編者按(an)：古有大禹治水至(zhi)今為人津(jin)津(jin)樂道(dao)，而(er)今面(mian)對工業(ye)行業(ye)持續蔓延且加(jia)深的產(chan)能(neng)(neng)過(guo)(guo)剩(sheng)(sheng)困局，化解(jie)(jie)產(chan)能(neng)(neng)過(guo)(guo)剩(sheng)(sheng)成為新(xin)一屆政府著力解(jie)(jie)決的問題(ti)之一。化解(jie)(jie)產(chan)能(neng)(neng)過(guo)(guo)剩(sheng)(sheng)，不是一朝一夕的事情(qing)，需(xu)要(yao)產(chan)能(neng)(neng)過(guo)(guo)剩(sheng)(sheng)行業(ye)腳踏(ta)實(shi)地。從目前規劃出的路線圖可(ke)以看出，結合產(chan)業(ye)發展(zhan)實(shi)際(ji)和環境質(zhi)量(liang)(liang)狀況(kuang)，進一步提高環保、能(neng)(neng)耗、安全、質(zhi)量(liang)(liang)等標準(zhun)，分區(qu)域(yu)明確落后產(chan)能(neng)(neng)淘汰(tai)任務，惟此才能(neng)(neng)真正治愈產(chan)能(neng)(neng)過(guo)(guo)剩(sheng)(sheng)頑疾，促進結構優化和產(chan)業(ye)升級。

行業篇

四方向框定五行業化解過(guo)剩產能路線圖

化解過剩(sheng)產能不是一味淘(tao)汰(tai)，而應從“消化、轉移(yi)、提升、淘(tao)汰(tai)”四個(ge)方向進行(xing)

本報記者 夏 青

日前，政府畫出化解(jie)產(chan)能過剩“路線圖”，水(shui)泥、電解(jie)鋁、平板玻璃、鋼鐵和船舶五行業(ye)成重災區(qu)。

業(ye)內(nei)研究員在接受《證券日(ri)報》記者采訪時表示，當前，化解(jie)過剩產能已經(jing)成(cheng)為(wei)經(jing)濟發(fa)(fa)展的(de)重中之重，也是(shi)行(xing)(xing)業(ye)健康發(fa)(fa)展的(de)必經(jing)之路。就(jiu)政府提出的(de)五個(ge)行(xing)(xing)業(ye)中，多個(ge)行(xing)(xing)業(ye)已經(jing)是(shi)全國性的(de)產能過剩，情況非(fei)常嚴重，亟待解(jie)決(jue)。不過，化解(jie)過剩產能不是(shi)一味淘汰，而應從“消化、轉(zhuan)移、提升、淘汰”四個(ge)方向進行(xing)(xing)。其中，淘汰是(shi)最不得已的(de)選(xuan)擇(ze)，伴隨著大量(liang)的(de)損(sun)失。

改革重點鎖定五行業

規劃未來5年路線圖

近日，在國家發改委(wei)和工信部(bu)召開(kai)《貫(guan)徹落(luo)實國務院關于化(hua)解產(chan)(chan)能嚴(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)過(guo)剩矛盾的(de)(de)(de)指導意見》電視電話(hua)會議上， 國家發改委(wei)副主任(ren)胡祖才強調，當前重(zhong)(zhong)(zhong)點要做好以下(xia)工作：一(yi)是(shi)(shi)要落(luo)實地方政(zheng)府的(de)(de)(de)主體(ti)責任(ren)，抓緊(jin)制(zhi)定和組織實施(shi)(shi)具(ju)體(ti)實施(shi)(shi)方案(an)；二是(shi)(shi)堅決遏制(zhi)產(chan)(chan)能盲目擴張(zhang)，采取有(you)力(li)(li)措施(shi)(shi)防(fang)止(zhi)不再出現(xian)違規項目；三(san)是(shi)(shi)大力(li)(li)推(tui)進產(chan)(chan)能嚴(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)過(guo)剩行業(ye)(ye)結(jie)構調整，要把化(hua)解產(chan)(chan)能嚴(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)過(guo)剩與(yu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)構調整、大氣污染(ran)治理、產(chan)(chan)業(ye)(ye)布局(ju)優化(hua)緊(jin)密結(jie)合起來(lai)；四是(shi)(shi)積極開(kai)拓(tuo)國際市(shi)場，鼓勵(li)優勢企業(ye)(ye)“走出去”，提高(gao)企業(ye)(ye)國際化(hua)經營能力(li)(li)；五是(shi)(shi)創(chuang)新監(jian)管(guan)方式，提高(gao)監(jian)管(guan)效果，形(xing)成縱橫(heng)協同的(de)(de)(de)監(jian)管(guan)合力(li)(li)，強化(hua)對產(chan)(chan)能嚴(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)過(guo)剩行業(ye)(ye)的(de)(de)(de)動態監(jian)測和預警，加強信息公開(kai)和宣傳(chuan)引導。工信部(bu)總工程師朱宏任(ren)表示，目前我國要嚴(yan)格禁止(zhi)產(chan)(chan)能過(guo)剩的(de)(de)(de)行業(ye)(ye)新增項目。

