新一屆政(zheng)府明年的(de)政(zheng)策基調走向何方？

就在各方聚焦于三中(zhong)全會之時，李(li)克強總(zong)理在中(zhong)國(guo)工會第十(shi)六次全國(guo)代表大會上的經濟形勢報告，如一(yi)堂形象生(sheng)動的經濟公開(kai)課，引發廣泛關注。

從這堂“公開課”中，我們可以透視(shi)未來一段時間國內的宏(hong)觀經濟政策。那么，它具體(ti)釋放出了(le)哪(na)些政策風向？本組報道將多角度予以解讀。

總理公開課(ke)指明政策方向 五大關鍵詞破題

調整結構

養老服(fu)務業“短板”待補 要破除障礙吸引(yin)社(she)會資本進入

中國的(de)服(fu)(fu)務業(ye)和(he)國外相比(bi)差距還很(hen)大(da)，就(jiu)是和(he)我(wo)們同等(deng)收入水平的(de)國家相比(bi)，服(fu)(fu)務業(ye)占GDP的(de)比(bi)重(zhong)大(da)概也差了10個(ge)百分點。——李克強

每經記者 王雅(ya)潔 發(fa)自北京

日前，李克強在(zai)(zai)中國工會第十六次全國代表大(da)會上的經濟形勢(shi)報告中直言我國在(zai)(zai)養老健康服務業方面(mian)“相對短缺(que)”。

11月6日，一(yi)名業內人士對(dui)《每日經濟新(xin)聞》記者表示，政府(fu)部(bu)門還須對(dui)這(zhe)項(xiang)民生“兜底工程”投(tou)入更多(duo)的精力(li)。有觀(guan)點認為，養(yang)老服務和產品供(gong)給不足的問題十分突(tu)出，未來應嘗試更多(duo)元化的投(tou)資與管(guan)理渠道。

李(li)克(ke)強(qiang)指出，“在(zai)養(yang)老服務(wu)業的(de)發展(zhan)方(fang)面(mian)，我(wo)們是短缺的(de)。”“據了解，在(zai)一些特大城市，要進(jin)公立養(yang)老院，如果今年50歲開始排(pai)隊(dui)，要排(pai)上(shang)30年，甚至40年，那就得至少等到80多歲了，這說(shuo)明(ming)養(yang)老服務(wu)供(gong)給很不夠。”

有專家指出，我(wo)國養老(lao)服務業還處于(yu)發(fa)展(zhan)初期(qi)。一方面，養老(lao)服務和產品供給不足的問題(ti)十分突出，老(lao)年人需(xu)求(qiu)迫切的長(chang)期(qi)護(hu)理、精神慰藉、文(wen)化(hua)娛(yu)樂等發(fa)展(zhan)都(dou)比較緩慢。另一方面，扶持養老(lao)服務業發(fa)展(zhan)的政策體系也亟待建立和完善。

國(guo)家發改委社會司負責人(ren)給出的數據顯示，截(jie)至2012年(nian)，全(quan)國(guo)每千(qian)名老年(nian)人(ren)擁(yong)有的社會養(yang)老床位(wei)數為21.5張(zhang)，城鄉養(yang)老機構(gou)“一床難求”的情況十分(fen)普(pu)遍。

養(yang)老服(fu)務(wu)業前期投入較多(duo)、專業人才(cai)需求大、回報周期較長，加之現階段老年人實際消費支付能力(li)有限，使得民間資本參(can)與意愿不高，養(yang)老服(fu)務(wu)市場發展緩(huan)慢，迫(po)切需要積極(ji)引導和扶(fu)持。

目前，社會資本進入養老產業面臨較高的門檻。據測算(suan)，在上海(hai)、浙江等(deng)地(di)，增加一張床位即便不算(suan)土(tu)地(di)成本也需要16萬元。

多重(zhong)因素的(de)疊加，使得養老服務(wu)業發展的(de)“短(duan)板(ban)”逐日凸顯，成為改(gai)革過程中不容忽(hu)視的(de)問題。

“我國人(ren)均GDP現在6000多(duo)美元，服務(wu)業(ye)發展的潛力(li)還是很大的，要(yao)(yao)采(cai)取措施(shi)加以推動，特別是要(yao)(yao)破除障礙，吸收社(she)會(hui)資本進(jin)入。”李克(ke)強提(ti)出(chu)未(wei)來養老服務(wu)業(ye)發展的愿景(jing)之(zhi)一。

