在(zai)今年(nian)7月舉(ju)行的第五輪中美戰略與經濟對話上，中方同意以(yi)準入前(qian)國(guo)民待遇和負(fu)面清單為基(ji)礎與美方進行投(tou)(tou)(tou)資協定實(shi)質性談判(pan)(pan)。哥倫(lun)比亞大學維爾(er)國(guo)際可持續投(tou)(tou)(tou)資中心高級(ji)研究員、聯合國(guo)貿發會議外資司原司長卡爾(er)·索旺(wang)在(zai)接受本(ben)報記者采訪時表示，中美投(tou)(tou)(tou)資協定談判(pan)(pan)，不僅對世(shi)界上最大的兩(liang)個(ge)經濟體具有重要意義，也有利于全(quan)球(qiu)投(tou)(tou)(tou)資法律框架的發展(zhan)。如果雙方達成(cheng)協議，將為未來(lai)全(quan)球(qiu)多(duo)邊和雙邊投(tou)(tou)(tou)資協議提(ti)供(gong)一種(zhong)模(mo)板。

位于(yu)美國(guo)華盛頓的(de)政(zheng)(zheng)策研究所(suo)研究員莎拉·安(an)德森，曾在(zai)奧巴馬政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)雙邊投資(zi)協定顧問委員會任職。她(ta)對(dui)本報記(ji)者說，對(dui)外(wai)國(guo)投資(zi)者來(lai)(lai)說，負(fu)面清單模(mo)式對(dui)締約國(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)約束更大，限制(zhi)其(qi)在(zai)未(wei)來(lai)(lai)為追(zhui)求國(guo)家發展目標(biao)而采取新的(de)外(wai)資(zi)政(zheng)(zheng)策的(de)空間。她(ta)表示，負(fu)面清單模(mo)式的(de)好處在(zai)于(yu)，這(zhe)種協議能(neng)(neng)自動適應未(wei)來(lai)(lai)產業和技(ji)術上的(de)創新。以正面清單列出所(suo)有(you)國(guo)際投資(zi)能(neng)(neng)不(bu)受(shou)歧(qi)視地進(jin)入的(de)行業，存在(zai)一定困難。因為投資(zi)協定會延用很(hen)長時間，而技(ji)術進(jin)步可能(neng)(neng)在(zai)一夜之間就催生出新的(de)產業。要修改(gai)條(tiao)約來(lai)(lai)涵蓋(gai)這(zhe)種新的(de)產業有(you)時很(hen)困難。

對于(yu)中美(mei)(mei)(mei)雙方在(zai)雙邊投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)協定(ding)中的各自關注點，安(an)德(de)森說，對美(mei)(mei)(mei)方而言，準入前的權利(li)非常重要。中國(guo)(guo)(guo)(guo)可能希(xi)望得(de)到更多(duo)(duo)的保(bao)障，保(bao)證中國(guo)(guo)(guo)(guo)在(zai)美(mei)(mei)(mei)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)不(bu)會因(yin)美(mei)(mei)(mei)方的國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)全審查而受阻(zu)。已同美(mei)(mei)(mei)方談判(pan)或簽署投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)協定(ding)的國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)，大(da)多(duo)(duo)不(bu)是(shi)主要資(zi)(zi)(zi)本輸出國(guo)(guo)(guo)(guo)。中國(guo)(guo)(guo)(guo)在(zai)美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)的投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)增長迅(xun)猛，更關注利(li)用雙邊投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)協定(ding)強化對其在(zai)美(mei)(mei)(mei)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)的保(bao)護。

索旺指(zhi)出，負面清單模式也并非十(shi)全十(shi)美(mei)，主要體現在投(tou)資者與國(guo)家爭端解決(jue)機(ji)制方面。美(mei)國(guo)式的投(tou)資協定一般規定，如(ru)果(guo)投(tou)資者認為遭到東(dong)道國(guo)政府的不(bu)公待遇，他們可以跳過東(dong)道國(guo)的法院，直接向國(guo)際法庭申請仲(zhong)裁(cai)。

安德(de)森說，美(mei)(mei)國國內就有(you)人擔心給予外(wai)(wai)國投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)者(zhe)過多(duo)權(quan)利，損害(hai)自身的公共利益和國家(jia)安全(quan)。以阿根(gen)廷為(wei)例，在(zai)發生金(jin)融危機(ji)后，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采取緊急(ji)舉措，引發許多(duo)國際投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)爭(zheng)(zheng)端，阿根(gen)廷政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)頻繁(fan)被(bei)外(wai)(wai)國投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)者(zhe)訴諸國際仲裁。即便是美(mei)(mei)國，投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)者(zhe)與國家(jia)的爭(zheng)(zheng)端也令美(mei)(mei)國政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)有(you)點(dian)招架不住。在(zai)北美(mei)(mei)自由貿易(yi)協定(ding)下，截至2009年底，加拿大投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)者(zhe)就對美(mei)(mei)國政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)發起了至少15起國際訴訟，要求美(mei)(mei)國政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)給予賠(pei)償，理由是美(mei)(mei)國政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)的行(xing)為(wei)降低了他們在(zai)美(mei)(mei)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)的價值。美(mei)(mei)國政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)被(bei)迫在(zai)國際法庭(ting)上(shang)為(wei)其(qi)(qi)有(you)關環境保護、土地使用(yong)監(jian)管和其(qi)(qi)他方(fang)面進行(xing)辯護。

原文鏈(lian)接：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2013-11/06/nw.D110000renmrb_20131106_3-22.htm