每(mei)經(jing)編(bian)輯｜每(mei)經(jing)記者 喻(yu)春來(lai) 發(fa)自北京     

每經記者 喻春來(lai) 發自(zi)北(bei)京

因(yin)擔憂部(bu)分地區(qu)今(jin)年以來(lai) “煤(mei)改(gai)氣(qi)”改(gai)造過于集中，加劇今(jin)冬明春供氣(qi)緊張，影響居民(min)生活、公共交通等重點用氣(qi)，國家(jia)發改(gai)委、國家(jia)能(neng)源局11月4月連(lian)發兩份通知(zhi)，要求沒有落實氣(qi)源的(de)項目不(bu)予批準，未(wei)經(jing)審批的(de)項目不(bu)得開工(gong)建設(she)，煤(mei)改(gai)氣(qi)不(bu)能(neng)“一哄(hong)而(er)上”。

對此(ci)，業內(nei)專家(jia)接受(shou)《每日經濟新聞》記者采訪時(shi)認(ren)為(wei)(wei)，天然氣(qi)一(yi)部分(fen)作(zuo)為(wei)(wei)燃料為(wei)(wei)工廠(chang)加(jia)(jia)熱(re)，后期，一(yi)些無氣(qi)源的行業和企(qi)業的鍋爐改造項(xiang)(xiang)目(mu)可能(neng)暫時(shi)要先(xian)擱置，發電等(deng)新上項(xiang)(xiang)目(mu)獲批難度會(hui)增加(jia)(jia)，國家(jia)層面(mian)雖大力推廣天然氣(qi)清(qing)潔能(neng)源，但是，面(mian)對極端(duan)天氣(qi)引發的供應緊(jin)張(zhang)時(shi)，也只能(neng)破掉一(yi)些項(xiang)(xiang)目(mu)。

煤改(gai)氣加劇(ju)天(tian)然氣供需(xu)矛盾/

出于治理霧(wu)霾(mai)污染(ran)的決心，我國已(yi)率先在京津唐地區實施(shi)(shi)了嚴格的大氣(qi)治理措施(shi)(shi)，限制煤(mei)炭(tan)使(shi)用。

按照國務(wu)院及(ji)(ji)環保部的要求，到(dao)2017年(nian)，煤(mei)炭(tan)占能源消費(fei)總量比重要降低到(dao)65%以(yi)下；京津冀及(ji)(ji)周邊地區(qu)到(dao)2017年(nian)前(qian)減少煤(mei)炭(tan)消耗9300萬(wan)噸，年(nian)均減少約2000萬(wan)噸；京津冀、長三(san)角(jiao)、珠三(san)角(jiao)等區(qu)域(yu)增加天(tian)然氣消費(fei)1500億立方米。

但是，進入11月后(hou)，國(guo)家發改委、國(guo)家能源局連續(xu)發文預警天然(ran)氣(qi)緊張。

中國(guo)石(shi)油大學中國(guo)油氣(qi)產業發展研究中心主(zhu)任(ren)董秀成接受《每日經濟新聞》記(ji)者(zhe)采訪(fang)時表(biao)示，由于霧霾天(tian)氣(qi)，各地加快(kuai)了氣(qi)代(dai)煤計(ji)劃，促使天(tian)然氣(qi)供需(xu)失衡現象更加嚴重。即將進入冬(dong)季取暖期，如果出(chu)現極端(duan)天(tian)氣(qi)，或許會直(zhi)接導(dao)致天(tian)然氣(qi)瞬(shun)間供應(ying)(ying)能力不足，進而出(chu)現供應(ying)(ying)緊張(zhang)。

據(ju)《中國證券報(bao)》報(bao)道，中國石(shi)油董(dong)事長兼總裁周吉(ji)平曾透露，中國石(shi)油今年全年存在80億立(li)方米左右的天然氣供應缺口。

發改(gai)委(wei)在通知中(zhong)指(zhi)出，由于部(bu)分地區(qu)煤改(gai)氣改(gai)造過于集中(zhong)，有(you)的(de)項目實施前沒有(you)落實資源，加(jia)劇了(le)天然氣供需(xu)矛盾，影響了(le)居民正常生活(huo)。

董秀成(cheng)稱，導致再度爆發天然氣(qi)(qi)緊張的原因是(shi)多方(fang)面(mian)的，上游產(chan)業鏈發展(zhan)與終端(duan)消(xiao)費(fei)市場(chang)(chang)開發之間存在不協調(diao)和脫節現(xian)象，供應(ying)(ying)能力與終端(duan)市場(chang)(chang)消(xiao)費(fei)嚴重失(shi)衡。國內(nei)天然氣(qi)(qi)管(guan)道布(bu)局(ju)比較分散，而且天然氣(qi)(qi)生產(chan)和干線運(yun)輸(shu)基本(ben)上由一(yi)家石油公司獨自運(yun)營，各石油公司的管(guan)網之間沒有聯(lian)系，無法形成(cheng)“溝通”和“聯(lian)網”，在資源調(diao)配方(fang)面(mian)很難做到靈(ling)活(huo)機(ji)動(dong)，從而限制了天然氣(qi)(qi)瞬間供應(ying)(ying)能力。

不(bu)批準無氣源(yuan)煤改氣項(xiang)目/

為保(bao)障(zhang)今冬(dong)明春天然氣穩定供(gong)應，確保(bao)居民生活、公共(gong)交通等重(zhong)點用(yong)氣，發改委和能源局(ju)表示，將切實(shi)落實(shi)氣源合同，有序實(shi)施“煤改氣”項目。

