投資(zi)(zi)(zi)準(zhun)入(ru)前(qian)(qian)國(guo)(guo)民待遇(yu)和負(fu)面清(qing)單是美國(guo)(guo)在(zai)對(dui)外(wai)(wai)(wai)締結雙邊投資(zi)(zi)(zi)時(shi)開創并堅持使用的(de)(de)對(dui)外(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)開放模式，由于引入(ru)北美自由貿(mao)易協(xie)定(ding)（NAFTA），影響力大(da)為提高，之后成為許多國(guo)(guo)家和地區簽訂的(de)(de)自由貿(mao)易協(xie)定(ding)（區域合作協(xie)定(ding)）的(de)(de)投資(zi)(zi)(zi)規則參(can)照的(de)(de)標準(zhun)范本。在(zai)此之前(qian)(qian)，世界各國(guo)(guo)對(dui)外(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)大(da)都實行準(zhun)入(ru)控制，國(guo)(guo)民待遇(yu)普遍只給(gei)予準(zhun)入(ru)后的(de)(de)外(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)企業。NAFTA首次將(jiang)給(gei)予外(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)國(guo)(guo)民待遇(yu)延(yan)伸(shen)到投資(zi)(zi)(zi)建立和發(fa)生前(qian)(qian)階段，其實質是給(gei)予外(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)準(zhun)入(ru)權。

負面清單(dan)(dan)和正(zheng)面清單(dan)(dan)都是(shi)對準入權(quan)限制(zhi)的形式，但兩者相(xiang)比(bi)，負面清單(dan)(dan)對準入權(quan)的限制(zhi)要小得多，它意味著清單(dan)(dan)之(zhi)外的部(bu)門都將(jiang)對外資開放。

中國迄今已經簽(qian)署了130多個雙邊(bian)投資協(xie)(xie)定(ding)(ding)和若干自由貿(mao)易協(xie)(xie)定(ding)(ding)，但從未(wei)對外簽(qian)署過(guo)包含準(zhun)入前(qian)國民待遇(yu)的(de)(de)(de)投資協(xie)(xie)定(ding)(ding)或自由貿(mao)易協(xie)(xie)定(ding)(ding)。因(yin)為(wei)現階(jie)段中國法律賦予國家(jia)有關部門對外資準(zhun)入實(shi)行(xing)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)，具體控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)形式是制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)外商投資產(chan)(chan)業(ye)指(zhi)導目錄，把外資進入的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)明確劃分(fen)為(wei)鼓勵(li)、限(xian)制(zhi)(zhi)、禁止等(deng)幾類(lei)。這種(zhong)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)實(shi)行(xing)動(dong)態管理，可(ke)根據(ju)形勢的(de)(de)(de)變化(hua)調整限(xian)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)種(zhong)類(lei)和范(fan)圍及程度。隨(sui)著中國經濟(ji)與世界(jie)經濟(ji)的(de)(de)(de)融合，這種(zhong)模式的(de)(de)(de)局(ju)限(xian)性日(ri)益顯(xian)現。

從世界(jie)來(lai)看，準(zhun)入前(qian)(qian)國(guo)(guo)(guo)民待(dai)遇(yu)和(he)負面清(qing)單是(shi)目前(qian)(qian)世界(jie)上開(kai)放(fang)程度(du)最高的(de)(de)(de)投資(zi)準(zhun)入模式，已(yi)被越來(lai)越多(duo)(duo)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)所接(jie)受。它不但出現在美(mei)、加、日、澳等發(fa)達(da)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)投資(zi)協(xie)定(ding)中，也被許(xu)多(duo)(duo)外向(xiang)型發(fa)展(zhan)中國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)（如馬(ma)來(lai)西亞(ya)、印(yin)度(du)尼西亞(ya)、菲律賓、智利(li)、秘魯等）納(na)入本(ben)國(guo)(guo)(guo)簽訂的(de)(de)(de)自(zi)由貿(mao)易(yi)(yi)協(xie)定(ding)。最引人注目的(de)(de)(de)是(shi)像印(yin)度(du)這樣一貫堅持自(zi)主、內(nei)向(xiang)經濟政策的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)在與日、韓和(he)東盟分別(bie)商(shang)簽的(de)(de)(de)經濟合作(zuo)框(kuang)架(jia)協(xie)定(ding)（自(zi)由貿(mao)易(yi)(yi)性質(zhi)）也接(jie)受了(le)同樣的(de)(de)(de)投資(zi)準(zhun)入模式。未來(lai)，如果美(mei)國(guo)(guo)(guo)引領的(de)(de)(de)跨太平(ping)洋伙伴(ban)(ban)關系協(xie)定(ding)（TPP），以(yi)及(ji)跨大(da)西洋伙伴(ban)(ban)關系協(xie)定(ding)（TTIP）成(cheng)為國(guo)(guo)(guo)際(ji)貿(mao)易(yi)(yi)投資(zi)規則制定(ding)的(de)(de)(de)新平(ping)臺，“準(zhun)入前(qian)(qian)國(guo)(guo)(guo)民待(dai)遇(yu)+負面清(qing)單”將成(cheng)為國(guo)(guo)(guo)際(ji)投資(zi)開(kai)放(fang)的(de)(de)(de)新規范。

從國內(nei)來(lai)(lai)看，改革投(tou)資管理體(ti)制向國際主流投(tou)資法(fa)律規范靠攏的(de)(de)需要越(yue)來(lai)(lai)越(yue)迫切。我國要從商(shang)品輸(shu)出(chu)向資本(ben)(ben)輸(shu)出(chu)過渡(du)，從資本(ben)(ben)積累向資本(ben)(ben)輻(fu)射過渡(du)，爭取(qu)在(zai)全(quan)產業鏈(lian)上獲得更多的(de)(de)優勢和主導權。同時，面對越(yue)來(lai)(lai)越(yue)多的(de)(de)國家與我國商(shang)討簽訂投(tou)資協(xie)定的(de)(de)現實，中國的(de)(de)有關投(tou)資體(ti)制必須加快改革的(de)(de)步伐。

對中國來說，按(an)照準入前國民待(dai)遇和負(fu)面清(qing)單模(mo)式(shi)改革(ge)外(wai)資(zi)管理體制是(shi)一項重大挑戰(zhan)。這不僅涉及修改法律(lv)、改革(ge)外(wai)資(zi)行政管理體制和操作模(mo)式(shi)，而且涉及改變我(wo)國長期實行的以產業政策為主要工具(ju)的產業發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)。

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