新(xin)(xin)華網大連9月13日電(dian)（汪文品）世界經濟(ji)論壇2013年(nian)新(xin)(xin)領軍者年(nian)會暨第(di)七屆夏季達沃斯論壇于11日至13日在大連舉行(xing)(xing)。國家發(fa)展改革(ge)委員(yuan)會城(cheng)(cheng)(cheng)市和小城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)改革(ge)發(fa)展中心主(zhu)任李鐵在接(jie)受(shou)新(xin)(xin)華網采訪時表示，新(xin)(xin)一屆政府(fu)把城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化作為拉動(dong)內需(xu)和帶動(dong)經濟(ji)增長(chang)的引(yin)擎，而新(xin)(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化發(fa)展是大勢所(suo)趨，中國將通(tong)過(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化進行(xing)(xing)一系(xi)列改革(ge)。其中，第(di)一個就是戶籍(ji)制度的改革(ge)。

    新型城鎮化對于中國乃至世界都是巨大機遇

    問(wen)：中國啟動新型城鎮(zhen)化的原因是(shi)什么？將面臨怎(zen)樣的機遇與挑戰(zhan)？

    李鐵：以往我國通(tong)(tong)過外(wai)貿、投(tou)資來促(cu)進經濟增(zeng)(zeng)長(chang)，現在是(shi)通(tong)(tong)過消費來拉動(dong)經濟增(zeng)(zeng)長(chang)。那為什么把城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)作為帶動(dong)消費的(de)重要(yao)的(de)戰略舉措(cuo)呢？中(zhong)國的(de)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)率(lv)2012年(nian)名義達到52.6%，有7.1億人邁入城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)進程。這(zhe)么大的(de)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)人口如果真正地轉化(hua)(hua)為城(cheng)市人民，肯定會帶動(dong)巨大市場(chang)和消費潛力(li)，拉動(dong)經濟增(zeng)(zeng)長(chang)。

    舉個例子，農村的(de)(de)消費(fei)和(he)城(cheng)市消費(fei)存(cun)在(zai)(zai)著(zhu)區別。城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)率(lv)名(ming)義達到(dao)52.6%，事實上按城(cheng)鎮(zhen)(zhen)戶(hu)籍人(ren)(ren)口計算的(de)(de)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)率(lv)僅36 .3%，之(zhi)間存(cun)在(zai)(zai)著(zhu)16.3個百分點的(de)(de)差距，這意味(wei)著(zhu)有(you)2.6億農民(min)工和(he)約7300萬(wan)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)間流動人(ren)(ren)口在(zai)(zai)各類城(cheng)鎮(zhen)(zhen)打(da)工、消費(fei)，還(huan)沒(mei)有(you)享受到(dao)與城(cheng)鎮(zhen)(zhen)戶(hu)籍居民(min)同(tong)等的(de)(de)公共福利。如果在(zai)(zai)未來五(wu)到(dao)十(shi)年(nian)時間，根據城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)發展的(de)(de)進(jin)程(cheng)，在(zai)(zai)新(xin)增人(ren)(ren)口的(de)(de)同(tong)時不斷去解決他們(men)的(de)(de)戶(hu)籍問題，農民(min)工將把他們(men)消費(fei)傾(qing)向從原來的(de)(de)戶(hu)籍所(suo)在(zai)(zai)地轉移到(dao)就(jiu)業所(suo)在(zai)(zai)地。那么會發生什么樣的(de)(de)變化(hua)呢(ni)？