而銀監會(hui)更是提(ti)出了要從信(xin)貸上(shang)重點(dian)遏制產能過剩行(xing)業新增項(xiang)目。

根據《指(zhi)導意見》，到2015年底前全國(guo)將淘汰煉鋼和煉鐵產(chan)能各1500萬噸(dun)、水泥(ni)產(chan)能1億噸(dun)、平(ping)板玻(bo)璃產(chan)能2000萬重量箱；各地還將取消過剩(sheng)產(chan)能行業(ye)用地優惠(hui)政(zheng)策。此(ci)外(wai)，對于電(dian)解鋁階(jie)梯(ti)電(dian)價制度(du)正(zheng)在抓緊(jin)制定。

業內(nei)人士(shi)表示，隨(sui)著(zhu)國(guo)家各部委對(dui)過剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)行(xing)業政策的收緊，化解過剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)的步伐日益加快。

多渠道化解水泥、

平板玻璃全國性過剩

水(shui)泥、平(ping)(ping)板玻(bo)璃是基礎(chu)建設(she)(she)中的重要基礎(chu)建材(cai)，受國家強(qiang)調發展基礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)的政(zheng)策刺激，行業盲(mang)目增產(chan)，產(chan)能(neng)過剩日益嚴重。盡管國務院有關部門曾(ceng)要求嚴控產(chan)能(neng)，但水(shui)泥、平(ping)(ping)板玻(bo)璃產(chan)能(neng)依然(ran)頑強(qiang)增長(chang)。

數據顯示，截至2012年(nian)底，全國(guo)(guo)新建(jian)(jian)629條水泥(ni)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)線，新增(zeng)熟(shu)料產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)達(da)7.1億(yi)噸(dun)。2012年(nian)全國(guo)(guo)水泥(ni)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)力達(da)到30.7億(yi)噸(dun)，水泥(ni)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)量22.1億(yi)噸(dun)，而水泥(ni)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)利用(yong)率(lv)73.7%。不僅如此(ci)，目前(qian)正在建(jian)(jian)設的水泥(ni)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)約5.6億(yi)噸(dun)，若全部(bu)建(jian)(jian)成投產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)，水泥(ni)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)將達(da)36.3億(yi)噸(dun)。有專家計算，若按每噸(dun)水泥(ni)投資380元計，2012年(nian)水泥(ni)過剩產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)約9億(yi)噸(dun)，在建(jian)(jian)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)5.6億(yi)噸(dun)若全部(bu)建(jian)(jian)成投產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)，合計將造成投資閑(xian)置或資源(yuan)浪費約5548億(yi)元。

而在平板玻璃方(fang)面，截至(zhi)2012年末(mo)，全國(guo)平板玻璃生產(chan)能(neng)力超過10億重量箱，但(dan)產(chan)量僅為(wei)7.6億重量箱，平板玻璃產(chan)能(neng)利用率多年來在70%～80%之間(jian)波動，持(chi)續低于90%的正常水平。

業(ye)(ye)內人(ren)士表(biao)示，當前(qian)，水(shui)(shui)泥、平(ping)板玻璃產(chan)(chan)能過剩是全方位、全國性的。水(shui)(shui)泥、平(ping)板玻璃產(chan)(chan)能嚴重(zhong)過剩，已經產(chan)(chan)生重(zhong)要影(ying)響和后果。企業(ye)(ye)虧損面和虧損額不斷增加。2012年水(shui)(shui)泥制造(zao)業(ye)(ye)全年利潤總(zong)額同比下降32.8%，虧損企業(ye)(ye)比重(zhong)上升到24%。2012年，平(ping)板玻璃制造(zao)業(ye)(ye)實現利潤總(zong)額下降幅(fu)度超過60%。

行業研究(jiu)員表示，《指導意見(jian)》明確要(yao)求，到2015年底(di)前(qian)再淘汰水泥1億噸、平(ping)板(ban)玻(bo)璃2000萬重量(liang)箱落后產(chan)(chan)能。要(yao)達到這(zhe)個(ge)目(mu)標(biao)，首先，防止(zhi)新增產(chan)(chan)能項目(mu)。堅決(jue)遏制在建(jian)、擬建(jian)項目(mu)，采(cai)取強制措施(shi)，管住(zhu)入口。其(qi)次，消化一批，開(kai)拓產(chan)(chan)品應用范(fan)圍，并提升品質，增加(jia)深加(jia)工制品。第三，轉(zhuan)移(yi)一批，加(jia)快(kuai)國際化經營步伐，將過剩部分產(chan)(chan)能轉(zhuan)移(yi)到需要(yao)的地(di)方。第四(si)，整合淘汰一批，促進產(chan)(chan)業結(jie)構優(you)化升級(ji)，提高產(chan)(chan)業集中度(du)。

并購重組化解鋼鐵、

電解鋁行業過剩產能

而對于鋼(gang)鐵(tie)和電解鋁行(xing)業(ye)的化解過剩產能的途徑，研(yan)究員(yuan)認為主要是并購重組，因為電解鋁的產能過剩突出(chu)，并仍有很大的產能等(deng)待釋放。

