每(mei)經編輯｜每(mei)經記者(zhe) 彭(peng)斐 發(fa)自(zi)山東    

每(mei)經(jing)記者 彭斐(fei) 發(fa)自山(shan)東

未來(lai)要呈現(xian) “兩橫(heng)三縱”的城(cheng)市化(hua)(hua)戰略格局，要在中西(xi)部和東北有條件的地區，逐步發展(zhan)形成若干城(cheng)市群。這是(shi)2013年(nian)12月12日~13日召開的中央(yang)城(cheng)鎮化(hua)(hua)工(gong)作會(hui)議的重(zhong)要部署之一。

而(er)在中央城(cheng)鎮化(hua)工(gong)作會(hui)議召開(kai)之前，12月7日，山(shan)東《省(sheng)會(hui)城(cheng)市群經濟圈聯席會(hui)議制度》終于審議通過。會(hui)議上，山(shan)東省(sheng)委常(chang)委、常(chang)務副省(sheng)長孫偉表示，要做大做強(qiang)濟南，發揮核心和(he)龍頭作用，增(zeng)強(qiang)輻射帶動能力(li)。

在今年(nian)8月份山東(dong)省公布的《省會城市群經(jing)(jing)濟(ji)圈(quan)發(fa)展規劃(hua)(hua)》中(zhong)(zhong)(zhong)，對濟(ji)南有著(zhu)明確定位——區域性經(jing)(jing)濟(ji)文化(hua)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)、科(ke)技人(ren)才(cai)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)、金(jin)融商(shang)貿中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)、旅(lv)游會展中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)、中(zhong)(zhong)(zhong)部(bu)經(jing)(jing)濟(ji)聚(ju)集中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)。此外(wai)，在山東(dong)整體規劃(hua)(hua)中(zhong)(zhong)(zhong)，“大濟(ji)南”也被作為振興山東(dong)經(jing)(jing)濟(ji)三大支柱之一(yi)。

不過(guo)，《每日經濟新聞》記者注意(yi)到，作為經濟圈(quan)中的核心城市，濟南(nan)已(yi)處(chu)在(zai)眾多強手的包(bao)圍之中。

在千呼萬喚(huan)之中，山東省會城市群經濟(ji)圈的布局，終因一場會議的召(zhao)開，邁出了(le)更具實質性的一步。

12月7日，省(sheng)(sheng)會(hui)(hui)城市(shi)群(qun)經(jing)濟(ji)圈第一次黨政聯(lian)席(xi)(xi)會(hui)(hui)議(yi)(yi)于(yu)濟(ji)南(nan)召(zhao)開(kai)。而該(gai)(gai)會(hui)(hui)議(yi)(yi)被定義為該(gai)(gai)經(jing)濟(ji)圈“決策(ce)層”的(de)高度。此次會(hui)(hui)議(yi)(yi)上(shang)，《省(sheng)(sheng)會(hui)(hui)城市(shi)群(qun)經(jing)濟(ji)圈聯(lian)席(xi)(xi)會(hui)(hui)議(yi)(yi)制(zhi)度》終于(yu)審議(yi)(yi)通過。會(hui)(hui)議(yi)(yi)上(shang)，山東(dong)省(sheng)(sheng)委常委、常務副(fu)省(sheng)(sheng)長孫偉表示，要做(zuo)大做(zuo)強濟(ji)南(nan)，發揮(hui)核(he)心和龍頭作用，增強輻(fu)射帶(dai)動能力(li)。并進一步發揮(hui)好聯(lian)席(xi)(xi)會(hui)(hui)議(yi)(yi)作用，加強各市(shi)對接融合(he)，建立區域協作長效機制(zhi)。

此前(qian)的(de)8月28日，山(shan)東省(sheng)政(zheng)府正式(shi)公布(bu)了 《省(sheng)會城(cheng)市(shi)群經濟(ji)圈(quan)發展規劃》（以下簡(jian)稱《規劃》）。根據《規劃》，山(shan)東省(sheng)會濟(ji)南(nan)及周邊的(de)淄博、泰安、萊(lai)蕪、德(de)州、聊城(cheng)、濱州7地市(shi)，將共同組(zu)成省(sheng)會城(cheng)市(shi)群經濟(ji)圈(quan)。