有(you)研(yan)究顯示，2010年(nian)中國老年(nian)人(ren)市(shi)場(chang)的年(nian)需(xu)求(qiu)為1萬億元(yuan)，到2050年(nian)左右將(jiang)達(da)到5萬億元(yuan)。養(yang)老產(chan)業對我國經濟而言，可謂(wei)是為數(shu)不多的朝陽(yang)產(chan)業之一，未來商機巨大。

一(yi)直以來(lai)，我國的(de)養老產業主要由政(zheng)府(fu)包(bao)辦(ban)，但(dan)僅僅依靠政(zheng)府(fu)還不能完全解決問題，必(bi)須充分(fen)(fen)(fen)發揮(hui)社(she)會力量的(de)作用。曾(ceng)有專家指出，未來(lai)需要分(fen)(fen)(fen)層分(fen)(fen)(fen)類提供養老服(fu)務。

公(gong)辦養(yang)(yang)老機構(gou)重點做(zuo)好為無(wu)(wu)收(shou)入、無(wu)(wu)勞動(dong)能力、無(wu)(wu)贍養(yang)(yang)人和撫養(yang)(yang)人、失能半(ban)失能等生活困難(nan)老年(nian)人提供無(wu)(wu)償或低(di)收(shou)費服(fu)務。業內人士普遍認(ren)為，這些舉措有助于厘清政府與市場在養(yang)(yang)老服(fu)務資源配置上的邊(bian)界，明確(que)政府的兜底職責，為社會力量參與養(yang)(yang)老服(fu)務“松綁”。

在(zai)持續吸納社(she)會(hui)資本進(jin)入的基(ji)礎上，還可以(yi)在(zai)經營方式上拓展創新。

外貿升級

我國(guo)光伏業涉及(ji)40萬(wan)人就業 歐盟“雙反”損人不(bu)利己(ji)

中國的出口總量(liang)已經(jing)世界第一，我(wo)們必須高舉反對(dui)貿易(yi)保護主義的旗，堅決(jue)反對(dui)“雙(shuang)反”等措施。所以我(wo)就在北京跟歐盟的領導人通話(hua)，進一步做工(gong)作(zuo)，最終中歐協商解決(jue)。——李克(ke)強

每(mei)經記(ji)者 金微 發自北京

國務院總理(li)李克強(qiang)回(hui)顧(gu)光(guang)(guang)伏談判的(de)歷(li)程時，強(qiang)調(diao)了反(fan)對(dui)貿易保護(hu)主(zhu)義、擴大開放(fang)和保護(hu)就(jiu)業的(de)重要性。在歐美對(dui)中國光(guang)(guang)伏產品(pin)實(shi)行(xing)雙(shuang)反(fan)前(qian)，中國光(guang)(guang)伏產品(pin)90%以上(shang)是出(chu)口到歐美國家。滅頂之災曾一度成為光(guang)(guang)伏產業的(de)熱詞。

今年5月底，正是中歐(ou)貿(mao)易戰一(yi)(yi)觸即發之時(shi)，李克強出(chu)(chu)訪(fang)德國與瑞士。他說：“我(wo)(wo)到(dao)歐(ou)洲(zhou)訪(fang)問時(shi)，一(yi)(yi)路跟他們講，這樣做(zuo)是損人不利已，而且(qie)如(ru)果歐(ou)盟(meng)真(zhen)的對中國光(guang)伏產品實施所謂(wei)的“雙(shuang)反(fan)”，加47%的懲罰(fa)性關稅，那(nei)么我(wo)(wo)們的光(guang)伏企業在歐(ou)洲(zhou)市場就要全部退(tui)出(chu)(chu)了，我(wo)(wo)說中國必將采取反(fan)制措施。”

李克強說(shuo)，“回國后(hou)，我到(dao)國內一個最大(da)的(de)光伏企業(ye)去調(diao)查(cha)，企業(ye)說(shuo)，雖然有(you)兩個月(yue)的(de)談判(pan)緩沖期，但(dan)如(ru)果兩個月(yue)后(hou)關稅水平上升到(dao)那么高的(de)話，企業(ye)就(jiu)撐不住了(le)(le)。光伏產業(ye)涉(she)及多(duo)少人呢？涉(she)及40萬人就(jiu)業(ye)。而(er)且(qie)還不僅(jin)僅(jin)是40萬人就(jiu)業(ye)的(de)問題，這(zhe)個口(kou)子(zi)要開了(le)(le)，那一些國家就(jiu)會(hui)沒完沒了(le)(le)，很多(duo)貿易(yi)戰就(jiu)會(hui)打起來，針對中國搞(gao)制(zhi)裁。”