數據顯示(shi)，2012年(nian)中國原鋁(lv)(lv)產(chan)能達到(dao)2830萬噸，同比(bi)增長11%。而到(dao)2012年(nian)底，我國電(dian)解鋁(lv)(lv)產(chan)能利(li)用(yong)率僅為(wei)71.9%。方(fang)正證券(quan)(601901)研(yan)究員明爐發表示(shi)，當前(qian)電(dian)解鋁(lv)(lv)在(zai)建產(chan)能約有(you)1000萬噸， 2013年(nian)新(xin)建成(cheng)產(chan)能預計達到(dao)420萬噸，屆(jie)時(shi)2013年(nian)原鋁(lv)(lv)產(chan)能將(jiang)達到(dao)3200萬噸以(yi)上。產(chan)能過剩已經(jing)成(cheng)為(wei)鋁(lv)(lv)行(xing)業最(zui)嚴重的(de)(de)問題，特別是隨著新(xin)疆的(de)(de)新(xin)產(chan)能投產(chan)，預計未來3年(nian)產(chan)能仍然將(jiang)高(gao)速增長。

一(yi)(yi)方(fang)(fang)面產能過剩嚴重(zhong)，另(ling)一(yi)(yi)方(fang)(fang)面行(xing)業(ye)(ye)虧損(sun)嚴重(zhong)。數據(ju)顯(xian)示(shi)，2013年上半年整個電(dian)解鋁行(xing)業(ye)(ye)虧損(sun)6.7億元(yuan)。

而(er)鋼(gang)鐵(tie)(tie)行(xing)業則陷入“越調越多”的(de)怪(guai)圈。中國(guo)鋼(gang)鐵(tie)(tie)工業協(xie)會(hui)的(de)最新統計數據顯示，今(jin)年(nian)(nian)1—7月，全(quan)國(guo)平均日產粗鋼(gang)215萬(wan)噸，相當于年(nian)(nian)產粗鋼(gang)7.85億噸的(de)水(shui)平；如(ru)果(guo)加(jia)上在建和(he)擬建產能，國(guo)內鋼(gang)鐵(tie)(tie)總產能接近10億噸。未來3年(nian)(nian)計劃(hua)新增煉鋼(gang)產能1.3億噸，如(ru)果(guo)這些產能全(quan)部建成，將擁有煉鋼(gang)產能11億噸。同質化的(de)惡性過(guo)度競爭，鋼(gang)鐵(tie)(tie)產能集中度越調越低。

根據《指(zhi)導意見》的要求，鋼(gang)(gang)(gang)鐵行業(ye)將會重點推(tui)動山(shan)東、河北、遼寧、江(jiang)蘇、山(shan)西、江(jiang)西等地區鋼(gang)(gang)(gang)鐵產(chan)業(ye)結(jie)構調(diao)整，整合分(fen)散鋼(gang)(gang)(gang)鐵產(chan)能，推(tui)動城市鋼(gang)(gang)(gang)廠搬遷(qian)，優化(hua)產(chan)業(ye)布局，壓縮鋼(gang)(gang)(gang)鐵產(chan)能總(zong)量8000萬噸以上。逐步提高熱軋(ya)帶肋鋼(gang)(gang)(gang)筋(jin)、電工用(yong)鋼(gang)(gang)(gang)、船(chuan)舶(bo)用(yong)鋼(gang)(gang)(gang)等鋼(gang)(gang)(gang)材產(chan)品(pin)(pin)標(biao)準(zhun)，修訂完善鋼(gang)(gang)(gang)材使用(yong)設計規范(fan)，在(zai)建筑結(jie)構縱向受力鋼(gang)(gang)(gang)筋(jin)中全面推(tui)廣(guang)應用(yong)400兆(zhao)帕及以上強(qiang)度(du)高強(qiang)鋼(gang)(gang)(gang)筋(jin)，替代335兆(zhao)帕熱軋(ya)帶肋鋼(gang)(gang)(gang)筋(jin)等低(di)品(pin)(pin)質鋼(gang)(gang)(gang)材。加(jia)快推(tui)動高強(qiang)鋼(gang)(gang)(gang)筋(jin)產(chan)品(pin)(pin)的分(fen)類認證和標(biao)識管理。

業(ye)內人士指出，相對于我國鋼鐵10億(yi)噸(dun)的(de)(de)(de)總產能(neng)，淘汰8000萬噸(dun)似乎(hu)并(bing)不(bu)多，但要完(wan)成(cheng)這(zhe)個(ge)任務，也不(bu)是那么容易。因為鋼鐵企業(ye)多是國企，不(bu)少(shao)是地(di)方(fang)的(de)(de)(de)支柱產業(ye)，要關(guan)掉(diao)比較難，政府(fu)要有適當(dang)的(de)(de)(de)退出機制，同(tong)時(shi)要推(tui)動企業(ye)重組，提升整個(ge)行業(ye)的(de)(de)(de)競爭力。

產業升級化解船舶業

結構性過剩

相(xiang)對于(yu)上述四(si)個行業，船(chuan)舶行業的(de)過剩更(geng)多的(de)是(shi)結構性過剩。

從(cong)2003年起，全球造船(chuan)市場逐年走高，船(chuan)舶工業作為勞動(dong)(dong)力(li)密(mi)集型和資金密(mi)集型產(chan)業，一方(fang)面帶動(dong)(dong)相關產(chan)業的(de)(de)發展，增加(jia)地方(fang)的(de)(de)GDP，另一方(fang)面能(neng)夠(gou)明(ming)顯拉動(dong)(dong)就業，使之成為一些具(ju)有良好岸線資源條件的(de)(de)地方(fang)政府(fu)大力(li)發展的(de)(de)重點(dian)產(chan)業，造船(chuan)產(chan)能(neng)快速擴張(zhang)。