各地(di)在發展“煤(mei)改(gai)氣(qi)”、燃(ran)(ran)氣(qi)熱電(dian)(dian)(dian)聯產(chan)等天然氣(qi)利(li)用項(xiang)目(mu)時，須(xu)先(xian)落(luo)實氣(qi)源和價格，新建燃(ran)(ran)氣(qi)熱電(dian)(dian)(dian)聯產(chan)項(xiang)目(mu)必須(xu)納(na)入“2013~2015電(dian)(dian)(dian)力布局規劃”，并(bing)根據資源落(luo)實情況均衡有序(xu)推進，不(bu)能“一哄而(er)上(shang)”，避免供需出現嚴(yan)重失衡。

在4日發布(bu)的(de) 《關(guan)于落實(shi)(shi)氣(qi)(qi)源和(he)供(gong)氣(qi)(qi)合同(tong)(tong) 確保“煤改氣(qi)(qi)”有序實(shi)(shi)施的(de)緊急通(tong)知》中，發改委要求，在審批(pi)(pi)、核準(zhun)煤改氣(qi)(qi)、燃氣(qi)(qi)熱電聯(lian)產(chan)等項(xiang)目(mu)(mu)時(shi)，須將已落實(shi)(shi)的(de)氣(qi)(qi)源規劃或項(xiang)目(mu)(mu)實(shi)(shi)施單位與天然(ran)氣(qi)(qi)供(gong)應企業簽訂的(de)供(gong)氣(qi)(qi)合同(tong)(tong)作為(wei)前置條(tiao)件，沒(mei)有落實(shi)(shi)氣(qi)(qi)源的(de)項(xiang)目(mu)(mu)不予批(pi)(pi)準(zhun)，未經審批(pi)(pi)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)不得開工建設。

為緩(huan)解高(gao)峰(feng)供(gong)應壓(ya)力，發改(gai)委要(yao)求建有小(xiao)型液(ye)(ye)(ye)化(hua)工(gong)廠的新(xin)疆(jiang)、陜西、內蒙古(gu)、山東、四川、湖北(bei)等(deng)地，迎峰(feng)度冬期間(jian)要(yao)適(shi)度減少或停止液(ye)(ye)(ye)化(hua)生產，減少液(ye)(ye)(ye)體銷售(shou)、提高(gao)庫存，作(zuo)為高(gao)峰(feng)時段應急保障資源(yuan)。

值得注意的(de)是，發改委還提到要充分利用價(jia)(jia)格(ge)杠(gang)桿，要求各地根(gen)據(ju)《關于調整天然(ran)氣(qi)(qi)價(jia)(jia)格(ge)的(de)通知》，抓緊出臺銷售價(jia)(jia)格(ge)疏導方案和配套措施，利用價(jia)(jia)格(ge)杠(gang)桿調節(jie)供(gong)需，緩解(jie)供(gong)應壓力(li)，用氣(qi)(qi)峰(feng)谷差大的(de)地區(qu)抓緊研究(jiu)季節(jie)性差價(jia)(jia)等差別性價(jia)(jia)格(ge)政策(ce)。

中國(guo)能(neng)源網分析(xi)師(shi)李自(zi)琴認為，促進天(tian)(tian)然(ran)氣發(fa)展初衷是(shi)為增(zeng)加清(qing)潔(jie)的天(tian)(tian)然(ran)氣消費量以代替煤(mei)(mei)炭消費量，但如果“煤(mei)(mei)改氣”工作求(qiu)大求(qiu)快，我國(guo)天(tian)(tian)然(ran)氣產業因(yin)市(shi)場不成熟、定(ding)價機制未完(wan)善、配套基礎設施不完(wan)備(bei)等多(duo)方(fang)面因(yin)素，勢必會陷(xian)入畸形(xing)的發(fa)展路徑中。

“這(zhe)對于(yu)陶瓷(ci)，玻璃，造(zao)紙，烘焙，冶煉，切割(ge)等煤改(gai)氣(qi)(qi)工業(ye)用(yong)(yong)戶來(lai)說影響較大，鍋爐改(gai)造(zao)本身就是一大筆費(fei)用(yong)(yong)，一些新上的油改(gai)氣(qi)(qi)、煤改(gai)氣(qi)(qi)的項(xiang)目可能(neng)會(hui)擱置一段時間。”卓創資訊分析師王曉坤說。

董秀成向 《每日經(jing)濟新(xin)聞》記者表(biao)示，為了緩解供(gong)應緊張，除增(zeng)加(jia)天然氣(qi)供(gong)給量外(wai)，還要(yao)加(jia)快天然氣(qi)管(guan)道網絡和配套儲氣(qi)設(she)施(shi)建設(she)。要(yao)在現有(you)(you)基礎上進一(yi)步(bu)加(jia)強天然氣(qi)管(guan)道建設(she)，促成全國統一(yi)的(de)、相互有(you)(you)機(ji)聯(lian)系的(de)真正(zheng)的(de)天然氣(qi)管(guan)網，靈活機(ji)動地進行資源(yuan)調配，同時有(you)(you)效增(zeng)強應急能力，并堅持推(tui)進天然氣(qi)價格形(xing)成機(ji)制改革(ge)。