    第(di)一，會帶(dai)(dai)(dai)(dai)來(lai)(lai)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)需(xu)求(qiu)(qiu)。這(zhe)里所說的(de)(de)(de)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)需(xu)求(qiu)(qiu)是(shi)指(zhi)租(zu)房(fang)(fang)(fang)需(xu)求(qiu)(qiu)和(he)買房(fang)(fang)(fang)需(xu)求(qiu)(qiu)。農村的(de)(de)(de)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)空(kong)間發生變(bian)化(hua)，直接會導致城(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)需(xu)求(qiu)(qiu)上升，不(bu)僅(jin)是(shi)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)買賣和(he)租(zu)賃(lin)需(xu)求(qiu)(qiu)，也帶(dai)(dai)(dai)(dai)來(lai)(lai)家庭(ting)裝修需(xu)求(qiu)(qiu)、教育(yu)、城(cheng)市(shi)(shi)(shi)醫療(liao)等服務業需(xu)求(qiu)(qiu)；第(di)二，當數億城(cheng)鎮人口在(zai)不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)城(cheng)鎮進(jin)行分(fen)布(bu)的(de)(de)(de)時候(hou)，必須要通(tong)過(guo)交(jiao)(jiao)通(tong)網(wang)絡(luo)構(gou)造來(lai)(lai)加強(qiang)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)彼此聯系。這(zhe)既有(you)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)內部的(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)通(tong)結構(gou)變(bian)化(hua)，也有(you)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)間交(jiao)(jiao)通(tong)結構(gou)變(bian)化(hua)。那么就會通(tong)過(guo)交(jiao)(jiao)通(tong)網(wang)絡(luo)的(de)(de)(de)擴展帶(dai)(dai)(dai)(dai)來(lai)(lai)大量交(jiao)(jiao)通(tong)基礎設施的(de)(de)(de)升級，帶(dai)(dai)(dai)(dai)來(lai)(lai)投資需(xu)求(qiu)(qiu)。第(di)三，農民(min)進(jin)城(cheng)之后，在(zai)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)不(bu)同(tong)區(qu)域居住(zhu)，可能還(huan)會帶(dai)(dai)(dai)(dai)來(lai)(lai)居住(zhu)區(qu)的(de)(de)(de)基礎設施的(de)(de)(de)變(bian)化(hua)。

    所以，城(cheng)鎮化(hua)過程中(zhong)(zhong)各(ge)項改革都實現的話，通過這些拉動(dong)的消費需求和投資需求無論對于(yu)中(zhong)(zhong)國還是世界都將是巨大的機遇。

    去年，我到歐盟(meng)，很多人都(dou)說中國(guo)(guo)的城鎮化進(jin)程(cheng)是個巨(ju)大的市(shi)(shi)(shi)場，巨(ju)大的市(shi)(shi)(shi)場在哪里？在于人們(men)要改變自己的消(xiao)費(fei)興(xing)趣。這些不僅(jin)會(hui)刺激(ji)我上(shang)面(mian)提(ti)到的消(xiao)費(fei)、投資需求，也會(hui)刺激(ji)國(guo)(guo)際企(qi)業投資中國(guo)(guo)的市(shi)(shi)(shi)場，比如智慧(hui)城市(shi)(shi)(shi)、低(di)碳城市(shi)(shi)(shi)、環保城市(shi)(shi)(shi)讓(rang)很多國(guo)(guo)際企(qi)業非(fei)常(chang)親睞。這些由新型城鎮化帶來(lai)的投資機會(hui)、消(xiao)費(fei)機會(hui)無論對于中國(guo)(guo)還(huan)是世界，都(dou)是一個很重要的機遇。

    ;正如去年李克強總理在5月的(de)(de)中(zhong)歐高層能源會議(yi)所(suo)描(miao)述的(de)(de)那(nei)樣(yang)，當“歐洲設計”遇(yu)上“中(zhong)國(guo)(guo)制(zhi)造”，當“歐洲技術(shu)”與(yu)“中(zhong)國(guo)(guo)市場”結(jie)合在一起時，對世界(jie)帶(dai)來的(de)(de)不(bu)是資源競爭的(de)(de)威脅(xie)，而是帶(dai)來各種機遇(yu)和(he)挑戰。如果(guo)把握住這種機遇(yu)與(yu)挑戰，既會給歐洲和(he)世界(jie)高科(ke)技的(de)(de)產品出口(kou)提供廣泛的(de)(de)途(tu)徑，同時也將(jiang)帶(dai)動中(zhong)國(guo)(guo)新興市場的(de)(de)發展。