但從(cong)船(chuan)舶行(xing)業(ye)來看，2012年年底，我(wo)國(guo)(guo)船(chuan)舶產(chan)能(neng)利(li)用率僅為75%，明顯(xian)低于國(guo)(guo)際通(tong)常水(shui)平。而且船(chuan)舶行(xing)業(ye)利(li)潤大(da)幅下滑，企業(ye)普遍(bian)經(jing)營困難。

值(zhi)得注(zhu)意的是，產能(neng)雖(sui)高，其中低水平(ping)、同質(zhi)化的產能(neng)過多，高端(duan)產能(neng)缺乏。數(shu)據顯示，2012年高端(duan)船(chuan)舶和(he)海洋(yang)(yang)工(gong)程裝(zhuang)備訂(ding)單占到總量的60%以上，相(xiang)比(bi)巨大(da)的訂(ding)單市場，我國海洋(yang)(yang)工(gong)程裝(zhuang)備國際市場份(fen)額僅為14%；去年全球成交LNG船(chuan)達33艘(sou)，中國僅承(cheng)接4艘(sou)。

因此，業(ye)(ye)內(nei)研究員提(ti)(ti)出，要(yao)化(hua)解船舶(bo)業(ye)(ye)產能過(guo)剩，更多的(de)(de)要(yao)依靠產業(ye)(ye)升級(ji)，提(ti)(ti)升國際競爭力。不僅需要(yao)在總(zong)量上(shang)控制，更要(yao)在產業(ye)(ye)結構上(shang)給予調整方向。激活民營資本介入船舶(bo)行(xing)業(ye)(ye)，提(ti)(ti)高(gao)金融支(zhi)持力度，通過(guo)行(xing)政手段和市(shi)場機制相(xiang)結合，用市(shi)場化(hua)的(de)(de)方式(shi)消化(hua)過(guo)剩產能。

政策篇

疏堵結合 多部門聯手化(hua)解(jie)產能過剩之困

目前我國出臺(tai)的(de)相關政策(ce)措施更(geng)多地(di)著眼(yan)于發揮功能(neng)性政策(ce)的(de)引導作用(yong)，建立化解(jie)產能(neng)嚴重過(guo)剩矛盾的(de)

長(chang)效機制，有利于充分發揮市場配置(zhi)資(zi)源的(de)基礎性作用

本報記者 徐 科

今年以來(lai)，在我國工業(ye)經濟領(ling)域多個行業(ye)中(zhong)，持續蔓延且加深的產(chan)能過剩(sheng)成為中(zhong)國經濟發(fa)展之頑疾，而化解產(chan)能過剩(sheng)成為新一屆政府著力解決的問題之一。

11月(yue)4日(ri)，國(guo)家(jia)發改委、工信部等聯合召(zhao)開的(de)落實國(guo)務院關于化解(jie)產(chan)能(neng)(neng)嚴重過(guo)剩(sheng)矛盾指(zhi)導意見電視電話(hua)會議上透露，電解(jie)鋁階梯(ti)電價(jia)制(zhi)度正在(zai)抓緊(jin)制(zhi)定(ding)；2015年(nian)底前全國(guo)將淘汰煉鋼和煉鐵產(chan)能(neng)(neng)各1500萬噸、水泥產(chan)能(neng)(neng)1億噸、平板玻璃產(chan)能(neng)(neng)2000萬重量箱；各地還將取消過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)(neng)行業用地優惠政策等。

在同一天召開的“銀(yin)行業化解產能過(guo)剩(sheng)暨踐行綠色信(xin)貸會(hui)議(yi)”上，銀(yin)監會(hui)提(ti)出了包(bao)括差別化信(xin)貸在內的六(liu)大(da)政策(ce)措施，支持化解產能過(guo)剩(sheng)，推動(dong)實體(ti)經濟(ji)轉型升級。

10月15日，《國務院關于化(hua)解(jie)產能嚴重過剩(sheng)矛盾(dun)的指(zhi)導意見》發(fa)布(bu)，從調整產品結(jie)構、鼓(gu)勵企業兼并(bing)等角度對鋼鐵、水泥(ni)、電解(jie)鋁、平(ping)板(ban)玻璃和船舶等5個行(xing)業的產能過剩(sheng)提(ti)出治理舉措，并(bing)對其他行(xing)業的產能過剩(sheng)治理形成一定指(zhi)導，并(bing)規(gui)劃未來五年(nian)化(hua)解(jie)產能過剩(sheng)的“路(lu)線圖”。

專家(jia)指出，在中(zhong)共十(shi)八屆三中(zhong)全會召開之(zhi)前出臺(tai)一系列(lie)針對產能過剩的(de)(de)政(zheng)策組(zu)合拳(quan)，釋放出中(zhong)國(guo)新一屆政(zheng)府(fu)直面(mian)改革“硬骨頭(tou)”的(de)(de)決心，也(ye)是(shi)中(zhong)國(guo)經濟加快轉型升級、尋找(zhao)增長新動(dong)力(310328,基(ji)金吧)的(de)(de)又(you)一重大舉措(cuo)。