在(zai)多位接受《每日經(jing)濟(ji)新聞》記者采(cai)訪(fang)的(de)山東(dong)方面(mian)人(ren)士看來，在(zai)山東(dong)省省長郭樹清力推“金改”的(de)同(tong)時，山東(dong)的(de)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)發展格(ge)局，也將在(zai)省政府的(de)工作(zuo)中(zhong)重新劃(hua)定。

有研究(jiu)人士向《每日經(jing)濟新(xin)聞(wen)》記(ji)者表示，此次對省會(hui)城市群經(jing)濟圈進行推(tui)進，以上(shang)升到省級(ji)層面，在(zai)各個市聯(lian)席(xi)會(hui)議(yi)制度的(de)推(tui)動下，將會(hui)慢慢走向正軌。

濟南與青島的差異(yi)化發展(zhan)/

作為大(da)(da)學教授，鄧相(xiang)超在課(ke)堂中(zhong)經常會遇到一些辯(bian)(bian)(bian)論(lun)(lun)，辯(bian)(bian)(bian)論(lun)(lun)雙方(fang)多是(shi)(shi)來自膠東半(ban)島與(yu)省會及(ji)周(zhou)邊區域(yu)的(de)學生，辯(bian)(bian)(bian)論(lun)(lun)的(de)內容則是(shi)(shi)省會城市(shi)濟(ji)南(nan)與(yu)另一大(da)(da)經濟(ji)中(zhong)心青島之間的(de)經濟(ji)差距(ju)，以及(ji)發展思維的(de)差異。

同時為山(shan)東(dong)(dong)省政府參事(shi)，鄧(deng)相超(chao)還是山(shan)東(dong)(dong)建(jian)筑大學信(xin)息傳播(bo)與(yu)社(she)會調查研究所所長。在(zai)與(yu)《每日經(jing)(jing)濟新聞》記者的交談中，鄧(deng)表示，濟南(nan)與(yu)青島(dao)是山(shan)東(dong)(dong)發(fa)展的兩個經(jing)(jing)濟中心(xin)，不(bu)過，在(zai)經(jing)(jing)濟總量上，濟南(nan)只(zhi)占青島(dao)的60%左右。

事(shi)實上，在(zai)山東省(sheng)內(nei)，省(sheng)會濟南的經濟總量頗為尷尬，2012年其(qi)位(wei)列第三，居青(qing)島、煙臺(tai)兩個沿(yan)海(hai)城市之后。

濟南(nan)市統計(ji)局的(de)數據顯(xian)示，2012年，青島(dao)(dao)的(de)GDP總量為7302.1億元，濟南(nan)為青島(dao)(dao)的(de)65.9%，在增(zeng)速方面，青島(dao)(dao)的(de)10.6%亦高于濟南(nan)的(de)9.5%。

不過，在(zai)濟(ji)南社(she)會科學院副院長(chang)馬黎明看來，濟(ji)南、青島都(dou)曾注重(zhong)工業發(fa)展，青島雖有(you)港(gang)口優勢(shi)，但(dan)濟(ji)南也(ye)有(you)省會地位的優勢(shi)，兩個城市(shi)的發(fa)展本應差不了很多。

《中(zhong)國(guo)證券報》于(yu)12月(yue)中(zhong)旬(xun)報道，在全國(guo)已基本建(jian)成的(de)11個城(cheng)(cheng)市群中(zhong)，于(yu)2005年規劃實施的(de)山東半島(dao)城(cheng)(cheng)市群位列其中(zhong)。

馬(ma)黎明向記(ji)者介紹，半島(dao)城(cheng)市群(qun)的(de)最初規劃，以東西貫穿山(shan)東的(de)膠濟鐵(tie)路(lu)為軸，地處兩端的(de)濟南和(he)青島(dao)，被看作該城(cheng)市群(qun)的(de)兩個核心。

