每經記者 金微 發自(zi)北京(jing)

審(shen)計(ji)(ji)署將于10月(yue)公布最新的地(di)方政府債務規模審(shen)計(ji)(ji)結(jie)果。目前，各(ge)地(di)審(shen)計(ji)(ji)機關的審(shen)計(ji)(ji)工(gong)作(zuo)即將結(jie)束。有審(shen)計(ji)(ji)系統(tong)人士告訴(su)記者，其所在地(di)審(shen)計(ji)(ji)工(gong)作(zuo)已到尾(wei)聲，工(gong)作(zuo)進入后期匯總(zong)階段。

日前，財政(zheng)部長樓繼偉(wei)曾表示，對地方(fang)舉借債(zhai)務(wu)(wu)實(shi)行分類管(guan)理(li)，公(gong)益(yi)性(xing)(xing)事業(ye)建設債(zhai)務(wu)(wu)應以政(zheng)府(fu)為主體(ti)，以后用(yong)公(gong)共(gong)財政(zheng)收入來(lai)償還；收益(yi)性(xing)(xing)項目債(zhai)務(wu)(wu)加強管(guan)理(li)，用(yong)取(qu)得的(de)收益(yi)來(lai)還債(zhai)。《每日經(jing)濟新聞》記者(zhe)了(le)解到，近期監管(guan)層(ceng)正在研究探討地方(fang)政(zheng)府(fu)信用(yong)評級制度的(de)建立，未來(lai)有望(wang)逐步(bu)推(tui)廣(guang)，地方(fang)債(zhai)的(de)管(guan)理(li)有望(wang)進一步(bu)規范化。

地方審計10月提交(jiao)國務院

審(shen)計(ji)署于8月1日起(qi)對政府(fu)性(xing)債務(wu)(wu)進行全面審(shen)計(ji)，審(shen)計(ji)對象(xiang)包括中(zhong)央、省、市、縣及鄉鎮五級政府(fu)性(xing)債務(wu)(wu)，審(shen)計(ji)結果要求于10月內向國務(wu)(wu)院提交。

廣東審計(ji)系(xi)統(tong)一位(wei)工作人員(yuan)表(biao)示，目前廣東地(di)方債(zhai)務(wu)(wu)的(de)初步(bu)匯(hui)總情況還好，新(xin)增的(de)不(bu)是很(hen)多，比預(yu)期好些(xie)。不(bu)過，他并沒(mei)有(you)透露廣東政府性債(zhai)務(wu)(wu)審計(ji)的(de)詳(xiang)細數據(ju)。

最近兩三年來(lai)，我國地(di)方債(zhai)務(wu)規模疾速擴張(zhang)，由于(yu)《預算(suan)法》對地(di)方政府舉債(zhai)的限制，地(di)方政府的主要融(rong)資(zi)模式是通過各種融(rong)資(zi)平臺(tai)，向金融(rong)部門借款或向社會發行企業公司債(zhai)或項目債(zhai)。

根據審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)署今(jin)年(nian)全國(guo) “兩(liang)會”期間(jian)的(de)表(biao)述，地(di)方(fang)債規模(mo)大(da)約在(zai)15萬億(yi)元到18萬億(yi)元之間(jian)。對(dui)于這次地(di)方(fang)債的(de)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)結果(guo)(guo)，從官方(fang)到學(xue)界普遍預計(ji)(ji)(ji)(ji)將(jiang)會有所(suo)升高。財政(zheng)(zheng)部副部長朱(zhu)光耀日前在(zai)G20峰(feng)會上表(biao)示，將(jiang)在(zai)10月(yue)份公布地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)債務審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)結果(guo)(guo)，審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)結果(guo)(guo)可(ke)能顯示地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)債務規模(mo)小(xiao)幅(fu)增加。

社科(ke)院(yuan)金(jin)融重點實驗(yan)室主任劉(liu)煜輝日前(qian)也表(biao)示，我國通過大量舉債來刺激經(jing)濟增(zeng)長模式，可(ke)能在(zai)短短兩(liang)年(nian)內(nei)導致地(di)方政府債務(wu)翻了一番(fan)，現可(ke)能已(yi)達到20萬(wan)億(yi)元。

不(bu)過，國家相關部門多(duo)次表示，從(cong)掌(zhang)握的(de)情況看(kan)，我國地方政(zheng)府性債務(wu)風險總(zong)體(ti)還是(shi)可控的(de)，但局部地區風險也不(bu)容(rong)忽視。對(dui)地方政(zheng)府而(er)言，債務(wu)壓力各不(bu)相同，尤其是(shi)在財(cai)政(zheng)收入減少(shao)的(de)情況下(xia)，他們背負(fu)著更大的(de)債務(wu)負(fu)擔。吉林省一地級(ji)市(shi)人大財(cai)經(jing)委主任向(xiang)記者表示，今(jin)年(nian)地方企(qi)業(ye)效益不(bu)好，稅收收入減少(shao)，要還部分債，因此(ci)財(cai)政(zheng)較為(wei)緊(jin)張。

