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每經記者(zhe) 李彪 發自北京

黨的十八屆三中(zhong)全會(hui)后，備受(shou)關注的戶(hu)籍制度改(gai)革日漸提速(su)。

12月17日，公安部副部長(chang)黃(huang)明接受了新華社(she)有關戶籍制度改(gai)革的訪(fang)問，就加快戶籍制度改(gai)革的重點(dian)和難點(dian)、路(lu)線圖、時間表(biao)等問題(ti)作出解答。

黃明指出，按(an)照黨中央、國務院的(de)部(bu)(bu)署要求(qiu)，公安部(bu)(bu)會同(tong)國家發改委等(deng)12個部(bu)(bu)門組(zu)成工(gong)作(zuo)(zuo)班(ban)子，在廣(guang)泛深入調查研(yan)究和總結(jie)各地經驗的(de)基礎(chu)上，提出了(le)具體的(de)政策(ce)措施，形(xing)成了(le)《關于加(jia)快推(tui)進戶籍制度改革的(de)意見(jian)(jian)》稿(gao)（以下(xia)簡稱《意見(jian)(jian)》），并由6個部(bu)(bu)門負責同(tong)志帶(dai)隊組(zu)成工(gong)作(zuo)(zuo)組(zu)，分赴東(dong)中西部(bu)(bu)部(bu)(bu)分省(sheng)區(qu)市聽取(qu)意見(jian)(jian)。

同時，在加快(kuai)戶籍制度(du)改革必(bi)須把握(wo)的(de)重要原則(ze)方面，黃明強調，要堅持(chi)以(yi)人為本，充(chong)分(fen)尊重群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)自主定(ding)居的(de)意愿(yuan)，群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)要不要進(jin)城、進(jin)哪個城、何時進(jin)城，都要讓(rang)群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)自主選擇，不能把農業(ye)轉移人口“拉進(jin)城”、“被落戶”。

居(ju)所(suo)和(he)職業為戶口(kou)遷移基本條件/

對于(yu)加(jia)快戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度改(gai)革的具體路線圖和(he)時(shi)間表，黃明(ming)指出，黨的十八(ba)屆三中全會明(ming)確提出，“加(jia)快戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度改(gai)革，全面放(fang)(fang)開建(jian)制(zhi)鎮(zhen)和(he)小(xiao)城市(shi)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)限制(zhi)，有序放(fang)(fang)開中等城市(shi)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)限制(zhi)，合理確定大城市(shi)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)條件，嚴格(ge)控制(zhi)特(te)大城市(shi)人口(kou)規模。”這(zhe)為加(jia)快推進戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度改(gai)革明(ming)確了路徑(jing)和(he)要求(qiu)。

黃明透露(lu)，目前由6個部門負(fu)責(ze)同志(zhi)帶隊組成工作組，分赴東中西部部分省(sheng)區市聽取(qu)意見。正在(zai)根據中央城鎮化工作會議(yi)精神(shen)和各地(di)意見對(dui)《意見》稿作進一步修(xiu)改完善。

他表(biao)示，總的考慮是，整個戶籍制(zhi)(zhi)度改革(ge)工作(zuo)要遵循(xun)規律、因勢利導、統(tong)籌配套、有(you)序推進，確保取得好的效(xiao)果。待報中央審批和部署后(hou)，會同有(you)關(guan)部門抓好組(zu)織實施，由(you)各(ge)地因地制(zhi)(zhi)宜研究制(zhi)(zhi)定(ding)差別化的落戶政(zheng)策和實施方案。

黃明強調，加快戶籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)改革(ge)的進程(cheng)，要與全(quan)面建(jian)成(cheng)小康(kang)社(she)會相(xiang)適應(ying)，與推進新(xin)型(xing)城鎮化進程(cheng)相(xiang)一(yi)致。具體到戶籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)本(ben)身，到2020年，要基(ji)(ji)本(ben)形成(cheng)以(yi)合法(fa)穩定住所和合法(fa)穩定職業為(wei)戶口遷(qian)移(yi)基(ji)(ji)本(ben)條件、以(yi)經常居住地登記(ji)戶口為(wei)基(ji)(ji)本(ben)形式，城鄉統一(yi)、以(yi)人為(wei)本(ben)、科學高(gao)效、規(gui)范有序的新(xin)型(xing)戶籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)。

“建立新型戶(hu)籍(ji)制度(du)，能(neng)夠打(da)破(po)城(cheng)(cheng)鄉之(zhi)(zhi)間(jian)、城(cheng)(cheng)市之(zhi)(zhi)間(jian)、地區(qu)之(zhi)(zhi)間(jian)的分(fen)割(ge)，按照居(ju)住地、流入地給(gei)予戶(hu)籍(ji)待遇，取消城(cheng)(cheng)鄉戶(hu)口的差別，實際上是為了加(jia)快(kuai)城(cheng)(cheng)鎮化發展的需要。”北京(jing)理(li)工大學經濟(ji)學教授胡星斗(dou)說。