經(jing)過中(zhong)(zhong)歐雙(shuang)(shuang)方的談判，中(zhong)(zhong)國(guo)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)產(chan)業(ye)(ye)代表與歐委會就中(zhong)(zhong)國(guo)輸歐光(guang)(guang)伏(fu)(fu)產(chan)品貿易爭(zheng)端達成價格承諾，得到了(le)28個(ge)歐盟成員國(guo)一致支持的中(zhong)(zhong)歐光(guang)(guang)伏(fu)(fu)“價格承諾”協(xie)議，中(zhong)(zhong)國(guo)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)企(qi)業(ye)(ye)的危機暫緩。中(zhong)(zhong)國(guo)能源經(jing)濟(ji)(ji)研(yan)究院光(guang)(guang)伏(fu)(fu)研(yan)究中(zhong)(zhong)心主任紅(hong)煒在接受《每日經(jing)濟(ji)(ji)新聞(wen)》記者采訪時說，“歐盟雙(shuang)(shuang)反也加(jia)速了(le)產(chan)業(ye)(ye)整合，加(jia)快了(le)中(zhong)(zhong)國(guo)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)產(chan)業(ye)(ye)的國(guo)際化之路。”

目前，國家對光伏行(xing)業(ye)的重視(shi)已上升到戰略(lve)高度，從能源局到財政部等部門，相(xiang)繼出(chu)臺了(le)系列扶植行(xing)業(ye)的措施(shi)，光伏業(ye)呈現回暖復蘇的勢頭。

李克(ke)強說，當前由于整個世(shi)界經(jing)濟不景氣，世(shi)貿(mao)組織不斷調減(jian)世(shi)界貿(mao)易總(zong)量和增(zeng)幅的預(yu)測，貿(mao)易戰(zhan)也有點風起云涌(yong)之勢。

“中(zhong)國(guo)作為一個大國(guo)，主(zhu)要(yao)還(huan)是(shi)要(yao)依靠內需，但穩定出(chu)口也不可輕視，因為我們現在出(chu)口帶(dai)動的(de)直接就(jiu)業(ye)(ye)人數大概3000萬人，加上相關的(de)配(pei)套產(chan)業(ye)(ye)，帶(dai)動大概1億(yi)人，如果出(chu)口迅速(su)掉下來，就(jiu)會產(chan)生(sheng)就(jiu)業(ye)(ye)問題。所以我們還(huan)是(shi)要(yao)有理有節地開展對(dui)外交往，維(wei)護(hu)國(guo)家利(li)益，堅(jian)決反對(dui)貿易保護(hu)主(zhu)義。”

社會保障

社保體系需進一(yi)步健(jian)全 今年累計3800萬人中斷交保險

最大的(de)后(hou)顧之憂是(shi)什(shen)么？還是(shi)社會保障(zhang)。社會保障(zhang)主要是(shi)養老。坦率地講(jiang)，這(zhe)里面現在還是(shi)有(you)問(wen)題的(de)，現在參加城(cheng)鎮職工養老保險(xian)，大概是(shi)3億多人，今年有(you)累計3800萬人中斷交保險(xian)。——李克(ke)強

每經記者 李彪 發自北(bei)京

上(shang)個月底，國(guo)(guo)務院總理(li)李克(ke)強在中國(guo)(guo)工會(hui)第十六次全國(guo)(guo)代表大(da)會(hui)上(shang)表示：“今年有累計(ji)3800萬人中斷交保(bao)險(xian)(xian)(xian)。”中國(guo)(guo)人民大(da)學公共管(guan)理(li)學院教授(shou)李珍在接受(shou)《每(mei)日經濟新聞》記(ji)者采訪(fang)時表示，城鎮職(zhi)工中斷交保(bao)險(xian)(xian)(xian)是非常嚴重的問題，折射出養老(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)制(zhi)度(du)中有“搭便車”的問題，制(zhi)度(du)的可持(chi)續性將受(shou)到挑戰。