官方數(shu)據顯示，2012年底(di)，我國鋼鐵(tie)、水泥、電解鋁(lv)、平(ping)板玻璃、船舶產(chan)能(neng)利用率分別僅為(wei)72%、73.7%、71.9%、73.1%和(he)75%，明(ming)顯低于國際通常水平(ping)。“產(chan)能(neng)過剩問題是個老(lao)問題，大約每5年出現(xian)(xian)一次。”國家發改委產(chan)業(ye)協(xie)調司副巡視員(yuan)李忠娟在接受記者采訪時表示，今年以(yi)來中央對此(ci)現(xian)(xian)象(xiang)重視程度之高，舉措力度之大，是前所未有(you)的。

據李忠(zhong)娟介(jie)紹(shao)，產(chan)(chan)能過(guo)剩(sheng)行業(ye)大體可以(yi)分為三類(lei)，第(di)一類(lei)是(shi)總量(liang)型過(guo)剩(sheng)，即絕對(dui)過(guo)剩(sheng)的產(chan)(chan)業(ye)，總量(liang)已遠超出市(shi)場(chang)需(xu)求和發展需(xu)要；第(di)二類(lei)是(shi)結構性過(guo)剩(sheng)，即低(di)端(duan)產(chan)(chan)品過(guo)剩(sheng)，高(gao)端(duan)產(chan)(chan)品缺乏或做不(bu)了，還需(xu)要進口；第(di)三類(lei)屬于成(cheng)(cheng)(cheng)長性過(guo)剩(sheng)，即行業(ye)在成(cheng)(cheng)(cheng)長中(zhong)，由于沒有掌握(wo)關鍵技術，所以(yi)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)高(gao)，競爭力不(bu)強(qiang)，市(shi)場(chang)未開拓。而(er)成(cheng)(cheng)(cheng)長之中(zhong)盲目投資，過(guo)分擴張，既浪費了資源(yuan)，又造(zao)成(cheng)(cheng)(cheng)了低(di)水平重(zhong)復建設(she)，形成(cheng)(cheng)(cheng)過(guo)剩(sheng)產(chan)(chan)能。

事實上，從國(guo)際上看，許多國(guo)家在經(jing)過(guo)一段較(jiao)長時期高速增長之后，都曾出(chu)現(xian)過(guo)比較(jiao)嚴重的產能(neng)過(guo)剩(sheng)(sheng)問題。記者了解到(dao)，不(bu)同國(guo)家由(you)于經(jing)濟體制和發展模式的不(bu)同，應對產能(neng)過(guo)剩(sheng)(sheng)問題的方(fang)式也有所(suo)不(bu)同。比較(jiao)而言，美(mei)國(guo)市場化(hua)程度較(jiao)高，化(hua)解產能(neng)過(guo)剩(sheng)(sheng)主要依(yi)靠貨幣政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)、財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)等(deng)總(zong)量調(diao)控(kong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)；而日本(ben)應對產能(neng)過(guo)剩(sheng)(sheng)除總(zong)量調(diao)控(kong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)之外，還較(jiao)多地運用了產業政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)等(deng)結構性調(diao)控(kong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。

“我(wo)國(guo)(guo)(guo)作為發展(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)家，在市(shi)場(chang)化(hua)程度不斷提(ti)高的(de)過程中(zhong)(zhong)，通過更(geng)好地(di)厘清政府(fu)和市(shi)場(chang)邊界的(de)"化(hua)解"來代替較多依托行政手段的(de)"制止、遏制"更(geng)符合我(wo)國(guo)(guo)(guo)的(de)發展(zhan)階段和基本國(guo)(guo)(guo)情，也符合未來的(de)改革(ge)趨勢(shi)。”李忠娟(juan)表(biao)示，目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)(guo)(guo)出臺的(de)相關政策措施具體地(di)體現(xian)了這一重(zhong)要(yao)變化(hua)，更(geng)多地(di)著眼于發揮(hui)功能性政策的(de)引導(dao)作用(yong)，建立化(hua)解產能嚴重(zhong)過剩矛盾的(de)長效機制，有(you)利于充(chong)分發揮(hui)市(shi)場(chang)配(pei)置資(zi)源的(de)基礎性作用(yong)。

值得注(zhu)意的(de)是(shi)，部分(fen)行(xing)(xing)業(ye)產(chan)能(neng)(neng)嚴重(zhong)過(guo)(guo)剩(sheng)(sheng)已有十余年(nian)，但(dan)化(hua)解(jie)產(chan)能(neng)(neng)過(guo)(guo)剩(sheng)(sheng)如此(ci)緩慢與(yu)艱難？中(zhong)國工業(ye)經濟聯(lian)合會會長李毅中(zhong)在(zai)接受記者(zhe)(zhe)采(cai)訪時指(zhi)出，產(chan)能(neng)(neng)過(guo)(guo)剩(sheng)(sheng)的(de)化(hua)解(jie)難題是(shi)深層次的(de)。首先是(shi)市場配置資源的(de)機制沒有發(fa)揮好。第二是(shi)一些地方(fang)存在(zai)盲目的(de)政績觀，過(guo)(guo)分(fen)或者(zhe)(zhe)片面追(zhui)求(qiu)GDP。第三是(shi)產(chan)業(ye)政策執行(xing)(xing)不堅決。第四是(shi)企業(ye)還沒有完全建立起現代企業(ye)制度。