國家需出臺社保等總體方案/

黃明(ming)指出(chu)，加快戶(hu)籍制度(du)改革，重點是要(yao)通過(guo)調整完善(shan)戶(hu)口(kou)遷移(yi)政策，促進有(you)能(neng)力在(zai)城鎮(zhen)穩(wen)定就(jiu)業(ye)和生活的(de)常住人口(kou)有(you)序實現市民(min)化，主要(yao)任務是解決(jue)已經轉移(yi)到城鎮(zhen)就(jiu)業(ye)的(de)農(nong)業(ye)轉移(yi)人口(kou)落(luo)戶(hu)問題，穩(wen)步(bu)提高(gao)戶(hu)籍人口(kou)城鎮(zhen)化水平(ping)，穩(wen)步(bu)推進城鎮(zhen)基本(ben)公共(gong)服務常住人口(kou)全覆蓋(gai)。

加快(kuai)戶籍制度(du)改革，必須(xu)把(ba)握一些重要(yao)原則。

黃明表示，一要(yao)尊重意愿(yuan)。要(yao)堅持以(yi)人(ren)(ren)為本，充分尊重群(qun)眾自主定居的意愿(yuan)，群(qun)眾要(yao)不要(yao)進城、進哪個城、何時(shi)進城，都要(yao)讓(rang)群(qun)眾自主選(xuan)擇，不能把農業轉移人(ren)(ren)口“拉進城”、“被落戶”。要(yao)逐(zhu)步(bu)提高基本公共服務水平，切(qie)實(shi)保(bao)障(zhang)農業轉移人(ren)(ren)口及其他常住人(ren)(ren)口的合法權益。

一位不愿透露姓名的(de)(de)專(zhuan)家告訴《每日(ri)經濟(ji)新聞》記者，解決(jue)“被(bei)落戶”的(de)(de)問(wen)題(ti)，需要(yao)國家拿出涉及社(she)會保(bao)障、社(she)會待遇等的(de)(de)總體(ti)方案，解決(jue)小城市的(de)(de)某些(xie)資源不足(zu)的(de)(de)問(wen)題(ti)。

同(tong)(tong)時，黃明指出(chu)要(yao)分類實(shi)施。國(guo)(guo)家層面作出(chu)政(zheng)策安排、明確總(zong)體(ti)要(yao)求，由各地(di)根據(ju)不(bu)(bu)同(tong)(tong)地(di)區資源(yuan)環境綜合承載(zai)能力和發展潛(qian)力，因地(di)制宜制定具體(ti)辦法，并(bing)向全社(she)(she)會公布，讓農業轉(zhuan)移人(ren)(ren)口及其他常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口了解不(bu)(bu)同(tong)(tong)城(cheng)市的落戶條件，合理安排自己的未來，給大家穩定的預期和希望。另外要(yao)立足(zu)于(yu)我國(guo)(guo)正處于(yu)社(she)(she)會主義初級階段和人(ren)(ren)口大國(guo)(guo)的基本國(guo)(guo)情，遵循城(cheng)鎮(zhen)化發展規(gui)律，優先解決存量，有序(xu)引導增量。既要(yao)積極、又要(yao)穩妥、更要(yao)扎(zha)實(shi)，不(bu)(bu)刮風、不(bu)(bu)冒(mao)進、不(bu)(bu)搞運動。

戶籍制度改革(ge)面臨三大矛(mao)盾和難(nan)題/

黃(huang)明介紹，改革開(kai)放以來，戶籍制度改革一直在進(jin)行(xing)，也取(qu)得(de)了一定(ding)成效(xiao)，許多地(di)方進(jin)行(xing)了積極有效(xiao)的(de)探索，積累了寶貴的(de)經驗，但一些深層次矛盾和問題還(huan)沒有解決(jue)。

戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改革中的矛盾和問題主要體現在三個(ge)方(fang)面：戶(hu)籍(ji)上附著(zhu)的利益較(jiao)多，需(xu)要逐(zhu)步剝離；城鄉之間、地區(qu)之間、城市(shi)之間的差別較(jiao)大，需(xu)要合理(li)引導；各(ge)類(lei)群體的訴求不同，需(xu)要統籌兼顧(gu)。

據了(le)解，在推進戶籍制度改革過程中，存(cun)在著最大的難題依舊是農民的自身意愿和就業問題。

戶(hu)(hu)籍改革并(bing)不(bu)(bu)僅(jin)是(shi)以官方單方面(mian)的意志為(wei)轉(zhuan)移的，胡(hu)星(xing)斗介紹，農村土(tu)地的價值(zhi)越來(lai)越大(da)，農民可能普遍不(bu)(bu)愿(yuan)意放(fang)棄(qi)土(tu)地進(jin)(jin)入(ru)中小(xiao)城(cheng)市，更(geng)加愿(yuan)意進(jin)(jin)入(ru)大(da)城(cheng)市，但是(shi)，大(da)城(cheng)市的落戶(hu)(hu)卻是(shi)被嚴格控制的。

同時，在胡星斗看來(lai)，給(gei)農民進行(xing)職業培訓是戶籍改革中的關鍵(jian)，不僅要讓農民帶(dai)著財產(chan)進城，還要讓其(qi)能真正立足于城市。

然而(er)，農(nong)民(min)的職業培訓(xun)問題突出，近(jin)年(nian)來(lai)，多(duo)地因(yin)農(nong)民(min)職業培訓(xun)縮水、造(zao)假而(er)被曝(pu)光。

“（農(nong)民(min)職(zhi)業）培(pei)訓弄虛作(zuo)假的(de)情(qing)況比較(jiao)普遍，但(dan)可(ke)以給農(nong)民(min)發放培(pei)訓券等方式解決這一問題。”胡星斗說，“戶籍改革怎么推動，要做到(dao)面面俱(ju)到(dao)。”