的農地流轉中有(you)多(duo)少(shao)(shao)土(tu)地“倒(dao)(dao)爺”參(can)與，謀取(qu)了(le)多(duo)少(shao)(shao)灰色利(li)潤，今(jin)后(hou)又如(ru)何防范土(tu)地“倒(dao)(dao)爺”幾(ji)頭“吃(chi)”？

特別是土(tu)地(di)“倒(dao)爺(ye)”值得警惕(ti)，如果他們像過去(qu)炒房一樣倒(dao)賣(mai)農(nong)地(di)必然會(hui)拿(na)(na)走很多利(li)益。比如以“空手套白狼”的(de)(de)方式拿(na)(na)走了(le)農(nong)民(min)的(de)(de)部分利(li)益，損害農(nong)民(min)財產權。再(zai)比如，炒高農(nong)地(di)流轉價格之后抬(tai)高了(le)農(nong)地(di)流轉的(de)(de)成本，甚(shen)至會(hui)影(ying)響農(nong)地(di)流轉的(de)(de)秩序。更重要的(de)(de)是，可能(neng)會(hui)造(zao)成農(nong)地(di) “變性”、被浪費(fei)，不符合土(tu)地(di)規(gui)劃和改革要求(qiu)。

因此，必須防范土(tu)地(di)流轉市場成為又一(yi)個(ge)投機市場，因為資本或(huo)者“倒爺(ye)”的(de)主要目的(de)是(shi)(shi)追逐利潤，哪(na)(na)兒有利可圖，哪(na)(na)兒有漏洞可鉆(zhan)，哪(na)(na)兒就(jiu)有“倒爺(ye)”的(de)身影。無論是(shi)(shi)過去樓市出現的(de)炒房現象，還是(shi)(shi)農產品市場出現的(de) “豆你玩(wan)”、“蒜你狠”、“姜你軍”等現象，都是(shi)(shi)某(mou)些資本或(huo)“倒爺(ye)”在中間興風作浪(lang)。

盡管(guan)農(nong)(nong)業部(bu)早(zao)在2005年就出臺了《農(nong)(nong)村土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)經營權流(liu)轉(zhuan)管(guan)理(li)辦法(fa)》，對流(liu)轉(zhuan)當事(shi)人、流(liu)轉(zhuan)方(fang)式、流(liu)轉(zhuan)合(he)同、流(liu)轉(zhuan)管(guan)理(li)等方(fang)面(mian)做(zuo)出過明(ming)確規定。但從各種報道來看，農(nong)(nong)地(di)流(liu)轉(zhuan)中的問題依然不少。比如，流(liu)轉(zhuan)價格(ge)難以達成，流(liu)轉(zhuan)范圍極其(qi)有(you)限(xian)，土(tu)地(di)流(liu)轉(zhuan)合(he)同很不規范等，尤其(qi)是土(tu)地(di)流(liu)轉(zhuan)過程中侵犯(fan)農(nong)(nong)民利益的現象很多。

不(bu)久前(qian)，《人民(min)日報》就刊(kan)登了一組讀者來信，有的(de)(de)讀者反映(ying)村里迫使農民(min)“賣地(di)”，有的(de)(de)反映(ying)流轉土(tu)地(di)“非糧化”傾向(xiang)嚴重(zhong)，還有的(de)(de)反映(ying)農民(min)對土(tu)地(di)流轉政(zheng)策不(bu)清楚(chu)……總之，這么多問題說(shuo)明農地(di)流轉尚(shang)有不(bu)規范之處，而某些(xie)村官、投(tou)資企(qi)業和土(tu)地(di)“倒爺”必然就會利(li)(li)用農地(di)流轉過(guo)程中的(de)(de)這種不(bu)規范來謀取(qu)私利(li)(li)。

在土地流轉(zhuan)過程中，農(nong)民應(ying)該(gai)是最大的(de)(de)受益(yi)者(zhe)。十(shi)八(ba)屆三(san)中全(quan)會明(ming)確(que)提出“構建新型(xing)農(nong)業(ye)經營體系(xi)，賦予農(nong)民更多財產性權利(li)”。國土資源部副部長王世元也強調，所有改革(ge)都必須以維護農(nong)民財產權利(li)為核心。換言之，讓農(nong)民從農(nong)業(ye)、土地改革(ge)中真正受益(yi)，以縮小城(cheng)鄉(xiang)發展差(cha)距、收入差(cha)距，才(cai)是改革(ge)的(de)(de)真實目的(de)(de)。

王(wang)世元表示，承包經營權(quan)必須(xu)在最(zui)嚴格耕地(di)保護制(zhi)度下流轉；集(ji)體建(jian)設用(yong)地(di)流轉必須(xu)符合規劃和用(yong)途管制(zhi)；城鎮(zhen)化用(yong)地(di)必須(xu)走(zou)(zou)節約集(ji)約之路。那(nei)么(me)，我們不妨仔細(xi)對照一下，現實情況與這(zhe)些要求究竟(jing)有多少差(cha)距？而造(zao)成(cheng)土地(di)流轉走(zou)(zou)樣(yang)的原因(yin)，究竟(jing)是制(zhi)度存在漏洞，還是落(luo)實環節發生(sheng)扭(niu)曲？

在筆者看來，有必要(yao)根據(ju)十八屆三中全會的具體部署，結合(he)過去(qu)土(tu)地(di)(di)流(liu)(liu)轉過程中出現(xian)的種種問題，重新修訂(ding)《農村土(tu)地(di)(di)承包經營(ying)權(quan)流(liu)(liu)轉管理辦(ban)法(fa)》，甚至有必要(yao)讓(rang)(rang)“辦(ban)法(fa)”升(sheng)級為條例或法(fa)律。而對于資本或“倒爺”盯(ding)上土(tu)地(di)(di)流(liu)(liu)轉，既要(yao)進(jin)行針(zhen)對性的制度(du)設計，也(ye)要(yao)通過技術(shu)等手段構建公(gong)(gong)開、公(gong)(gong)平的公(gong)(gong)共(gong)流(liu)(liu)轉平臺，不給投(tou)機者倒賣(mai)土(tu)地(di)(di)的空(kong)間，讓(rang)(rang)農民、“實心合(he)作(zuo)社”直接和土(tu)地(di)(di)需求方進(jin)行平等談判。