“產(chan)能過剩是(shi)當(dang)前(qian)我國(guo)產(chan)業(ye)結構調(diao)整(zheng)面(mian)臨的(de)(de)突出(chu)問題，要(yao)從根本上化解產(chan)能過剩，還(huan)是(shi)應該進(jin)一(yi)步(bu)深化改(gai)革(ge)。比(bi)如包括(kuo)資源稅(shui)、環保稅(shui)、消費稅(shui)改(gai)革(ge)在內的(de)(de)財價稅(shui)改(gai)革(ge)，信貸、利率金(jin)融體(ti)制改(gai)革(ge)等(deng)。”李毅中強調(diao)，當(dang)然還(huan)要(yao)改(gai)進(jin)對政(zheng)績、業(ye)績的(de)(de)考(kao)核(he)方法(fa)與手段，如果唯GDP的(de)(de)政(zheng)績觀不改(gai)變，低水平(ping)重復建(jian)設很難改(gai)變。

評 論

化(hua)解過(guo)剩產(chan)能須消除地方政府“GDP至上主義”

仇 智

產能過剩(sheng)已經(jing)成為當前宏(hong)觀經(jing)濟運行中(zhong)的(de)一個(ge)突出問(wen)題，產能過剩(sheng)對(dui)于任何(he)一個(ge)行業(ye)自(zi)身的(de)發展和(he)經(jing)濟發展都(dou)是有百害而無一利的(de)。

當前，鋼鐵(tie)、水泥、平(ping)板玻(bo)璃(li)、電解鋁(lv)、船舶等(deng)行業的(de)(de)產能(neng)過(guo)剩不(bu)僅造成資(zi)源(yuan)的(de)(de)浪費，行業本身也在(zai)忍(ren)受利(li)潤劇降的(de)(de)陣痛。2013年(nian)上半年(nian)整個電解鋁(lv)行業虧損6.7億元(yuan)。2012年(nian)，我國(guo)水泥制(zhi)(zhi)造業全年(nian)利(li)潤總額(e)同(tong)比下降32.8%，虧損企業比重上升(sheng)至24%；平(ping)板玻(bo)璃(li)制(zhi)(zhi)造業實現利(li)潤總額(e)降幅超過(guo)60%。而(er)2009年(nian)至今(jin)，船舶市(shi)場長期處于低迷狀態，全球80%的(de)(de)船廠均陷入(ru)一(yi)單難求的(de)(de)窘(jiong)況。

如何加(jia)速化解已經迫在眉睫。但更需要思考的(de)是(shi)，造(zao)成這(zhe)么多(duo)行業產能嚴重(zhong)過(guo)剩的(de)根本原因是(shi)什(shen)么？只(zhi)有找(zhao)出(chu)根本，才(cai)能有效防止同樣的(de)情況發(fa)生。

我國產(chan)(chan)能過剩的形成，背后是行(xing)政的“有(you)形之手”。“鋼鐵”、“水泥”、“平(ping)板(ban)玻(bo)璃”、“電解鋁”、“船舶”，前(qian)三(san)項都與房(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)(chan)與基建直接相關。房(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)(chan)業(ye)(ye)和(he)基建都是很多城市(shi)的主(zhu)要產(chan)(chan)業(ye)(ye)，成為(wei)(wei)拉(la)動當(dang)地(di)(di)GDP增長的主(zhu)要動力(li)，而從土地(di)(di)出讓中獲取的收(shou)益也成為(wei)(wei)地(di)(di)方(fang)政府(fu)最主(zhu)要的財(cai)政來源。部分地(di)(di)方(fang)政府(fu)因經濟(ji)發展(zhan)沖動，以廉價(jia)供地(di)(di)和(he)財(cai)政資助等方(fang)式干(gan)預市(shi)場，引發部分行(xing)業(ye)(ye)過度投資。

實際上，早在“十五”期間，今天(tian)的產能(neng)過剩的禍根就已經(jing)埋下。地方政府開始啟動(dong)招商引資“大躍進(jin)”，為了(le)拉動(dong)GDP，地方政府對(dui)上馬項(xiang)目評審(shen)時，不按照科學發(fa)展觀，沒(mei)有因地制宜，不考慮環(huan)境容量，盲目上項(xiang)目。

如不(bu)打消地方政府的(de)“GDP至上主義”，不(bu)加(jia)強(qiang)宏觀(guan)調控，把過(guo)(guo)快(kuai)增長的(de)投資(zi)穩下來，未來必然會面臨更加(jia)嚴(yan)重的(de)產(chan)能過(guo)(guo)剩(sheng)問題(ti)。

對此，國務(wu)院(yuan)《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指(zhi)導意見》明確提出，堅決清理廢除(chu)地方政(zheng)府在(zai)招商引資(zi)中采取土(tu)地、資(zi)源、稅收、電(dian)價等損害公平競爭的優惠(hui)政(zheng)策(ce)，以(yi)及地方保護、市場分割的限制措(cuo)施。

