新華網武(wu)漢(han)11月21日電(記(ji)(ji)者徐(xu)海波)20日召開的(de)(de)國務(wu)院常務(wu)會議決定，整合不動(dong)產(chan)(chan)登記(ji)(ji)職(zhi)責(ze)、建立不動(dong)產(chan)(chan)統一登記(ji)(ji)制度。最早于2007年提出的(de)(de)不動(dong)產(chan)(chan)統一登記(ji)(ji)，為何(he)6年來進度緩(huan)慢，遭遇了哪些阻(zu)力(li)(li)？不動(dong)產(chan)(chan)信息的(de)(de)一體(ti)化(hua)，能(neng)否(fou)助(zhu)力(li)(li)完(wan)善科學的(de)(de)市場化(hua)樓市調控體(ti)系？

分部門登記帶來諸多弊病

不(bu)動產(chan)是指實物形態的土地(di)和(he)(he)附著于(yu)土地(di)上的附屬物，主要包括地(di)產(chan)和(he)(he)房產(chan)等(deng)。將(jiang)分(fen)散在多個部(bu)門的不(bu)動產(chan)登記職(zhi)責由(you)一個部(bu)門承擔，理順(shun)了(le)部(bu)門職(zhi)責關系，通(tong)過提(ti)供(gong)“一站(zhan)式”服務，減少了(le)辦(ban)證環節，將(jiang)大大減輕企業(ye)和(he)(he)群眾的負擔。

國務院常務會(hui)議(yi)決定，由(you)國土(tu)資(zi)源(yuan)部負責指導監督全國土(tu)地(di)(di)、房(fang)屋、草(cao)原、林地(di)(di)、海域等不動(dong)產統(tong)一(yi)(yi)登(deng)記職責，基本(ben)做到(dao)(dao)登(deng)記機(ji)構(gou)、登(deng)記簿(bu)冊、登(deng)記依據和(he)信息平臺“四統(tong)一(yi)(yi)”。各地(di)(di)在中央統(tong)一(yi)(yi)監督指導下，結合本(ben)地(di)(di)實際，將不動(dong)產登(deng)記職責統(tong)一(yi)(yi)到(dao)(dao)一(yi)(yi)個部門。

目前，我(wo)國(guo)不動(dong)產登(deng)(deng)(deng)記的(de)職責(ze)分布在多個部(bu)(bu)門(men)。住(zhu)建部(bu)(bu)門(men)負(fu)責(ze)房屋(wu)所有權登(deng)(deng)(deng)記；國(guo)土部(bu)(bu)門(men)負(fu)責(ze)集體土地(di)(di)所有權、國(guo)有土地(di)(di)使用權等(deng)(deng)登(deng)(deng)(deng)記，農業部(bu)(bu)門(men)負(fu)責(ze)耕地(di)(di)承(cheng)包經營權登(deng)(deng)(deng)記，林業部(bu)(bu)門(men)負(fu)責(ze)林地(di)(di)登(deng)(deng)(deng)記；此外，還有漁業、海洋部(bu)(bu)門(men)分別負(fu)責(ze)水面、海域(yu)等(deng)(deng)登(deng)(deng)(deng)記。

國務(wu)院法(fa)制辦(ban)公(gong)室政(zheng)府法(fa)制協調司(si)司(si)長青鋒在前不久召開的“不動產登記(ji)與投融資專題論壇(tan)”上表示，“分(fen)部門登記(ji)不僅造成(cheng)人民群眾辦(ban)理不動產登記(ji)手續繁雜(za)，也容(rong)易造成(cheng)登記(ji)部門之間相(xiang)互(hu)推諉扯皮或者(zhe)相(xiang)互(hu)矛盾，對不動產物權(quan)變(bian)動、查詢帶來了(le)諸多不便。”

更(geng)多人從(cong)這一(yi)制度上讀出了“反腐”“控(kong)房(fang)價(jia)”等(deng)效果(guo)。被網友一(yi)抓一(yi)個準的(de)“房(fang)叔(shu)”“房(fang)姐”就證明了不動產統一(yi)登(deng)記制度打擊貪腐的(de)作(zuo)用。在樓市調控(kong)方面，更(geng)贏得(de)了掌聲。SOHO中(zhong)國董(dong)事長(chang)潘石屹[微博(bo)]在微博(bo)中(zhong)表示：“這是好(hao)政策(ce)，如果(guo)今年實施(shi)，房(fang)價(jia)馬上會(hui)跌(die)。”他(ta)的(de)觀(guan)點(dian)得(de)到許多網友的(de)贊同和轉發。

6年醞釀寸步難行

眾所周知(zhi)，不動(dong)(dong)產登(deng)記(ji)是《物權(quan)法》的基(ji)礎內容。早(zao)在(zai)2007年(nian)，《物權(quan)法》出臺(tai)時就明確提出不動(dong)(dong)產實(shi)行統一(yi)登(deng)記(ji)制(zhi)度，但6年(nian)過去，不動(dong)(dong)產統一(yi)登(deng)記(ji)的范(fan)圍、登(deng)記(ji)機構(gou)和登(deng)記(ji)辦法等難題尚未根本解決，究竟(jing)是哪些阻力(li)在(zai)“作怪”？