近(jin)年來(lai)(lai)，中(zhong)斷交保險的累計人數正越來(lai)(lai)越大。今年9月，在2013中(zhong)國(guo)養老金(jin)國(guo)際研(yan)討(tao)會上，李珍曾指出，在人社部做(zuo)的一項調查(cha)中(zhong)，有23%的工作人口中(zhong)斷了繳(jiao)費。

據了解，我國(guo)城鎮職工基本養老(lao)(lao)保(bao)險制度規定，在(zai)滿足最低(di)15年(nian)的繳費年(nian)限之(zhi)后，每(mei)(mei)多(duo)(duo)繳一年(nian)，其月基礎養老(lao)(lao)金就增加(jia)一個百分點，上不封(feng)頂。首(shou)都經(jing)貿(mao)大學金融學院(yuan)農村保(bao)險研究所(suo)所(suo)長庹國(guo)柱對 《每(mei)(mei)日經(jing)濟新聞》記者說，延長繳費一年(nian)才能多(duo)(duo)領取1%，不光(guang)是個人不愿意繳，單位(wei)也不愿意繳。

世(shi)界(jie)銀行組織(zhi)建議，要(yao)維持(chi)退休前(qian)的(de)生(sheng)活水平不(bu)下降，養老替(ti)代(dai)率(lv)需不(bu)低于70%，國際勞工組織(zhi)建議養老金(jin)替(ti)代(dai)率(lv)最低標(biao)準為55%。李珍(zhen)對記者表示，按(an)照政(zheng)府的(de)計算公式測算，只繳費(fei)15年，其領取的(de)養老金(jin)替(ti)代(dai)率(lv)不(bu)到15%。將(jiang)不(bu)能履行基本(ben)養老保(bao)(bao)險(xian)“保(bao)(bao)基本(ben)”的(de)要(yao)求(qiu)，養老保(bao)(bao)險(xian)機(ji)制(zhi)就會給(gei)這(zhe)些(xie)人(ren)一個特(te)別的(de)補貼，以達到保(bao)(bao)基本(ben)的(de)作(zuo)用。“意味著，個人(ren)在養老保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)中的(de)貢獻和(he)收(shou)入是不(bu)匹配的(de)。”李珍(zhen)認為，這(zhe)種“搭(da)便車(che)”現象(xiang)特(te)別嚴重，制(zhi)度(du)的(de)可持(chi)續性將(jiang)受(shou)到挑戰(zhan)。

一位不(bu)愿透露(lu)姓名的(de)(de)社保專家告訴《每日經濟新聞》記者，想用一個(ge)制度囊括所有人，就不(bu)得不(bu)用低(di)門(men)(men)檻(jian)(jian)(jian)遷就低(di)收(shou)入群(qun)體(ti)，也就必然(ran)會產生這個(ge)問題，解決(jue)的(de)(de)根本是(shi)“二元結構”。應該(gai)按照收(shou)入水平建立兩(liang)個(ge)養(yang)老保險(xian)制度，通過設置不(bu)同的(de)(de)參(can)(can)保門(men)(men)檻(jian)(jian)(jian)，實(shi)現“低(di)門(men)(men)檻(jian)(jian)(jian)進低(di)門(men)(men)檻(jian)(jian)(jian)出”和(he)“高門(men)(men)檻(jian)(jian)(jian)進高門(men)(men)檻(jian)(jian)(jian)出”，確保更多的(de)(de)人能夠更公平地參(can)(can)與到養(yang)老保險(xian)中來。

今年累(lei)計(ji)3800萬人中(zhong)斷交(jiao)保險(xian)，李克強稱(cheng)，其中(zhong)一(yi)個原因是(shi)部分中(zhong)小微企業有困(kun)難。

具有吸納80%就(jiu)業能力的中小微企業的生存狀(zhuang)況(kuang)相對艱難，中國勞動(dong)學會(hui)(hui)(hui)副會(hui)(hui)(hui)長(chang)兼(jian)薪(xin)酬專業委員會(hui)(hui)(hui)會(hui)(hui)(hui)長(chang)蘇海南對《每日經濟新聞》記者(zhe)說，首(shou)先是整個經濟低(di)迷，訂單減少，第二(er)個是成本上(shang)升。

