每(mei)經編輯｜每(mei)經記(ji)者 李(li)彪 發自北京    

每經記者 李彪 發自(zi)北京(jing)

昨日(ri)（9月18日(ri)）舉行(xing)的京(jing)(jing)津冀(ji)(ji)及(ji)周邊(bian)地區大(da)氣(qi)污(wu)染防(fang)治(zhi)工作(zuo)會(hui)議(yi)，對北京(jing)(jing)、天津、河(he)北、山西(xi)、內(nei)蒙古、山東(dong)等(deng)六(liu)個省區市加快推進(jin)大(da)氣(qi)污(wu)染綜合治(zhi)理工作(zuo)進(jin)行(xing)了動員和部(bu)署，環保(bao)部(bu)與六(liu)省區市人民(min)政府簽(qian)訂了大(da)氣(qi)污(wu)染防(fang)治(zhi)目(mu)標責(ze)任書，呼吸(xi)保(bao)衛戰在京(jing)(jing)津冀(ji)(ji)大(da)地正式(shi)打(da)響。

同時，環保部發布了《京津冀及周邊地區(qu)落(luo)實大氣污染防治行(xing)動計劃實施細則》（以下簡稱 《實施細則》）。《實施細則》特別對加(jia)快(kuai)淘汰鋼鐵(tie)業落(luo)后產(chan)能(neng)提出了更(geng)嚴格的要求，河北、山(shan)西、山(shan)東等省份將大幅淘汰鋼鐵(tie)產(chan)能(neng)。

另(ling)據《每日經濟新聞》記者了解，其他(ta)省份也(ye)將(jiang)陸(lu)續(xu)簽(qian)訂(ding)目標責任書(shu)，預計10月底(di)將(jiang)全(quan)部完(wan)成。而責任書(shu)的(de)內(nei)(nei)容涉及(ji)煤(mei)炭(tan)總量(liang)控制、淘汰落后、環保(bao)準入等多方面內(nei)(nei)容。

業內人(ren)士表示，這為《大(da)氣污染防治行(xing)動(dong)計(ji)劃》在(zai)全國(guo)范圍內的“落地”走出了關(guan)鍵的一步。

大幅淘汰落(luo)后鋼鐵產能

近年來，經常光(guang)顧的霧霾天氣成為(wei)京津(jin)冀(ji)及周邊地區老百(bai)姓心中的一塊陰(yin)影。數據顯示，今(jin)年8月(yue)份(fen)京津(jin)冀(ji)地區13個城市空氣質量平(ping)均達(da)標天數比(bi)(bi)例(li)為(wei)34.6%，超標天數比(bi)(bi)例(li)為(wei)65.4%，其(qi)中重度污(wu)染天數比(bi)(bi)例(li)為(wei)2.7%。

而京津(jin)冀及周邊地區大量的鋼鐵(tie)產(chan)能與霧霾的形成有(you)著直(zhi)接的關(guan)系(xi)。

所以，在按照規(gui)定(ding)提(ti)前一年(nian)(nian)完(wan)成國家下(xia)達(da)的“十二五”落后(hou)產能淘汰任務基礎(chu)上，《實施細則》要(yao)求，2015～2017年(nian)(nian)，結合產業(ye)發展實際(ji)和環境質量狀況，進一步(bu)提(ti)高環保、能耗、安全、質量等標準，加(jia)(jia)大執法處罰力(li)度，將經整(zheng)改(gai)整(zheng)頓仍不達(da)標企業(ye)列入年(nian)(nian)度淘汰計劃，繼續加(jia)(jia)大落后(hou)產能淘汰力(li)度。

其中，到2017年底，北京市調(diao)整退(tui)出高污染企業(ye)1200家，天津(jin)市行政(zheng)轄(xia)區內(nei)鋼(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)能(neng)控(kong)制在2000萬(wan)噸(dun)以內(nei)，河北省鋼(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)能(neng)壓(ya)縮淘汰(tai)6000萬(wan)噸(dun)以上(shang)，山(shan)西省淘汰(tai)鋼(gang)鐵(tie)(tie)落后產(chan)能(neng)670萬(wan)噸(dun)，山(shan)東(dong)省淘汰(tai)煉鐵(tie)(tie)產(chan)能(neng)2111萬(wan)噸(dun)，煉鋼(gang)產(chan)能(neng)2257萬(wan)噸(dun)，鋼(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)能(neng)壓(ya)縮1000萬(wan)噸(dun)以上(shang)，控(kong)制在5000萬(wan)噸(dun)以內(nei)。

