企業年金(jin)(jin)稅(shui)收優惠政策(ce)將明確(que) 基礎養(yang)老金(jin)(jin)全國(guo)統籌或加快

養老(lao)保(bao)障(zhang)體系建設將(jiang)提速

權威人士日前透露，財(cai)政部(bu)門針對企(qi)業(ye)年(nian)(nian)金(jin)的稅收優惠方案(an)已(yi)基本(ben)成(cheng)形(xing)，可能(neng)成(cheng)為養老(lao)保(bao)險頂層設計方案(an)中的重(zhong)要內容之一。方案(an)將鼓勵企(qi)業(ye)年(nian)(nian)金(jin)制度建(jian)立，充實(shi)(shi)我國養老(lao)保(bao)障體系，緩(huan)解基本(ben)養老(lao)保(bao)險未來的支付壓力。在(zai)財(cai)稅體制改革配合下，基礎養老(lao)金(jin)管理有(you)望成(cheng)為中央事(shi)權，這有(you)助(zhu)于實(shi)(shi)現基本(ben)養老(lao)保(bao)險全國統籌(chou)，緩(huan)解我國地區、城鄉之間養老(lao)保(bao)障不均衡問題(ti)，有(you)助(zhu)于解決養老(lao)保(bao)險基金(jin)分散(san)各地不便于投資(zi)營運、難以保(bao)值增值的難題(ti)。

養老“第二(er)支柱(zhu)”建設將(jiang)加快

上(shang)世紀90年代，我(wo)國開始(shi)逐(zhu)步(bu)建(jian)立以三(san)大(da)支柱為(wei)支撐的(de)養老(lao)保(bao)(bao)障體系：第(di)一支柱為(wei)政府主導的(de)基本養老(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度。第(di)二(er)支柱為(wei)企(qi)業及職工自愿建(jian)立的(de)補(bu)充養老(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度，即(ji)企(qi)業年金。第(di)三(san)支柱為(wei)商業養老(lao)保(bao)(bao)險(xian)。

企(qi)業(ye)年(nian)(nian)(nian)金(jin)(jin)(jin)制(zhi)(zhi)度(du)參考(kao)的是(shi)(shi)美國(guo)(guo)的“401k計劃”，即(ji)由企(qi)業(ye)和個(ge)人共同繳(jiao)(jiao)(jiao)費(fei)建立的基金(jin)(jin)(jin)式養老保(bao)險制(zhi)(zhi)度(du)。有所(suo)不同的是(shi)(shi)，在美國(guo)(guo)，企(qi)業(ye)為個(ge)人繳(jiao)(jiao)(jiao)納的養老金(jin)(jin)(jin)作為成本不用(yong)納稅，個(ge)人繳(jiao)(jiao)(jiao)納養老金(jin)(jin)(jin)部分及(ji)其(qi)投資收益推(tui)遲至領取(qu)時(shi)才繳(jiao)(jiao)(jiao)稅。我國(guo)(guo)企(qi)業(ye)年(nian)(nian)(nian)金(jin)(jin)(jin)制(zhi)(zhi)度(du)只對(dui)企(qi)業(ye)繳(jiao)(jiao)(jiao)納在工資總額(e)4%以內(nei)的部分進行稅前(qian)列支，對(dui)個(ge)人繳(jiao)(jiao)(jiao)費(fei)部分不得在計算(suan)個(ge)人所(suo)得稅時(shi)扣除(chu)。我國(guo)(guo)企(qi)業(ye)年(nian)(nian)(nian)金(jin)(jin)(jin)發展緩慢。根據人社部公布的數據，截至二季度(du)末，建立企(qi)業(ye)年(nian)(nian)(nian)金(jin)(jin)(jin)的企(qi)業(ye)一共有5.9萬個(ge)，僅占全(quan)國(guo)(guo)實有企(qi)業(ye)總數的0.4%。全(quan)國(guo)(guo)企(qi)業(ye)年(nian)(nian)(nian)金(jin)(jin)(jin)積累基金(jin)(jin)(jin)為5366.65億(yi)元，實際(ji)運作金(jin)(jin)(jin)額(e)為5161.4億(yi)元。

為(wei)緩(huan)解基(ji)本(ben)(ben)養老保險面臨的支付壓力，有關部門(men)早已(yi)著(zhu)手研究相關政策以完善(shan)企業年金(jin)制度。目前，財政部門(men)針(zhen)對企業年金(jin)的稅(shui)收(shou)優惠(hui)方(fang)案已(yi)基(ji)本(ben)(ben)成形。