據了解，一(yi)些小(xiao)微(wei)企業(ye)企業(ye)職工(gong)流動性(xing)相對較大，不為(wei)職工(gong)繳納保(bao)險的(de)(de)現象較為(wei)普遍。以基(ji)本養老保(bao)險為(wei)例，企業(ye)需要為(wei)職工(gong)繳納工(gong)資(zi)總(zong)額的(de)(de)20%，對于中小(xiao)微(wei)企業(ye)而(er)言，仍舊是一(yi)筆(bi)不小(xiao)的(de)(de)支出(chu)。

蘇海(hai)(hai)南對(dui)記者表示，在當(dang)前勞動密集(ji)型中小微(wei)(wei)企業生(sheng)產經(jing)營狀況(kuang)不好的背景下，如全額繳(jiao)納五項社保，對(dui)中小微(wei)(wei)企業來說(shuo)，負擔不算(suan)輕(qing)。緩解中斷交保險的問題，蘇海(hai)(hai)南認為，首先需(xu)要想辦法使生(sheng)產經(jing)營好轉，其(qi)次要減輕(qing)稅費(fei)負擔，要多方面采(cai)取措施幫助中小微(wei)(wei)企業脫離困難(nan)。

擴大內需

出(chu)臺(tai)一(yi)系(xi)列刺(ci)激消費(fei)政策 4G牌照最(zui)近(jin)就要發

推動經濟發展(zhan)，其中很重要的就是(shi)擴大內需。我(wo)們出臺了一(yi)系(xi)列刺激居民消費的政策措施(shi)，最近就要發4G牌照。——李(li)克強

每(mei)經(jing)記者 孫衛濤 發(fa)自北京

日前，李克強表示，國(guo)家出臺了一系列刺激居(ju)民消(xiao)(xiao)費的政策措施，最近(jin)就要(yao)發4G牌照(zhao)。現在信息消(xiao)(xiao)費、電子商務等發展很快，2012年(nian)網絡零售交易規模1.3萬億元(yuan)，今年(nian)前三季度交易額已(yi)接近(jin)去年(nian)全(quan)年(nian)水平，帶(dai)動了很多(duo)人就業。

獨立(li)電信分(fen)析師付亮在接(jie)受《每日(ri)經(jing)濟新聞》記者(zhe)采(cai)訪時表示，目前信息(xi)消費(fei)已(yi)成為推(tui)動(dong)經(jing)濟轉(zhuan)型(xing)和社會轉(zhuan)型(xing)的重要力量，尤(you)其(qi)是(shi)政(zheng)府(fu)開(kai)始(shi)從上到下推(tui)動(dong)整個信息(xi)消費(fei)。

近(jin)日(ri)，有(you)媒體(ti)報(bao)道稱，國內4G牌照(zhao)發(fa)放(fang)已經確定，相關部門將于近(jin)日(ri)批復，最快(kuai)有(you)望(wang)在(zai)12月8日(ri)發(fa)布(bu)。而昨日(ri)（11月6日(ri)）中國移動也在(zai)北京正(zheng)式發(fa)售4G手機。

實際上(shang)，在(zai)4G牌照(zhao)未落地之前(qian)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)三大(da)運營商早已開(kai)始進(jin)行4G業(ye)務的布局(ju)。此(ci)前(qian)，工信部正式批(pi)復同意中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)移動在(zai)北京等全國(guo)(guo)326個(ge)城市開(kai)展TD-LTE擴大(da)規模(mo)試驗。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)移動表(biao)示，將在(zai)今(jin)年建設基站(zhan)20.6萬(wan)個(ge)，采購100萬(wan)終端提供試商用。而(er)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)電(dian)信和中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)聯(lian)通也沒有落后(hou)。據公開(kai)資(zi)料顯示，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)電(dian)信計(ji)劃(hua)建設大(da)約6萬(wan)個(ge)4G基站(zhan)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)聯(lian)通計(ji)劃(hua)今(jin)年建設1.5~2萬(wan)個(ge)TD-LTE基站(zhan)。

4G牌照的(de)加速落地其(qi)實(shi)與國(guo)家大力推動信(xin)息消(xiao)費分(fen)不(bu)開。今年8月14日，工信(xin)部正式發(fa)布《國(guo)務院關于促進信(xin)息消(xiao)費擴大內需的(de)若(ruo)干意(yi)見》。此后不(bu)久，國(guo)務院發(fa)布了“寬帶中國(guo)”戰略(lve)實(shi)施方案(an)。