在(zai)鄧(deng)相超看來，按照(zhao)原(yuan)來的半島(dao)城(cheng)市群布(bu)局，膠東沿海(hai)因其(qi)地理優勢發(fa)展(zhan)快。相對而(er)言，濟(ji)南發(fa)展(zhan)較慢。而(er)在(zai)省外，濟(ji)南已(yi)處在(zai)眾多強手(shou)的包圍之中。

馬黎明認為，在(zai)天(tian)津以(yi)南，南京以(yi)北的(de)范圍上講，濟(ji)南是(shi)該地域上的(de)中心城市，本應(ying)成為連接這兩(liang)個經濟(ji)區的(de)一個重(zhong)要節點，但是(shi)這個作用暫(zan)未(wei)發(fa)揮出來。

鄧相超認為，山東省經(jing)濟總量在全國排名(ming)第三(san)，但(dan)濟南(nan)對周邊地區卻一(yi)直沒(mei)能產生足夠的輻射(she)力、帶動力，也未能形(xing)成緊密的城市圈。

《濟南(nan)(nan)統計手冊(ce)（2012）》中(zhong)的數據顯(xian)示(shi)，在(zai)15個副(fu)省級城(cheng)市(shi)主要經(jing)濟指標排(pai)(pai)名(ming)中(zhong)，濟南(nan)(nan)2011、2012連續(xu)兩(liang)年位列第11位。此外，在(zai)2012年國(guo)內城(cheng)市(shi)的GDP排(pai)(pai)名(ming)中(zhong)，濟南(nan)(nan)以(yi)4812.68億元的GDP位居23位，比(bi)鄭州(zhou)、長沙(sha)等內陸省會城(cheng)市(shi)靠后(hou)。記者獲取的數據顯(xian)示(shi)，2005年，鄭州(zhou)、長沙(sha)兩(liang)市(shi)的GDP分別(bie)只占濟南(nan)(nan)的87.9%和80.9%，但到了2011年，兩(liang)市(shi)的GDP分別(bie)達到了濟南(nan)(nan)的1.13倍和1.27倍。

濟南被定位為中心/

鄧相超向 《每日(ri)經(jing)濟新聞(wen)》記者透露(lu)，“省(sheng)會經(jing)濟圈(quan)的提(ti)法其實很早就有了，像‘半小時經(jing)濟圈(quan)’、‘一小時經(jing)濟圈(quan)’，最早提(ti)出來(lai)是2004年(nian)。”

公(gong)開信息顯示，2004年2月，山東省(sheng)確定了山東半島(dao)城市群(qun)發展戰(zhan)略，并著(zhu)手制定青島(dao)、濟(ji)南、濟(ji)寧“三大都(dou)市圈”的建設(she)規劃。

濟(ji)南市委(wei)黨校課題組曾認為(wei)，濟(ji)南都市圈作為(wei)魯中北區域最(zui)發達的(de)地(di)區，是區域經濟(ji)增長(chang)的(de)主要源泉，是其所處(chu)區域內(nei)經濟(ji)增長(chang)速度最(zui)快、最(zui)具活力、潛力最(zui)大的(de)地(di)區。

如(ru)今，濟南在(zai)2012年的(de)(de)山東經濟排名中，位列青島、煙(yan)臺之(zhi)后。令濟南擔憂的(de)(de)還有(you)濰(wei)坊，該市(shi)正快速縮小與濟南的(de)(de)差(cha)距(ju)。

此外，鄧相超向(xiang)《每(mei)日經濟新聞》記者表示，在山東(dong)，比(bi)濟南更有(you)地理優(you)勢和物流優(you)勢的城市(shi)，也不在少數。

不過，在(zai)新的藍(lan)圖中(zhong)，未來(lai)濟南不僅是山(shan)東(dong)兩(liang)大(da)金融中(zhong)心之一，還將是山(shan)東(dong)省會城市群經(jing)濟圈的核心。

