中國社會(hui)科學院副院長李揚16日(ri)在(zai)地(di)方政府信用評級研討會(hui)上(shang)表示(shi)，在(zai)預計(ji)十八屆三中全會(hui)將優化整個改革藍圖的背景下，未來地(di)方政府收支責(ze)任與其所擁有(you)的財力不(bu)相匹配(pei)的狀況(kuang)將得到調整。

專(zhuan)家(jia)認為(wei)，當(dang)前我(wo)國經(jing)濟(ji)(ji)步入存(cun)量改革“深水區”，土(tu)地財政頑疾、房地產調控困局及地方巨額(e)債(zhai)務(wu)(wu)風險等問(wen)題(ti)亟待解決。經(jing)濟(ji)(ji)領(ling)域全面深化(hua)改革首要任(ren)務(wu)(wu)應是解決財政和金融(rong)資源錯配(pei)問(wen)題(ti)，因而推動(dong)新(xin)一輪財稅改革和金融(rong)改革勢(shi)必在行。其中，匹配(pei)地方政府財權和事權，是建立新(xin)型城鎮(zhen)化(hua)建設融(rong)資長效(xiao)機制(zhi)必由之路。

匹配地方財權事權

“十(shi)二五”時期推行公(gong)共(gong)(gong)財稅(shui)改(gai)革一直被寄(ji)予(yu)厚望。十(shi)八大(da)報告用(yong)相當長的篇(pian)幅闡述這(zhe)一問題(ti)。報告提出，加(jia)快改(gai)革財稅(shui)體制(zhi)(zhi)，健全(quan)中央和(he)地方財力與(yu)事(shi)權相匹配的體制(zhi)(zhi)，完善促進基(ji)本公(gong)共(gong)(gong)服務(wu)均等化(hua)和(he)主體功能(neng)區建(jian)設的公(gong)共(gong)(gong)財政(zheng)體系，構建(jian)地方稅(shui)體系，形成有利于(yu)結構優(you)化(hua)、社(she)會公(gong)平(ping)的稅(shui)收制(zhi)(zhi)度。建(jian)立公(gong)共(gong)(gong)資源出讓收益(yi)合理共(gong)(gong)享機(ji)制(zhi)(zhi)。不過，一些專(zhuan)家對推動公(gong)共(gong)(gong)財稅(shui)改(gai)革，匹配地方政(zheng)府(fu)財權和(he)事(shi)權改(gai)革路(lu)徑分歧(qi)較大(da)。

目前，有(you)關(guan)部(bu)門已開始著手相關(guan)改(gai)革的頂層設(she)計。財(cai)(cai)政部(bu)部(bu)長(chang)樓繼偉在(zai)多個場合(he)提及進行財(cai)(cai)稅(shui)體制(zhi)改(gai)革。在(zai)其(qi)新著《中(zhong)國政府間財(cai)(cai)政關(guan)系再思(si)考(kao)》中(zhong)，樓繼偉再次強(qiang)調1994年分稅(shui)制(zhi)改(gai)革以來形(xing)成的中(zhong)央和(he)(he)地方(fang)財(cai)(cai)權(quan)(quan)和(he)(he)事權(quan)(quan)匹(pi)配問題。在(zai)財(cai)(cai)稅(shui)體制(zhi)改(gai)革的思(si)路(lu)上(shang)，樓繼偉把重點(dian)放在(zai)調整中(zhong)央和(he)(he)地方(fang)政府的事權(quan)(quan)上(shang)，尤(you)其(qi)是要(yao)上(shang)收地方(fang)部(bu)分事權(quan)(quan)，從(cong)而減(jian)少對地方(fang)財(cai)(cai)權(quan)(quan)下(xia)放。

財(cai)政部財(cai)科所所長賈康(微博)曾撰文指出，構建財(cai)權(quan)與事權(quan)相順應、財(cai)力與事權(quan)相匹配的(de)財(cai)稅體(ti)制(zhi)，是(shi)(shi)“十(shi)二(er)五”時(shi)期(qi)公共財(cai)政體(ti)制(zhi)改革(ge)的(de)關鍵，是(shi)(shi)推進基(ji)本公共服務均等化的(de)體(ti)制(zhi)保障，也是(shi)(shi)完善社(she)會(hui)主義(yi)市場經(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)的(de)應有之義(yi)和重大事項。

他認為，改(gai)革的主要內容應包括：合理調(diao)整政(zheng)府間財政(zheng)收入劃分；以房(fang)地(di)產稅、資源稅等充實地(di)方稅體系；完善(shan)縱向(xiang)財政(zheng)轉移支付(fu)制度和改(gai)進橫向(xiang)轉移支付(fu)制度；完善(shan)稅源總分制度等。

