新華網大連9月12日電(dian)（記(ji)者 汪文品）中國(guo)經濟改(gai)革(ge)研(yan)究(jiu)基(ji)金會國(guo)民(min)經濟研(yan)究(jiu)所(suo)所(suo)長樊綱在大連參加2013夏(xia)季達沃斯論壇時對(dui)新華網記(ji)者表示(shi)，現代的(de)(de)農(nong)民(min)從(cong)農(nong)村走向城市可以獲得較高收入(ru)(ru)，卻無法享受城市生活的(de)(de)關鍵服務，如子女(nv)入(ru)(ru)學、醫療養老等。城鎮化改(gai)革(ge)必(bi)須要讓農(nong)民(min)工能(neng)融入(ru)(ru)城市，從(cong)源頭解決(jue)收入(ru)(ru)不(bu)平(ping)等問題。因而(er)，戶籍制度和(he)土地制度的(de)(de)改(gai)革(ge)在所(suo)難免。

    農民工收入不平等未隨工資上漲改善

    發改(gai)委(wei)公布數據顯示，2012年中國名義城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)率為(wei)52.6%。也就(jiu)意味(wei)著(zhu)，在中國有7.1億左右(you)人口進入城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)進程。

    樊綱指出(chu)，此前(qian)的(de)(de)城(cheng)鎮(zhen)化只是把(ba)農(nong)村的(de)(de)部分剩余勞(lao)動力(li)轉(zhuan)移(yi)(yi)到(dao)城(cheng)鎮(zhen)，農(nong)民(min)這一群(qun)體化身為農(nong)民(min)工從傳統農(nong)業產業轉(zhuan)移(yi)(yi)到(dao)城(cheng)鎮(zhen)的(de)(de)各個產業中，收入(ru)與當(dang)農(nong)民(min)相比要翻(fan)幾番。

    據(ju)國家統計局調(diao)查，6月(yue)末全國農村(cun)外出務(wu)(wu)工(gong)(gong)勞(lao)動力(li)17111萬人，同比(bi)增長2.7%；外出務(wu)(wu)工(gong)(gong)勞(lao)動力(li)月(yue)均收(shou)入2477元，同比(bi)增長12.6%。上(shang)半年農民(min)人均工(gong)(gong)資性收(shou)入達1815元，同比(bi)名義增長16.8%％，繼續保持較高(gao)增速。工(gong)(gong)資性收(shou)入成為(wei)上(shang)半年農民(min)增收(shou)的最大動力(li)來源，對農民(min)增收(shou)的貢獻率高(gao)達51.8%。

    最近幾年，農(nong)民(min)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)呈現(xian)持續上漲(zhang)，但收入(ru)不平(ping)等現(xian)象沒(mei)有(you)得到(dao)根(gen)本(ben)性轉變。“部(bu)分沿海地(di)區出現(xian)‘用工(gong)(gong)慌’現(xian)象其實也表(biao)明農(nong)民(min)工(gong)(gong)很難在城市呆長久。工(gong)(gong)資(zi)上漲(zhang)的(de)農(nong)民(min)工(gong)(gong)仍然選擇務工(gong)(gong)幾年回農(nong)村務農(nong)，這也就(jiu)是(shi)說收入(ru)的(de)不平(ping)等沒(mei)有(you)得到(dao)根(gen)本(ben)性改(gai)善，農(nong)民(min)工(gong)(gong)沒(mei)法在城市扎(zha)根(gen)。”樊綱告訴(su)記(ji)者(zhe)。他還表(biao)示，當前社(she)保機制(zhi)不夠(gou)完善也是(shi)農(nong)民(min)工(gong)(gong)面(mian)臨的(de)“進(jin)城”難題(ti)之一。

    而聯合國(guo)關于世界(jie)城市化(hua)展望的(de)最新研究報告指出，從現在到2030年，中國(guo)城鎮化(hua)還會(hui)保持較(jiao)快的(de)增長(chang)速度，屆時將(jiang)提(ti)高到65%～70%。這也意味(wei)著將(jiang)有更多(duo)的(de)農民邁入城鎮化(hua)進程。

    地方政府有責任統籌城鄉服務體系

    國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)總理李克強(qiang)近日與兩院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)士及(ji)(ji)有關(guan)專家交流(liu)新型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化時強(qiang)調，新型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化要突出統籌(chou)城(cheng)鄉(xiang)，根本前提(ti)是(shi)要尊重農(nong)(nong)民意愿、保(bao)護農(nong)(nong)民利益、保(bao)障糧(liang)食(shi)安全(quan)。這(zhe)樣才能使(shi)城(cheng)鎮(zhen)化成果真正惠及(ji)(ji)農(nong)(nong)民，這(zhe)根弦一定要繃緊。

    樊綱分(fen)析稱(cheng)，隨著政府越來越重(zhong)視(shi)(shi)城(cheng)鎮化，能夠幫助(zhu)農(nong)民從農(nong)村地(di)區真正走向城(cheng)市，提高收入(ru)。此外，中國政府乃至整個社(she)會愈加重(zhong)視(shi)(shi)社(she)會保障，包括(kuo)新農(nong)合(he)等針對農(nong)民的養老保險舉措都(dou)有利于城(cheng)鎮化改革。

    農民(min)工參與并融(rong)入城(cheng)市(shi)是城(cheng)鎮化大(da)勢所趨。樊綱強調(diao)，盡管農村里有自己的(de)(de)社會(hui)服務(wu)體系，但(dan)農民(min)需(xu)要參與城(cheng)市(shi)的(de)(de)發展、需(xu)要享受城(cheng)市(shi)的(de)(de)關鍵社會(hui)服務(wu)，地方(fang)政(zheng)府有責(ze)任去(qu)給他們提供公共服務(wu)。

    “政(zheng)(zheng)府尤其是地方政(zheng)(zheng)府，要開(kai)始優先地給農(nong)民(min)工提(ti)供服(fu)務，慢(man)慢(man)的(de)把城鄉(xiang)二元(yuan)結構(gou)的(de)服(fu)務體(ti)系統(tong)籌起來(lai)，讓它成為一(yi)個統(tong)一(yi)的(de)服(fu)務網(wang)絡，不要讓農(nong)村的(de)社(she)會服(fu)務綁定在一(yi)塊土地上，這在未來(lai)的(de)二十年是一(yi)個很重(zhong)要的(de)改革(ge)(ge)課題。”樊綱表示(shi)，本屆政(zheng)(zheng)府非常重(zhong)視農(nong)民(min)工問題，政(zheng)(zheng)府提(ti)出新(xin)型城鎮化(hua)，意味著會更(geng)多地照顧農(nong)民(min)工，更(geng)高度地重(zhong)視戶籍制度改革(ge)(ge)。

    樊綱向記(ji)者表示(shi)，中國依(yi)然需(xu)要花很長(chang)的時間才能完(wan)成工(gong)業化(hua)、現代化(hua)和城市化(hua)的過程，需(xu)要做(zuo)方(fang)方(fang)面面的改(gai)革才能完(wan)成。