在充實(shi)企業(ye)年(nian)金(jin)的同時(shi)，相關(guan)(guan)投(tou)資運(yun)作(zuo)政策也已完(wan)備。人社部等四部委(wei)在上(shang)半年(nian)聯合發文(wen)，擴展企業(ye)年(nian)金(jin)投(tou)資范圍(wei)。根(gen)據相關(guan)(guan)規(gui)定，企業(ye)年(nian)金(jin)基(ji)(ji)金(jin)投(tou)資范圍(wei)在《企業(ye)年(nian)金(jin)基(ji)(ji)金(jin)管理辦法》規(gui)定的金(jin)融產(chan)品之外，增加商業(ye)銀行理財(cai)產(chan)品、信托產(chan)品、基(ji)(ji)礎設(she)施債權投(tou)資計(ji)劃、特(te)定資產(chan)管理計(ji)劃和(he)股指期貨。

中國(guo)社科院世界(jie)社保研究中心主任鄭秉(bing)文表示，從1991年(nian)(nian)建立補充養老金制度(du)至(zhi)今(jin)已有22年(nian)(nian)。在(zai)這22年(nian)(nian)中，養老金制度(du)第一支柱(zhu)(zhu)取得長足發展(zhan)，但第二支柱(zhu)(zhu)發展(zhan)相對緩(huan)慢(man)。出(chu)臺稅收優惠方(fang)案，完(wan)善企業年(nian)(nian)金投(tou)資運營，有利于充實(shi)我國(guo)養老保障體系。

2008年(nian)，國務(wu)(wu)院確(que)定(ding)在山西、上海、浙江、廣東和重慶(qing)5省市先期開展試(shi)點事(shi)(shi)業單位(wei)養(yang)老保險改革試(shi)點，取消(xiao)雙軌(gui)制，但(dan)時至今(jin)日(ri)試(shi)點未有實質進展。鄭秉文說(shuo)，若企業年(nian)金得到長足發展，將為推進事(shi)(shi)業單位(wei)建立(li)職業年(nian)金夯實基礎，有利于(yu)下一(yi)步全國事(shi)(shi)業單位(wei)乃至公務(wu)(wu)員養(yang)老金制度的改革。

需加速推進養老金全國統(tong)籌

業內人士認為(wei)(wei)(wei)，基礎養老金管理成(cheng)為(wei)(wei)(wei)中(zhong)央(yang)事權，將真正實現基本(ben)養老保險全(quan)國(guo)統籌。這有望成(cheng)為(wei)(wei)(wei)十八屆三中(zhong)全(quan)會議題之一。

目前，我國養老金(jin)實(shi)施的是統(tong)籌(chou)(chou)基金(jin)和個(ge)人賬戶(hu)相結(jie)合的制度模式。由于統(tong)籌(chou)(chou)層(ceng)次(ci)較低(di)，造(zao)成各地(di)(di)基金(jin)結(jie)余差異較大(da)。養老保險基金(jin)收不抵支(zhi)的地(di)(di)區(qu)，每年(nian)需財政大(da)量(liang)轉(zhuan)移支(zhi)付(fu)確保發放，那些有(you)大(da)量(liang)基金(jin)結(jie)存的地(di)(di)區(qu)，也不能實(shi)現全國范圍(wei)的調劑和統(tong)一管理。這(zhe)導致養老保險標準和待(dai)遇(yu)存在地(di)(di)區(qu)間差異，勞動者(zhe)難以通過社會保險實(shi)現社會利益相對公平。

“只有(you)在更(geng)大(da)范圍實現參保(bao)(bao)繳費和資金的(de)統(tong)(tong)一(yi)管理和使用(yong)，才(cai)能更(geng)有(you)效地抵御因人口(kou)老(lao)齡化(hua)帶來(lai)的(de)養老(lao)風險。”業(ye)內專家說(shuo)，在統(tong)(tong)籌(chou)范圍內將實行“六個統(tong)(tong)一(yi)”：統(tong)(tong)一(yi)基(ji)本養老(lao)保(bao)(bao)險制度和政(zheng)策、統(tong)(tong)一(yi)繳費基(ji)數和比(bi)例、統(tong)(tong)一(yi)養老(lao)金計發辦法(fa)和項目、統(tong)(tong)一(yi)管理和調度使用(yong)基(ji)金、統(tong)(tong)一(yi)編制和實施(shi)基(ji)金預算以及(ji)統(tong)(tong)一(yi)經辦業(ye)務規程和計算機信息系統(tong)(tong)。

