每經編輯｜每經記者 金微 發自北京    

每經記者 金微 發自北京

十八屆三中全會 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱 《決定》）明確指出，要建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。

從這次《決定》涉及財稅的改革來看，適度加強中央事權、增加一般性支付、允許地方政府發行債券等，主要是利好地方政府，這將更多地發揮地方的積極性。

中央財經大學財經研究院院長王雍君向《每日經濟新聞》記者表示，這次財稅改革將更多地還權于地方政府，還權于企業，如果改革順利，地方將會成為最大的贏家。

優化轉移支付結構

三中全會對財稅改革上升到前所未有的高度，強調“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。”

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文說，財稅實際上涉及三個問題——“收、支、管理”，這次財稅改革也是從這三個方面進行頂層設計，全面勾勒了財稅改革的藍圖，是財政改革的長遠綱領。

在預算管理制度方面，《決定》提出，完善一般性轉移支付增長機制、逐步取消競爭性領域專項、嚴格控制救濟類專項等。

據《中國證券報》報道，業內專家指出，中央政府將根據不同地區的經濟發展水平和收入差距，核定各地區標準化收入和支出，確定對各地區轉移支付的規模，同時優化轉移支付結構。

在稅制改革方面，《決定》提出要“完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。”營改增全面鋪開后，會使得地方第一大稅種營業稅消失，地方迫切需要新的主體稅種。

北京大學國家發展研究院教授林雙林說，《決定》提出“稅負穩定，中央地方財力要穩定”，未來改革的方向是推進間接稅的改革，包括增值稅和消費稅，同時要推進直接稅和個人所得稅的改革，還包括資源稅和環境保護費改稅等。

林雙林認為，營改增后，地方主體稅萎縮，需要新的主體稅種，增值稅也要考慮簡化稅率，另外可以對消費品尤其是高檔消費品征稅，將一些新的商品納入到征收范圍內，同時把一些簡單商品從消費稅中去掉。“未來個稅的改革需要建立綜合與分類的個人所得稅，調節收入分配差距。”

施正文說，逐步提高直接稅的比重，抓住了稅制法中的根本問題，結構性的缺陷就是間接稅太高直接稅太低，稅制改革就是要提升直接稅的比重，帶動整個稅制功能的優化。“由于目前中央要求保持稅賦穩定，增稅的空間不大，但是營改增是提升直接稅的契機，適當壓低營改增稅率，增加直接稅的比重。”

適度加強中央事權和支出責任

分稅制改革以來，地方財權事權不匹配的問題日益明顯，地方事權過多但財政緊張。在中央加大轉移支付的同時，中央與地方的事權也面臨調整和劃分。

《決定》明確“適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關系全國統一市場規則和管理等作為中央事權；部分社會保障、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關系；區域性公共服務作為地方事權。”

中金公司首席經濟學家彭文生指出，適度加強中央事權，將避免地方政府對經濟的過多干預和由此導致的重復建設、產能過剩問題，同時加大中央政府在全國范圍內的再分配職能。

林雙林認為，《決定》提出中央與地方財力格局穩定，除了通過轉移支付，還包括中央承擔更多的事權，可以提供更多的公共產品。

《決定》提出的“完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算”，實際勾勒出了改革路線圖，未來稅制改革、中央與地方事權調整和預算管理體制改革將三路并進。

施正文說，現在財稅立法方面有很多空白，很多稅收沒有法，對地方的轉移支付也沒有立法，“因此財政改革也需要從立法開始。”