雖(sui)然政策已經明確，但仍需地方政府自(zi)動(dong)自(zi)覺(jue)。

據了解，占到全國總產能四(si)分之一的(de)河北省已然痛(tong)下決心(xin)、破釜沉(chen)舟。

按照《河北省大氣(qi)污染防治(zhi)行(xing)動(dong)計劃實施(shi)方案》，為嚴(yan)控“兩高(gao)”行(xing)業(ye)新(xin)(xin)(xin)增產(chan)(chan)(chan)(chan)能，河北省將以(yi)嚴(yan)于國家(jia)要求的(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)準入目(mu)錄(lu)，嚴(yan)把(ba)新(xin)(xin)(xin)建項目(mu)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)政策關，不(bu)再審批鋼(gang)鐵(tie)冶(ye)煉(lian)、煉(lian)焦、鐵(tie)合金(jin)等新(xin)(xin)(xin)增產(chan)(chan)(chan)(chan)能項目(mu)。一方面，采(cai)取(qu)經濟(ji)、法律(lv)和(he)必(bi)要的(de)行(xing)政手(shou)段，2014年提前一年完成國家(jia)下達的(de)“十二五”落后產(chan)(chan)(chan)(chan)能淘汰任務，2017年全省鋼(gang)鐵(tie)產(chan)(chan)(chan)(chan)能削減6000萬噸。另一方面，建立以(yi)提高(gao)節能環(huan)保(bao)標準倒逼“兩高(gao)”行(xing)業(ye)過剩產(chan)(chan)(chan)(chan)能退(tui)出的(de)機制。

其(qi)他(ta)地(di)方政府有沒有這樣的決心(xin)，敢不敢一(yi)消到底！

做多中國經濟系列(lie)專題(ti)二十六(liu)

市場篇

放大資本市場兼并重組功(gong)能

淘汰落后產能

分(fen)析指出，在抑(yi)制產能過剩中，應盡(jin)可(ke)能地發(fa)揮資(zi)本市場的資(zi)源配置功能，要實行嚴(yan)格(ge)的有保(bao)有控(kong)的金融政策，嚴(yan)格(ge)發(fa)債、資(zi)本市場融資(zi)審核程序等措施

本報記者 傅蘇穎

“資(zi)本市場(chang)的一項重要(yao)功能(neng)(neng)就是市場(chang)資(zi)源配置功能(neng)(neng)，因此(ci)在抑制產能(neng)(neng)過剩(sheng)中，應盡(jin)可能(neng)(neng)地發揮市場(chang)的功能(neng)(neng)。”針對(dui)目前(qian)的產能(neng)(neng)過剩(sheng)困局，昨(zuo)日接受《證券(quan)日報》記者采訪的專家分析(xi)指出(chu)，要(yao)實(shi)行嚴(yan)格(ge)的有(you)保有(you)控的金融政策，嚴(yan)格(ge)發債、資(zi)本市場(chang)融資(zi)審核(he)程序等(deng)措施(shi)。

不久前，國務(wu)院印發了《關于(yu)化(hua)解產(chan)能嚴重(zhong)過剩矛(mao)盾(dun)的指導(dao)意(yi)(yi)見(jian)》（以下簡稱《指導(dao)意(yi)(yi)見(jian)》），對(dui)化(hua)解產(chan)能嚴重(zhong)過剩矛(mao)盾(dun)提出總體部(bu)署和要求。《指導(dao)意(yi)(yi)見(jian)》是我(wo)國化(hua)解產(chan)能嚴重(zhong)過剩矛(mao)盾(dun)的一份綱領性文件，它(ta)的出臺(tai)對(dui)于(yu)我(wo)國推進(jin)工(gong)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升級，轉(zhuan)變經濟發展方式，進(jin)而打造經濟升級版具有重(zhong)要的戰略意(yi)(yi)義。

有不少市(shi)(shi)(shi)場機構(gou)還提出(chu)，產(chan)能(neng)過剩(sheng)(sheng)已成(cheng)為我國經濟(ji)運行中的(de)(de)突出(chu)矛盾(dun)和(he)諸多問題的(de)(de)根源。因此，在未來IPO重(zhong)啟(qi)后(hou)以及目(mu)前上(shang)市(shi)(shi)(shi)公司再(zai)融(rong)資(zi)(zi)中，應該突出(chu)體現調整與改善經濟(ji)結構(gou)，抑制(zhi)產(chan)能(neng)過剩(sheng)(sheng)的(de)(de)政策意圖，限制(zhi)資(zi)(zi)金和(he)社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)源進入過剩(sheng)(sheng)產(chan)業，充分發(fa)揮(hui)證券市(shi)(shi)(shi)場兼并(bing)重(zhong)組的(de)(de)功能(neng)，發(fa)揮(hui)資(zi)(zi)本市(shi)(shi)(shi)場優化(hua)資(zi)(zi)源配置和(he)引導資(zi)(zi)金流(liu)向的(de)(de)功能(neng)，支持龍頭企業做大做強。同時還要進一步強調企業的(de)(de)社(she)(she)會(hui)責(ze)任，讓社(she)(she)會(hui)責(ze)任履行情況構(gou)成(cheng)對企業特別是上(shang)市(shi)(shi)(shi)公司更實質性(xing)的(de)(de)約束，特別是讓環保標(biao)尺成(cheng)為限制(zhi)和(he)淘汰落后(hou)產(chan)能(neng)的(de)(de)有力武器。