許多人都從不動產(chan)(chan)統(tong)一(yi)登記(ji)(ji)制度，看到了其背后調控樓(lou)市(shi)的(de)“真(zhen)實(shi)意圖(tu)”。中南財經政法大學房(fang)地產(chan)(chan)研究所(suo)所(suo)長張東(dong)認為，不動產(chan)(chan)統(tong)一(yi)登記(ji)(ji)，為個人住(zhu)房(fang)信息系(xi)統(tong)聯網(wang)，全(quan)面征收房(fang)地產(chan)(chan)稅提供(gong)了條件，監管部門更加準確及時地掌握(wo)商品房(fang)規劃建設、市(shi)場(chang)供(gong)應及銷售成交等數(shu)據，實(shi)施有效的(de)監控，對癥下藥制定(ding)調控政策。

不(bu)過，這(zhe)一美(mei)好設想卻(que)屢屢遭遇困難。很多業內專家看來，我國(guo)目前不(bu)動產登記(ji)較為混亂，主要體現(xian)在負責登記(ji)管理的部(bu)門不(bu)統一，不(bu)動產登記(ji)機(ji)構(gou)存在“多頭行政”的局面，不(bu)動產登記(ji)存在著(zhu)碎(sui)片(pian)化現(xian)象，使(shi)得登記(ji)成為一個(ge)社會(hui)成本很高(gao)的復雜過程。

技(ji)術上(shang)的(de)瓶頸也阻礙(ai)了統一登記的(de)順利推(tui)進(jin)。武漢市住房信息(xi)中心一位(wei)工程師告訴記者，雖(sui)然從技(ji)術上(shang)看(kan)，住房信息(xi)錄入、聯網并(bing)不困(kun)(kun)難，但實(shi)際(ji)上(shang)，由于各地技(ji)術標準(zhun)、平臺條件(jian)及人才素質(zhi)不統一，在實(shi)際(ji)操作(zuo)中還是會遇到很多困(kun)(kun)難。

除(chu)此(ci)之外，市(shi)場(chang)人士更(geng)多地認為(wei)，一(yi)些地方或部門不(bu)愿意主動配合(he)是聯網擱置(zhi)的(de)(de)主要原因。中(zhong)國指數(shu)研(yan)究院[微(wei)博](華(hua)中(zhong))市(shi)場(chang)研(yan)究總監李國政表示，統一(yi)登記會觸及部分人的(de)(de)利益，都不(bu)希望將這一(yi)財產(chan)暴露，地方政府不(bu)配合(he)、官員(yuan)信息(xi)難公開、基礎數(shu)據整理龐雜等因素(su)均使這項工作寸步難行。

影響(xiang)房價(jia)還需政策(ce)配(pei)套

業內普遍認為，不動(dong)產(chan)(chan)統一登記(ji)制度的(de)推行，意(yi)在推進(jin)全國(guo)住(zhu)房(fang)信息聯網，擁有(you)大量(liang)房(fang)產(chan)(chan)的(de)人可以被很快確(que)定，既有(you)利于反腐，也有(you)利于保(bao)障不動(dong)產(chan)(chan)交易(yi)安全，還幫助相關部門摸清(qing)全國(guo)樓市(shi)狀況，科學地(di)調控房(fang)地(di)產(chan)(chan)市(shi)場。

不動(dong)產登記系統(tong)及房(fang)屋(wu)價(jia)值動(dong)態評估(gu)系統(tong)是(shi)實施(shi)房(fang)產稅的兩(liang)大技術前(qian)提(ti)。目前(qian)，許多大中(zhong)城市已完成(cheng)房(fang)屋(wu)價(jia)值評估(gu)系統(tong)建設，如果不動(dong)產能(neng)夠(gou)統(tong)一登記，房(fang)產稅的推進將消除主要(yao)技術障礙。

張東說(shuo)，不動產統(tong)一(yi)登記(ji)系統(tong)建立后，同(tong)一(yi)權屬擁有人名下在不同(tong)城市的房產可一(yi)并(bing)查詢，異地購房的資金(jin)流(liu)向、程度、走(zou)勢將可統(tong)一(yi)監控，個人在各(ge)地限購政策中“逃過一(yi)劫”的異地炒房不再是(shi)漏網之魚。

李國(guo)政表示(shi)，不(bu)(bu)動產統(tong)一登記(ji)后(hou)，住(zhu)建(jian)部將對(dui)(dui)各城市的房地產交易(yi)、個人住(zhu)房產權信息(xi)變更等進行實時(shi)(shi)監控(kong)，系統(tong)實時(shi)(shi)更新數據。不(bu)(bu)過，他(ta)對(dui)(dui)不(bu)(bu)動產登記(ji)促進房價(jia)下降(jiang)持(chi)謹(jin)慎態度(du)。他(ta)說，不(bu)(bu)動產統(tong)一登記(ji)會對(dui)(dui)房價(jia)下降(jiang)有一定影響，但不(bu)(bu)會很明顯(xian)。“部分熱(re)點(dian)中小城市可(ke)能有所下降(jiang)，全國(guo)市場房價(jia)的變動還是依(yi)據整體(ti)經(jing)濟環境、調(diao)控(kong)政策與(yu)市場需求來決(jue)定的，不(bu)(bu)會隨著一項政策的出臺而大(da)起大(da)落。”

專家(jia)表(biao)示，要想不(bu)動(dong)產統一登(deng)記制度(du)真正(zheng)發(fa)揮作用，除了(le)數據(ju)庫本身實(shi)時登(deng)記及時更新(xin)外，登(deng)記系統還(huan)需要和民(min)政、公(gong)安、稅務及銀行等部門信息聯(lian)網(wang)，并突(tu)破“信息孤島”現象，實(shi)現各部門、地方數據(ju)的橫(heng)向(xiang)整合和共享(xiang)。