完善地方稅體系

權(quan)(quan)威(wei)人士(shi)指出(chu)，若調整中(zhong)央(yang)和地方(fang)在財(cai)(cai)(cai)權(quan)(quan)和事權(quan)(quan)上的分配(pei)，如(ru)果大幅度降(jiang)低(di)(di)國稅比重，由于中(zhong)央(yang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)轉移支付壓力較大，同(tong)時可(ke)能面臨赤字風險，因此(ci)操作起來(lai)難度較大。現階段可(ke)以考慮增加中(zhong)央(yang)支出(chu)，明確(que)公共服務(wu)歸(gui)中(zhong)央(yang)、民(min)生保障歸(gui)地方(fang)、投資歸(gui)市場(chang)，降(jiang)低(di)(di)地方(fang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)支出(chu)壓力，以實現財(cai)(cai)(cai)權(quan)(quan)與事權(quan)(quan)相匹配(pei)。

具(ju)體而言，根據收益(yi)范圍和(he)規模經濟等(deng)因素(su)考慮，可(ke)將環境保護、安(an)全生(sheng)產(chan)和(he)食(shi)品安(an)全等(deng)事權(quan)上收至(zhi)中(zhong)央(yang)(yang)。隨著城鎮化(hua)不斷推進，對農(nong)村人口(kou)市民化(hua)過程(cheng)中(zhong)涉(she)及(ji)的社會保障、公共(gong)醫療(liao)和(he)義務(wu)教育(yu)等(deng)，中(zhong)央(yang)(yang)需加大財政(zheng)轉(zhuan)移支付力度(du)，以保障實現基本公共(gong)服務(wu)均等(deng)化(hua)。在跨區域基礎設施建設方面，中(zhong)央(yang)(yang)財政(zheng)應進一步增加投資。

在上(shang)收部分事(shi)權(quan)(quan)同時，中(zhong)央應適度下放部分財(cai)權(quan)(quan)，以穩(wen)定地(di)(di)方(fang)財(cai)源。可考慮提高地(di)(di)方(fang)在增(zeng)值稅(shui)(shui)、企業(ye)所得稅(shui)(shui)等共享稅(shui)(shui)中(zhong)分成比(bi)例。同時，應加快構建地(di)(di)方(fang)稅(shui)(shui)體(ti)系，賦予地(di)(di)方(fang)一定自主(zhu)稅(shui)(shui)收管理(li)權(quan)(quan)限。其(qi)中(zhong)，資源稅(shui)(shui)、房產稅(shui)(shui)和環境稅(shui)(shui)可作為地(di)(di)方(fang)稅(shui)(shui)源重要支柱，替代營(ying)業(ye)稅(shui)(shui)作為地(di)(di)方(fang)主(zhu)體(ti)稅(shui)(shui)種。應加快探索建立市政債(zhai)(zhai)發(fa)行制度，賦予地(di)(di)方(fang)以發(fa)行市政債(zhai)(zhai)為基(ji)礎設施融(rong)資的權(quan)(quan)力，最終實現地(di)(di)方(fang)自主(zhu)財(cai)權(quan)(quan)和事(shi)權(quan)(quan)相匹(pi)配。

專家指出(chu)，未來發(fa)行地方政府債券，是解決新(xin)型(xing)城鎮化資金來源問題(ti)的長(chang)效機制。

新型城鎮化迎利好

新型城(cheng)鎮(zhen)化被認(ren)為是(shi)未來若干年(nian)拉動我(wo)國經濟發展重(zhong)要引(yin)擎，但資金問(wen)題一直困(kun)擾(rao)著相關規劃順利實施。

16日(ri)發布的(de)《國(guo)務(wu)院關于加強城(cheng)市基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)的(de)意見》提出，圍繞改(gai)善民生、保障城(cheng)市安全、投(tou)資(zi)拉動效應明顯的(de)重(zhong)點領域，加快城(cheng)市基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施轉型(xing)升(sheng)級，全面提升(sheng)城(cheng)市基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施水平。研究(jiu)出臺配套財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)扶持政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，落實稅(shui)收優(you)惠政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，支持城(cheng)市基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施投(tou)融資(zi)體制改(gai)革。

分析人士表示(shi)，城鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)建(jian)設(she)(she)正在催生(sheng)巨大的(de)基礎(chu)設(she)(she)施投資需求，如何通(tong)過財(cai)政(zheng)(zheng)資金杠(gang)桿作用帶動社會資本共(gong)同(tong)參與，成為時下各地(di)(di)破(po)解(jie)(jie)發展資金難題的(de)突(tu)破(po)口(kou)。如果能(neng)通(tong)過財(cai)稅(shui)改革建(jian)立城鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)資金來源(yuan)的(de)長(chang)效機制(zhi)，將為城市基礎(chu)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)相(xiang)關領域帶來實質性利好。匹配地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)財(cai)權和事權，將有利于解(jie)(jie)決地(di)(di)方(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)困難、化(hua)(hua)解(jie)(jie)地(di)(di)方(fang)債務(wu)風險，建(jian)立服務(wu)于城鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)建(jian)設(she)(she)的(de)長(chang)效融(rong)資機制(zhi)，各地(di)(di)正在積極(ji)開展的(de)新型城鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)建(jian)設(she)(she)有望提(ti)速(su)。