《指導意見(jian)》將改(gai)革重(zhong)點(dian)鎖(suo)定(ding)鋼鐵、水泥、電解(jie)鋁、平板玻璃、船舶等五(wu)大嚴重(zhong)產(chan)能(neng)過剩行(xing)業，并規劃未來五(wu)年化解(jie)產(chan)能(neng)過剩的“路線圖(tu)”。

對此，有(you)證券(quan)分析人士(shi)認為(wei)，抑制產(chan)能過(guo)剩措施的(de)(de)(de)(de)(de)實施，將(jiang)抬高行(xing)業(ye)進入門檻，對五(wu)個行(xing)業(ye)來說也是一個優勝劣(lie)汰加速洗(xi)牌的(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)，對作為(wei)行(xing)業(ye)龍(long)頭的(de)(de)(de)(de)(de)上市(shi)公(gong)司形(xing)成利好。特別需要指出的(de)(de)(de)(de)(de)是，解決(jue)過(guo)剩產(chan)能的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)，決(jue)非一個簡單(dan)的(de)(de)(de)(de)(de)做(zuo)減(jian)法(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)，而(er)是結構調整和(he)產(chan)業(ye)升(sheng)(sheng)級的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)。這次國(guo)務院(yuan)出臺的(de)(de)(de)(de)(de)意見，在制定量(liang)化(hua)指標的(de)(de)(de)(de)(de)同時，更多的(de)(de)(de)(de)(de)強調產(chan)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)組(zu)和(he)升(sheng)(sheng)級問(wen)(wen)(wen)題(ti)，化(hua)解落(luo)后產(chan)能只(zhi)是手(shou)段，而(er)真正(zheng)做(zuo)強做(zuo)大，提(ti)升(sheng)(sheng)鋼鐵、水(shui)泥等產(chan)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)際競爭力和(he)創(chuang)新力才是根本。

銀(yin)河期貨(huo)首(shou)席宏觀經濟(ji)顧問付(fu)鵬在接受《證券日報(bao)》記(ji)者采訪時(shi)表示，資(zi)本市(shi)(shi)場(chang)對產(chan)(chan)能過(guo)剩的(de)作(zuo)用可(ke)以先(xian)從產(chan)(chan)能過(guo)剩的(de)本質來分析，它的(de)本質主要(yao)體現在兩個方面(mian)，一方面(mian)是，由于我國技術和人才的(de)缺失導致我國的(de)投(tou)資(zi)收益率(lv)下降(jiang)，技術釋放的(de)成本提高(gao)。另一方面(mian)，正常的(de)理論(lun)邏輯是，市(shi)(shi)場(chang)的(de)供給(gei)擴(kuo)大，投(tou)資(zi)的(de)利(li)潤率(lv)會隨(sui)之下降(jiang)，再投(tou)資(zi)也(ye)會跟著減少(shao)，未(wei)來的(de)遠期供給(gei)也(ye)就隨(sui)之減少(shao)，最后整(zheng)個市(shi)(shi)場(chang)會達到(dao)均衡水平(ping)。

我國之(zhi)(zhi)所(suo)以會出現產能過剩就(jiu)是因為除了(le)(le)政府補貼之(zhi)(zhi)外，企(qi)業大多(duo)以銀行間接(jie)融(rong)資(zi)(zi)的方式進行融(rong)資(zi)(zi)，并(bing)大多(duo)存在(zai)“借(jie)新債(zhai)還舊(jiu)債(zhai)”的心理所(suo)致(zhi)，因此，為了(le)(le)改變這(zhe)個現狀(zhuang)，必(bi)須轉(zhuan)變企(qi)業的融(rong)資(zi)(zi)方式，從間接(jie)融(rong)資(zi)(zi)轉(zhuan)向直接(jie)融(rong)資(zi)(zi)，通過市場(chang)化的手(shou)段來淘汰落后(hou)產能，而資(zi)(zi)本(ben)市場(chang)就(jiu)是最佳的場(chang)所(suo)。

中央財(cai)經大學(xue)財(cai)經研究院(yuan)院(yuan)長王雍君也表示，發(fa)展(zhan)(zhan)一個資本(ben)(ben)(ben)市場(chang)，良好的(de)(de)(de)資本(ben)(ben)(ben)市場(chang)，是從根本(ben)(ben)(ben)上解(jie)決產(chan)能過剩還(huan)(huan)有知識結構調整任(ren)務的(de)(de)(de)關鍵。如(ru)果(guo)一個國家(jia)的(de)(de)(de)資本(ben)(ben)(ben)主場(chang)不健全，缺乏退出機制，那(nei)些產(chan)能過剩和(he)沒有發(fa)展(zhan)(zhan)前途(tu)的(de)(de)(de)產(chan)業，就不能通過資本(ben)(ben)(ben)市場(chang)本(ben)(ben)(ben)身(shen)這個機制得到(dao)淘汰，所以從長期來(lai)(lai)看(kan)，我們還(huan)(huan)要發(fa)展(zhan)(zhan)一個良好的(de)(de)(de)股(gu)(gu)票市場(chang)。通過股(gu)(gu)票市場(chang)的(de)(de)(de)交易(yi)，來(lai)(lai)淘汰那(nei)些過剩的(de)(de)(de)產(chan)業。 

 

原文(wen)：//news.hexun.com/2013-11-06/159408492.html