發展：短暫反彈后持續負增長

從上世紀80年代開始變化的生育政策，是否給長島縣帶來人口數量上的明顯增加？

“一開始的確有過一些反彈。”應紅艷表示，從1981年到1984年，長島縣共生一胎2177人，二胎只生64人，加上1980年以前已生了一個孩子而領了獨生證的700余人，積存了大量二胎需要補生。所以，在政策放開之后的幾年內，長島縣出現了短暫的人口高峰，1985年出生數上升到783人，出生率20.8‰，1986年出生988人，出生率25.1‰，1987年出生1143人，出生率28‰。

“由于政策一下子放寬，在1986年、1987年、1988年這三年，一度達到平均每年新生兒800～1000個左右的生育水平，但這樣的高峰期也是在預期范圍之內的。”應紅艷表示。

《每日經濟新聞》記者從長島縣人口和計劃生育衛生局獲悉，到了1991年，長島縣迎來了一次非常明顯的生育低谷，當年的年均新生兒數陡然下降到了不足500人，“這是政策放開后，長島第一波生育高峰之后的轉折點”。應紅艷說。

而到了1992年，年均新生兒數為600人，之后1993年、1994年的新生兒數量，均未超過600人/年，雖然有短暫的回升，和生育高峰時期還是不能相比的。

也就是在政策實施的第4年，新生人口的波峰開始走向波谷。到了1988年，出生數已降至911人，出生率22.14‰。從此之后，長島縣的人口出生數進入了一個平穩的時期，多年來該縣晚婚率、晚育率均達95%以上，性別比在104以內。2006年自然增長率為-0.92‰，已近10年保持了人口負增長。

2008年，長島縣合法生育率達100%，晚婚率93.9%，人口出生率、自然增長率分別為5.79‰和-0.44‰，已經連續4年保持人口負增長。漁村符合二胎生育政策家庭自愿退掉二胎生育指標戶累計已達1390多戶，占漁村總戶數的三分之一，其中獨女戶46%。

2009年，全縣共出生人口184人，符合政策生育率達100%，性別比為104，人口出生率和自然增長率分別為4.27‰和-0.92‰，符合二胎生育政策家庭資源退標戶累計達1546戶。

截至到2013年，長島縣近兩年來的年均新生兒數量維持在不到200人/年的穩定水平。

原因：利益導向定向刺激

《每日經濟新聞》記者梳理上述從當地獲悉的多組人口數據，心生疑惑，為何生育政策的寬松，沒有帶來人口的增長，當地人口反而處于相對“自覺”調整的狀態？

“我不生，給我指標也不生。”樂園村一名飯館小老板表示。當記者追問原因時，這位小老板笑了，“看病有優惠啊，算不算？”

飯館小老板口中的 “看病有優惠”，是指新型漁村合作醫療(以下簡稱新漁合)，根據記者在當地的調查，針對二胎放開政策的農業戶口人群，主動放棄二胎指標的家庭，將享受20%的個人醫療保險費用減免。

“比如我家不生(二胎)，去年是一個人一年交70塊錢，今年全家每個人都免掉14塊。”飯館小老板給記者算了一筆小賬。

事實上，除了新漁合的優惠政策，按照整個煙臺市的統一規定利益導向政策，還有不同等級的物質獎勵。“例如對于獨女戶，長島縣一次性以家庭為單位，獎勵200塊錢，村里也有100~200元不等的物質獎勵。”應紅艷表示，在獨生子女費方面，則按每個月5元的標準全覆蓋發放。

獨生子女在入托、中考等方面享受優先，長島縣對考入重點大學的給予1000~5000元不等的獎勵，并對自愿加入新漁合、新型漁村養老保險的，在村集體給予補助時，提高獨生女、雙女戶家庭的補助標準。

在兌現獨生子女父母獎勵費的基礎上，2012年，部分鄉鎮還在計生家庭子女出生后由各村為其購買意外保險，實行計生家庭子女免費入園等優惠政策，還對計生家庭提供水費和電費補貼，并展開特困計生家庭救助；對全縣漁村中的55戶貧困計生家庭，縣政府從計生公益金中撥出7萬多元資金，對其進行生活上的救助和生產上的幫扶。

對于主動放棄二胎生育指標的計生家庭，長島縣在經濟項目發展上，將眼光聚焦在投資少、見效快、利潤高的海產養殖項目，發動計生家庭以聯戶經營的方式進行運作，并優先劃定生產海區、灘涂，優先提供貸款擔保。

“有個很好的例子，就是漁家樂項目。”應紅艷表示，2012年，長島全縣30多家海產品養殖場吸收婦女就業，實現年人均收入超過1萬元。北部各海島鄉鎮利用海島優勢，扶持有一定經濟基礎的計生家庭發展深水網箱養魚項目，從魚種選購到成品魚的銷售，計生家庭的增收十分明顯。

更重要的是，獨生子女戶、雙女戶家庭在宅基地 (村建住房)分配、山(林)地、海區承包中體現優先政策，對集體經濟組織按人均分配集體經濟收益、征地補償費，房屋拆遷補償費，宅基地分配以及其他集體收益時，對獨生子女家庭增加一人份額。

同時，計劃生育特困戶優先享受低保、救濟補助，村辦企業優先安排獨生子女和雙女戶家庭子女就業。

以2007年為例，該縣近5000漁戶中有1363戶自愿退掉了二胎生育指標，報名領取了 《獨生子女光榮證》，平均3.6戶中就有一戶不生二胎，其中夫婦共育“一枝花”的家庭占48.9%。