每經編輯｜每經記者 李彪 發自北京    

每經記者 李彪 發自北京

十八屆三中全會釋放了明確的改革信號，業界對《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的解讀工作正在不斷深入。

11月18日，在北京大學召開的“解讀三中全會的改革政策”論壇上，北京大學國家發展研究院教授、央行貨幣政策委員會委員宋國青表示，此次《決定》內容中，提高利潤上繳比例及調整資產劃撥重點，有利于推動國有部門評估資本賬戶狀況，從而提高國有資本投資效益。

宋國青指出，目前國有企業投資規模較大，國有資產積累較多，但對投資分布、效率等情況評估不足，資本賬戶運行狀況難以準確把握。對此，宋國青認為，此次大幅提高國有資本收益上繳比例，可促使政府部門及研究機構理清賬戶運行情況，對國有資本投資的效率、意義、規模及方向將能更好地把握。

提高國有資本收益上繳比例

《決定》指出，劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

“三中全會提到國有資本收益率上繳財政的比例，2020年達到30%，這個比例比市場普遍預測的要高。”宋國青稱，這體現“高層決心推動收入分配理順”。

近年來，關于要求國企紅利全民共享，提高國企收益上繳比例，加大財政對于民生領域的投入等問題的討論，從未間斷。

今年1月，國家審計署發布2013年第1號審計公告指出，國有企業上交國有資本收益的比例將會進一步提高。同時，審計署在分析中央國有資本經營預算管理方面存在的問題時，明確提出現行國有資本經營收益收繳比例仍偏低問題。

一位業內專家在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時稱，在養老醫療等民生問題上，政府的財政支出比例仍舊較低，政府應該更進一步提高國有資本收益上繳公共財政比例，使其更多地投入到改善民生問題上。

國有資本收益率上繳財政的比例目前為5%~10%。宋國青說，自己原來預測的是，一年提高一個百分點，到2020年可提高到20%左右。

國有資本情況評估不足

《決定》對于“劃轉部分國有資本，充實社會保障基金”只有很簡單的一句話，沒有細節，沒有比例，但“確定一個方向，可操作空間其實很大”，宋國青認為。

宋國青指出，最近幾年，經濟雖然增長，但國民收入分配中人均可收入比例在下降。2000年個人可支配收入占國民收入比例是67.5%，2008年降到58.3%，下降近10個百分點。

宋國青認為，目前國有企業投資規模較大，國有資產積累較多，但對投資分布情況、效率等情況評估不足，資本賬戶運行狀況難以準確把握。此次大幅提高國有資本收益上繳比例，也可促使政府部門及研究機構理清賬戶運行情況，對國有資本投資的效率、意義、規模及方向將有更好地把握。

他說，盡管在具體細節上仍有進一步細化空間，但提出具體比例已為改革指明方向，表明了中央改革的決心。