在鄧相超看來，省會(hui)經濟(ji)圈的建設要比 “金改”更為(wei)重(zhong)要，“‘金改’是為(wei)省會(hui)經濟(ji)圈服務，也(ye)為(wei)山東省整個經濟(ji)服務”。

山東(dong)省委書(shu)記姜異康指(zhi)出，城市(shi)群(qun)經(jing)濟圈(quan)建設必須(xu)要有核心。濟南是輻(fu)射(she)帶動區域發(fa)展的核心和(he)龍頭，省會城市(shi)群(qun)經(jing)濟圈(quan)發(fa)展快慢、水平高(gao)低(di)，關鍵取決(jue)于濟南的綜合實力和(he)輻(fu)射(she)帶動能力。

濟南的首位度難題/

實際上，《規劃》對濟(ji)(ji)(ji)南有著明確(que)定位——區域(yu)性(xing)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)文化中心(xin)(xin)、科(ke)技人才中心(xin)(xin)、金融商貿(mao)中心(xin)(xin)、旅游會展中心(xin)(xin)、中部經(jing)濟(ji)(ji)(ji)聚集中心(xin)(xin)。

然而，作為山東省內的區域經濟學者，鄭貴斌坦言，與(yu)國內同類城市相比，濟南人(ren)口少，面積(ji)小，經濟實力較(jiao)弱，缺乏足夠的帶動和輻射能力。

在他看(kan)來，作(zuo)(zuo)為核(he)心城市，濟南在經(jing)(jing)濟圈的首位度(du)不(bu)高，區(qu)域(yu)發展很不(bu)平衡，作(zuo)(zuo)為全省經(jing)(jing)濟、文化、科技(ji)、人才、金融中心的地位和作(zuo)(zuo)用沒有(you)凸(tu)顯出來。

《每(mei)日(ri)經濟(ji)新聞》記者計算(suan)獲悉，2012年，濟(ji)南市GDP總量(liang)在經濟(ji)圈中的占比（首位度）為26.87%。而(er)在2008~2012年間，該占比維(wei)持在27%上下。

此外(wai)，鄭(zheng)貴斌提供了(le)這(zhe)樣一組數(shu)據：在成渝經(jing)(jing)濟(ji)區的(de)(de)成都(dou)、武(wu)(wu)漢(han)經(jing)(jing)濟(ji)圈的(de)(de)武(wu)(wu)漢(han)、長(chang)株潭城(cheng)市群的(de)(de)長(chang)沙、中原(yuan)經(jing)(jing)濟(ji)區的(de)(de)鄭(zheng)州中，2011年(nian)4市生產總值(zhi)分別達到(dao)6854.6億元(yuan)、6756.2億元(yuan)、5619.3億元(yuan)、4912.7億元(yuan)，濟(ji)南僅為4406.3億元(yuan)；成都(dou)、武(wu)(wu)漢(han)、長(chang)沙生產總值(zhi)分別占其(qi)經(jing)(jing)濟(ji)圈的(de)(de)54.3%、57.3%、36.2%。

馬黎明有著多(duo)年區域(yu)經濟研究經驗，他告訴《每日經濟新聞(wen)》記者，一般(ban)首(shou)(shou)位(wei)度在30%以上，才能夠(gou)顯現出作(zuo)用，很多(duo)城(cheng)市群(qun)核心城(cheng)市的首(shou)(shou)位(wei)度，都能夠(gou)達到(dao)50%。

在馬黎明(ming)看來，在省會經濟圈(quan)的(de)規劃中，濟南就被賦予了(le)一(yi)個核心、一(yi)個高地的(de)使命，起到一(yi)個帶(dai)動(dong)作用。

對(dui)此，鄭貴斌(bin)認為，省會城市群經濟圈中，位居核心的濟南(nan)，在(zai)城市轉型發(fa)展上，首先(xian)是做大做強。

濟南(nan)的規模(mo)瓶頸或將解決。在2013年山東省(sheng)十二屆(jie)人大一(yi)次會(hui)議上(shang)，《政府工作報告(gao)》中明確提出一(yi)個工作目標(biao)：濟萊協作區。