實(shi)際上，2012年，國務院曾發(fa)布(bu)《節能(neng)減(jian)排(pai)“十二五”規劃(hua)》，要求(qiu) “十二五”期間，全國淘汰鋼鐵(tie)產能(neng)9600萬噸。

對(dui)比鋼(gang)鐵產能的兩(liang)個5年目標(biao)不難發現，未來我國在(zai)鋼(gang)鐵產能上淘汰的步伐(fa)明(ming)顯加快。

對此，廈門大學中國(guo)能源(yuan)經濟研究中心(xin)主任林伯強在接受 《每日經濟新聞》記者采訪(fang)時說，一方(fang)(fang)面(mian)現(xian)在我國(guo)鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)能已經嚴重過剩(sheng)，需(xu)要對其進(jin)行限制(zhi)；一方(fang)(fang)面(mian)從(cong)環境污(wu)染防治(zhi)的角(jiao)度(du)看，鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)屬于高(gao)耗(hao)能產(chan)業，應該(gai)限制(zhi)其發展。“限制(zhi)鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)能，對于政府而(er)言肯定是件一舉兩得的好事”。

政策執行(xing)不能“一刀切”

同時也存(cun)在另一個問題：如此(ci)大規模地淘汰鋼鐵產能(neng)，會不會對我(wo)國鋼鐵行業未來的發展造成影響呢？

發改(gai)委能(neng)源研究所能(neng)效中心主任郁(yu)聰(cong)對(dui)《每日經濟新聞》記者表示，相(xiang)較于我(wo)國每年大(da)規模(mo)的鋼(gang)鐵(tie)產能(neng)過剩(sheng)問題，在未來5年里，淘(tao)汰這些鋼(gang)鐵(tie)產能(neng)肯(ken)定不會給我(wo)國鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業帶來大(da)的影響。

我國已經在(zai)鋼(gang)鐵領域實行淘汰落后產能(neng)政(zheng)策(ce)多(duo)年，但(dan)是在(zai)執行過程(cheng)中，鋼(gang)鐵產能(neng)出現了(le)不減反(fan)增的現象。

今年(nian)3月，全國人大代表、河北鋼鐵集團(tuan)有(you)限公司(si)董事長王義(yi)芳(fang)就曾(ceng)公開指出，雖然過去5年(nian)共淘汰(tai)落后(hou)煉鋼產(chan)能(neng)7800萬噸，但是現實中是淘汰(tai)小的上大的，這5年(nian)又新增了2億多(duo)噸產(chan)能(neng)。

在鋼鐵(tie)產(chan)(chan)(chan)能(neng)上，以(yi)前基本上都(dou)是(shi)采取等量(liang)(liang)淘汰(tai)(tai)的(de)(de)方式，郁聰(cong)認為，實際操(cao)作下(xia)來卻成了增量(liang)(liang)淘汰(tai)(tai)，即進(jin)行多年的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)能(neng)淘汰(tai)(tai)之(zhi)后，產(chan)(chan)(chan)能(neng)出現不減反增的(de)(de)現象。他說，“關停小(xiao)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)能(neng)，上馬大的(de)(de)鋼鐵(tie)產(chan)(chan)(chan)能(neng)項目，這是(shi)我最(zui)不想看到(dao)的(de)(de)”。

值(zhi)得關(guan)注的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)，即使采取產能(neng)總量減少的(de)(de)(de)(de)方式淘汰落后的(de)(de)(de)(de)鋼(gang)(gang)鐵(tie)產能(neng)，同樣面(mian)臨實(shi)際操作上的(de)(de)(de)(de)阻力，其中(zhong)最(zui)大的(de)(de)(de)(de)阻力就是(shi)(shi)被關(guan)閉鋼(gang)(gang)鐵(tie)企(qi)業的(de)(de)(de)(de)員工(gong)安(an)置問題。

林伯強解釋，關停(ting)的(de)鋼鐵產能規模對整個鋼鐵行業(ye)影(ying)響不大，但是，對于(yu)行業(ye)中的(de)企業(ye)員工來說，影(ying)響面卻(que)比較廣。

關閉這些鋼鐵(tie)產能對京津(jin)冀的空氣(qi)質量有好處，但是，簡(jian)單(dan)關停京津(jin)冀及(ji)周邊地區的一些鋼鐵(tie)企業肯定(ding)不(bu)行。“（被關閉鋼鐵(tie)企業的職工安置）這個(ge)問題能否(fou)解決(jue)關系到整個(ge)政策能否(fou)執行。”林伯強說。