資(zi)深電信分析(xi)師曾韜對記者表示，目(mu)前移動(dong)(dong)互(hu)聯網的發展還是受(shou)制(zhi)信息網絡，移動(dong)(dong)購(gou)物(wu)、游戲、云計算和APP應用需要(yao)非常高的網速(su)，4G時代(dai)的帶來將會有很大(da)的改觀(guan)。

曾韜表示，未來(lai)是(shi)信(xin)息化社(she)會，就是(shi)說(shuo)這個社(she)會是(shi)由信(xin)息來(lai)推(tui)動，而(er)不(bu)是(shi)工業和(he)制(zhi)造業來(lai)推(tui)動，發(fa)達國家(jia)近兩(liang)年的發(fa)展也與(yu)信(xin)息消(xiao)費(fei)離(li)不(bu)開。

據世界銀行(xing)統計，美國(guo)(guo)和(he)(he)日本每年(nian)(nian)人均信息和(he)(he)通訊(xun)技(ji)術支出分(fen)別為(wei)3417美元和(he)(he)2455美元，遠高于我國(guo)(guo)平(ping)均水平(ping)。國(guo)(guo)際市(shi)場調查機構SA近日發(fa)布報告稱，在智(zhi)能手(shou)機普及(ji)率近70%的韓國(guo)(guo)，移(yi)動購物2012年(nian)(nian)的市(shi)場規模為(wei)2000億韓元，而兩年(nian)(nian)前僅(jin)為(wei)其十分(fen)之一(yi)。

促進信息(xi)消(xiao)費不僅能(neng)拉(la)動消(xiao)費增(zeng)長，更增(zeng)加(jia)就業(ye)。據工(gong)信部相關測算表(biao)明，信息(xi)消(xiao)費每增(zeng)加(jia)100億元，將(jiang)帶動GDP增(zeng)長338億元。李克強在會上表(biao)示，隨著服務業(ye)的加(jia)快發展，目前我國GDP每增(zeng)加(jia)1個百分點，能(neng)夠(gou)拉(la)動大約130萬甚至150萬人就業(ye)。

簡政放權

開書店蓋幾(ji)十(shi)個章 政府(fu)職(zhi)能轉變大有可為

大家想想看，我們(men)在盡力(li)為(wei)各地(di)城鎮新增就業(ye)、創業(ye)創造條件，而(er)各種(zhong)審批、檢查顯然把人(ren)民群眾這種(zhong)創業(ye)的(de)熱情給抑(yi)制了。所以我們(men)下決心減(jian)少行政審批，這半年多(duo)來，中央(yang)政府下大氣力(li)已經(jing)取消和下放(fang)221項審批事項。 ——李克強

每經記者(zhe) 原金(jin) 發自北京

日前，國務院(yuan)總理(li)李克強在(zai)中(zhong)國工會第十六次(ci)全國代(dai)表大(da)會上(shang)作了(le)經濟形勢報(bao)告，在(zai)他看來，就(jiu)是“要精簡機構，更(geng)要轉變政(zheng)府職能，這(zhe)里面大(da)有文章可(ke)做”。同(tong)時(shi)舉例(li)說了(le)一位畢業后的(de)大(da)學生，在(zai)老家(jia)開書店(dian)創業受阻的(de)事例(li)。

據《每日經濟新聞》記者(zhe)了解到，在基層的(de)實(shi)際(ji)生(sheng)活中，有很多類(lei)似的(de)情況發生(sheng)，業內人士認為(wei)，當(dang)前政府機構職能轉(zhuan)變更(geng)(geng)應(ying)該(gai)協調好 “兩只(zhi)手”的(de)關系，釋放更(geng)(geng)多的(de)改革紅利。

從十(shi)八(ba)屆二中全會至今(jin)，簡政放權已逐(zhu)漸成為主旋律，精(jing)簡機(ji)構(gou)，轉變(bian)政府職能，“看得見的(de)手”正在讓位于(yu)“看不見的(de)手”。

李克(ke)強總(zong)理表(biao)示，社會上有(you)人(ren)說(shuo)，政府“看得見(jian)的(de)手”變成了“閑不住(zhu)的(de)手”，干什么(me)事都要去(qu)報(bao)批(pi)。并且(qie)講(jiang)了一個(ge)真實的(de)事例。