中(zhong)國社(she)會保(bao)障研究(jiu)中(zhong)心(xin)主任鄭(zheng)功成(cheng)表示，特(te)別是在(zai)城鎮化加(jia)速推(tui)進(jin)(jin)(jin)背(bei)景下，養老金(jin)全國統籌是從(cong)根本(ben)上(shang)解(jie)決勞動者流(liu)動過程中(zhong)養老保(bao)險(xian)權益受損(sun)問題(ti)的最優舉措。這(zhe)有(you)(you)(you)利于逐(zhu)步緩解(jie)我國地(di)區、城鄉(xiang)之間(jian)養老保(bao)障不均衡問題(ti)，為(wei)優化這(zhe)一制度的管理與運行、降低費率(lv)負(fu)擔等創造條件，促進(jin)(jin)(jin)“老有(you)(you)(you)所養”更加(jia)公(gong)平充裕(yu)，有(you)(you)(you)助于解(jie)決養老保(bao)險(xian)基金(jin)分散(san)各地(di)不便投資(zi)營(ying)運、難(nan)以保(bao)值增值的難(nan)題(ti)。因此(ci)，需加(jia)速推(tui)進(jin)(jin)(jin)養老金(jin)全國統籌。

養老產業扶(fu)持(chi)政策(ce)需盡早落地

商業保(bao)(bao)險被(bei)稱為養(yang)老(lao)保(bao)(bao)障體系的第(di)三支(zhi)柱(zhu)。除開發相(xiang)關保(bao)(bao)險產(chan)品外，保(bao)(bao)險公(gong)司在政策引導下正(zheng)加(jia)碼養(yang)老(lao)產(chan)業投入，尤其在社區養(yang)老(lao)建設領域。

保險(xian)公(gong)(gong)司(si)搶占養老產(chan)業(ye)商業(ye)先(xian)機(ji)心(xin)情迫切，不過(guo)擔(dan)憂也同(tong)時存在。中國(guo)人(ren)壽(shou)國(guo)壽(shou)投資控股有(you)限公(gong)(gong)司(si)總裁(cai)王(wang)軍輝表示，現(xian)階段，保險(xian)行業(ye)涉足養老產(chan)業(ye)，如國(guo)家沒有(you)很好(hao)的政策扶持，沒有(you)好(hao)的商業(ye)運作(zuo)模式，盈利依然困難(nan)。隨(sui)著(zhu)政策體系(xi)逐漸成熟和(he)完善，此時布局的保險(xian)公(gong)(gong)司(si)在30年后(hou)或許(xu)能進入收(shou)獲季。

為(wei)鼓(gu)勵機(ji)構參(can)與(yu)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)業(ye)，國務(wu)院近期(qi)(qi)接連下發《關于加快發展(zhan)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服務(wu)業(ye)的(de)(de)(de)若干意見》和《關于促進健(jian)康服務(wu)業(ye)發展(zhan)的(de)(de)(de)若干意見》，要(yao)(yao)求(qiu)制定(ding)和完善支(zhi)持(chi)民間資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服務(wu)業(ye)的(de)(de)(de)稅(shui)收優惠(hui)政策，要(yao)(yao)求(qiu)各地要(yao)(yao)統籌(chou)醫療(liao)服務(wu)與(yu)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服務(wu)資(zi)(zi)源(yuan)，合理布局養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)機(ji)構與(yu)老(lao)(lao)(lao)年(nian)病醫院、老(lao)(lao)(lao)年(nian)護理院、康復療(liao)養(yang)(yang)機(ji)構等，形(xing)成規模(mo)適宜、功(gong)能(neng)互(hu)補、安全便捷的(de)(de)(de)健(jian)康養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服務(wu)網絡。保險(xian)業(ye)內人士期(qi)(qi)望上述扶(fu)持(chi)政策能(neng)盡早(zao)落(luo)地。

分析(xi)人士表示，養(yang)(yang)(yang)老業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)也需(xu)要(yao)頂層(ceng)設(she)計。在上(shang)述意見之外，可考慮結合國(guo)務院機構改革和職能轉(zhuan)變(bian)，明晰各(ge)部門職責(ze)，打破條塊分割，建立養(yang)(yang)(yang)老產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)統籌協調(diao)機制。結合事業(ye)(ye)單(dan)位改革，推進(jin)(jin)公(gong)辦養(yang)(yang)(yang)老機構體制創新。吸引社會資(zi)本、公(gong)益基(ji)金和國(guo)外資(zi)本投(tou)資(zi)養(yang)(yang)(yang)老產(chan)(chan)業(ye)(ye)，引導和支持社會力量(liang)興辦各(ge)類(lei)養(yang)(yang)(yang)老服務設(she)施，促進(jin)(jin)生(sheng)活照料(liao)、醫療康復、文(wen)化教育、休閑旅游、金融信(xin)息等養(yang)(yang)(yang)老相(xiang)關(guan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)。

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