此外(wai)，安(an)徽(hui)省(sheng)財(cai)(cai)政廳也披露，2013年安(an)徽(hui)省(sheng)地方債(zhai)務(wu)到(dao)集中償還(huan)期，共有(you)71.1億元地方債(zhai)需要償還(huan)。硬(ying)性支出、還(huan)債(zhai)任務(wu)，使得安(an)徽(hui)本已(yi)緊(jin)張的財(cai)(cai)政形(xing)勢雪上加(jia)霜，財(cai)(cai)政收支矛盾更加(jia)突出。在(zai)安(an)徽(hui)省(sheng)財(cai)(cai)政工作視頻會(hui)議(yi)上，該省(sheng)財(cai)(cai)政廳長羅(luo)建國(guo)對于財(cai)(cai)政形(xing)勢感到(dao)不樂觀，他(ta)直(zhi)言，“明年將是安(an)徽(hui)省(sheng)財(cai)(cai)力最為困難的一年”。

對(dui)地方而言，審計(ji)只是(shi)第一步，而未來更重要的是(shi)在于如何償還這些債務。

將(jiang)推行地(di)方(fang)債評級系統

劉煜輝認為(wei)，發行地方(fang)(fang)政府債券(quan)，是解決未來新(xin)型城鎮化資金來源的長效機制，然而(er)，在大規模(mo)放開(kai)地方(fang)(fang)債發行之前，一項基(ji)礎工作是摸清(qing)家(jia)底(di)、做好評級工作。

9月16日，在(zai)北京舉行(xing)的地方政府信用評級研討會(hui)上，社科(ke)院金融研究所與中債資(zi)信評估公(gong)司表(biao)示將合作進(jin)行(xing)地方政府主(zhu)體及相關(guan)債項評級。

社科(ke)院(yuan)副院(yuan)長李揚(yang)表示，相關部委(wei)多年前已經啟動地方(fang)(fang)債前期研究，央(yang)行(xing)在2004年即委(wei)托社科(ke)院(yuan)金融(rong)(rong)所(suo)進行(xing)地方(fang)(fang)金融(rong)(rong)生態調查，以便摸(mo)清各地金融(rong)(rong)家底(di)，為地方(fang)(fang)政府信用評級打下基礎。

今年7月，財政(zheng)部曾宣布，未來在(zai)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)自行發債過程中(zhong)，將積(ji)極創造條件，逐(zhu)步(bu)推(tui)進建立信用評(ping)級制度。近日也(ye)有報道稱，監管機構正在(zai)研(yan)討建立地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)信用評(ping)級制度，未來有望(wang)逐(zhu)步(bu)推(tui)行。

“現(xian)在最大的問題(ti)是，很(hen)少有地(di)(di)方(fang)政府愿意主(zhu)動公開財政預算(suan)，這(zhe)給地(di)(di)方(fang)政府評(ping)(ping)級帶來了難度(du)。”國內一家(jia)評(ping)(ping)級機構人(ren)士向(xiang)記者(zhe)表(biao)示，不(bu)過，雖(sui)然對(dui)于地(di)(di)方(fang)債(zhai)面臨諸多障礙，但推(tui)出地(di)(di)方(fang)政府信用評(ping)(ping)級是非(fei)常(chang)必要(yao)的，因為這(zhe)是未來實現(xian)市(shi)政債(zhai)市(shi)場化的基礎。

財政(zheng)部財政(zheng)科學研(yan)究所(suo)副所(suo)長劉尚希也(ye)曾表(biao)示(shi)(shi)，對地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)信(xin)(xin)用(yong)評(ping)級首要考慮的(de)(de)(de)就是，地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)財政(zheng)狀況(kuang)是否透明(ming)，財政(zheng)透明(ming)度是地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)信(xin)(xin)用(yong)評(ping)級的(de)(de)(de)關鍵要素。他表(biao)示(shi)(shi)，建(jian)立地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)債務評(ping)級制度是大的(de)(de)(de)方(fang)(fang)向。

中央財(cai)經(jing)大學教授(shou)財(cai)經(jing)研究(jiu)院(yuan)院(yuan)長王(wang)雍君向《每(mei)日(ri)經(jing)濟新聞》記者表示(shi)，現(xian)在對(dui)于(yu)地方(fang)債(zhai)(zhai)，一(yi)方(fang)面要建(jian)立項(xiang)目問責(ze)制，另一(yi)方(fang)面則是(shi)要把地方(fang)債(zhai)(zhai)納(na)入到預算管理，使發(fa)債(zhai)(zhai)過(guo)程(cheng)更(geng)加透明、公開，這樣(yang)政府才能對(dui)債(zhai)(zhai)務規模、風險有一(yi)個(ge)明確的認識。

日前，樓繼偉在(zai)接受媒體(ti)采訪(fang)時也稱，對地(di)(di)方(fang)舉(ju)(ju)借債(zhai)(zhai)務(wu)實行分(fen)類(lei)管(guan)理，公(gong)益(yi)性事業建設債(zhai)(zhai)務(wu)應以(yi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)為主體(ti)，以(yi)后用(yong)公(gong)共財政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)入來償還(huan)；收(shou)益(yi)性項目債(zhai)(zhai)務(wu)加強管(guan)理，用(yong)取得的(de)收(shou)益(yi)來還(huan)債(zhai)(zhai)。對兩類(lei)債(zhai)(zhai)務(wu)都應有(you)制度約(yue)束，中央適當(dang)加以(yi)控制。“要將(jiang)地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)(zhai)務(wu)收(shou)支納入預算管(guan)理，逐步形成以(yi)地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)(zhai)券為主體(ti)的(de)、規范的(de)地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)舉(ju)(ju)債(zhai)(zhai)融資機(ji)制，嚴格(ge)控制地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)新增債(zhai)(zhai)務(wu)。”