一(yi)(yi)個在(zai)(zai)北京讀書(shu)的(de)(de)大學(xue)生，畢業之后回(hui)到(dao)自己的(de)(de)老家——中(zhong)部地區的(de)(de)一(yi)(yi)個小縣城(cheng)。他想(xiang)給自己的(de)(de)家鄉增加一(yi)(yi)點兒文化氛圍(wei)，就想(xiang)自主(zhu)創業，創辦(ban)一(yi)(yi)個書(shu)店。在(zai)(zai)父(fu)母及親朋好友的(de)(de)幫(bang)助下，這位大學(xue)生借(jie)了20多萬元，作為啟動(dong)資金。

但問題(ti)就來了(le)，在(zai)他開(kai)店前，有將近三四個月的時間都花費在(zai)了(le)辦(ban)理各種手續(xu)上，僅公章(zhang)就蓋了(le)幾(ji)十個，最后終于辦(ban)理完全部手續(xu)。

這僅僅是開始(shi)，在(zai)此之(zhi)后，新開張的店(dian)鋪就不斷面臨著各種檢(jian)查，有執法隊員檢(jian)查完之(zhi)后稱，店(dian)鋪的玻璃顏(yan)色不對，照在(zai)街(jie)上會造成光污染，需要改(gai)進。

當得知這位大(da)學生已沒有錢(qian)進行店(dian)面改造之后，執法(fa)人員(yuan)就采取了用書(shu)(shu)來抵償(chang)的(de)辦法(fa)，從書(shu)(shu)店(dian)取走了幾(ji)十本書(shu)(shu)。經歷過(guo)各種人員(yuan)的(de)反(fan)復“檢查(cha)”之后，這位大(da)學生終(zhong)于“不(bu)堪(kan)重負”，關掉了好不(bu)容易才開起來的(de)書(shu)(shu)店(dian)。

李克(ke)強總理介(jie)紹，這名大學(xue)生(sheng)所經(jing)營的書店實際上是(shi)對(dui)外(wai)售賣教材等社會科學(xue)類(lei)圖書，并沒有(you)涉及“掃黃打非”等方面問題。

在(zai)總理看來，盡管當前與創業條件(jian)放(fang)寬、新增(zeng)就(jiu)業相關的政策不少，但各種審批、檢查等事項卻壓制了創業熱情。

為(wei)解決審(shen)(shen)批難的(de)(de)困境(jing)，在今年9月(yue)25日的(de)(de)國務(wu)院常務(wu)會議上，國務(wu)院再次取消(xiao)和下放(fang)75項(xiang)行政審(shen)(shen)批事(shi)項(xiang)。至此，新一屆政府取消(xiao)和下放(fang)的(de)(de)行政審(shen)(shen)批事(shi)項(xiang)已達221項(xiang)。

《每(mei)日經(jing)濟新聞》記者(zhe)在采訪中也(ye)了解到，很多基層(ceng)的(de)審(shen)批依然錯綜復(fu)雜，一個小(xiao)小(xiao)的(de)工商登(deng)記也(ye)會引來諸多麻煩。

同上述大學生開書店的遭遇類(lei)似。前不久一位江(jiang)西當地(di)的私(si)營(ying)企業廠長(chang)就(jiu)對記者(zhe)訴說了在申請工商注冊登(deng)記時所遇到的困難。

該(gai)廠長為給自己的工(gong)(gong)(gong)廠做工(gong)(gong)(gong)商登(deng)記，曾經專門邀請工(gong)(gong)(gong)商內部人士吃飯，可是，酒足飯飽之后，這名工(gong)(gong)(gong)作人員(yuan)卻(que)給他一個辦理工(gong)(gong)(gong)商登(deng)記的中(zhong)介電話(hua)。

“我當時特別(bie)生氣，辦個登記還要(yao)(yao)通過中(zhong)介。”這位(wei)老板稱，打聽之后(hou)才知(zhi)道(dao)，代辦中(zhong)介都是要(yao)(yao)收取一定費用(yong)的。當時廠長生氣地(di)說，他(ta)自己(ji)去辦也就工本(ben)費幾十塊錢，可是中(zhong)介卻(que)回復，“那你去試試，看自己(ji)能不能辦出來”。

他對記者表示，“此(ci)次要求的政府(fu)職能(neng)轉變(bian)，對我(wo)們農村來(lai)講，意(yi)義非(fei)常大。”