    城鎮化會使大量閑置住房得到充分利用

    問：您認(ren)為新型城鎮化包含哪(na)些方面？

    李鐵：新型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化過程包括兩(liang)層意思，一(yi)是人(ren)口(kou)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化，即從(cong)數量型(xing)擴(kuo)張(zhang)到(dao)質量型(xing)增長(chang)的轉(zhuan)變(bian)。12年來，盡管城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化率2012年底達到(dao)了(le)52.6%，但是城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)常住人(ren)口(kou)中(zhong)還(huan)有(you)2億多(duo)人(ren)沒有(you)享(xiang)(xiang)受到(dao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市的基本(ben)福利。這就(jiu)要進(jin)行(xing)戶籍制度改革和居民(min)服(fu)務制度改革，使得這2億多(duo)人(ren)口(kou)能在城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化進(jin)程中(zhong)去(qu)享(xiang)(xiang)受城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化紅利。二是，中(zhong)國(guo)在2萬個城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市中(zhong)要選(xuan)擇走新型(xing)的、可持續發(fa)展的、綠色(se)低碳的、生(sheng)態的發(fa)展道路(lu)。以上是我理解的新型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化的兩(liang)個內(nei)容。

    由(you)于大量人口進(jin)入各類城(cheng)市(shi)(shi)，我們要(yao)帶動(dong)國(guo)家(jia)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、企業投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)和民間(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)，這就由(you)市(shi)(shi)場化需(xu)求(qiu)判定誰來(lai)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)。比如(ru)，交(jiao)通基礎設施(shi)交(jiao)由(you)誰來(lai)開發投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)？未來(lai)的改革，我相(xiang)信也包括(kuo)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)的多元化。這個買單(dan)要(yao)依(yi)據市(shi)(shi)場需(xu)求(qiu)來(lai)定。未必(bi)(bi)是國(guo)家(jia)買單(dan)，有可能是各類企業的民間(jian)(jian)主(zhu)體來(lai)買單(dan)，當然(ran)，他(ta)們的買單(dan)必(bi)(bi)然(ran)是根據市(shi)(shi)場需(xu)求(qiu)判定的。

    問：新型城(cheng)鎮(zhen)化會不會帶來城(cheng)市房(fang)價上漲？加速房(fang)地產泡沫(mo)破滅？

    李(li)鐵：我了(le)解到的(de)(de)，目前(qian)中(zhong)國房價(jia)沒(mei)(mei)有出現大(da)規模上(shang)漲(zhang)趨勢。目前(qian)還沒(mei)(mei)有出現大(da)面積(ji)的(de)(de)房地產泡沫。一些中(zhong)心城(cheng)(cheng)市(shi)房價(jia)被推高，和民眾對(dui)相對(dui)稀缺(que)的(de)(de)公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)追逐有直接關系。因為一線城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)水(shui)平差距(ju)大(da)，優(you)資源(yuan)過度集中(zhong)會導致地方土(tu)地資源(yuan)的(de)(de)稀缺(que)性。看房價(jia)上(shang)漲(zhang)不能只(zhi)看局部，要看全(quan)局。公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)好的(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)往往是資源(yuan)稀缺(que)性很(hen)強(qiang)的(de)(de)地方，所(suo)以房價(jia)必然高。

    同時，城(cheng)(cheng)鎮化不見得(de)是要推動房地產價格上漲。它會(hui)帶來(lai)未(wei)來(lai)可能性的住(zhu)(zhu)房需(xu)求，包括買房需(xu)求和租賃需(xu)求。現在，大量的農民工并(bing)不在城(cheng)(cheng)市的購房群(qun)體(ti)中，而(er)是在租房群(qun)體(ti)中，而(er)且(qie)大都居(ju)住(zhu)(zhu)在城(cheng)(cheng)鄉接合部，比如上海，65%的外來(lai)人口是在上海周邊的小城(cheng)(cheng)鎮居(ju)住(zhu)(zhu)。所以，可以想象，租賃住(zhu)(zhu)房也可以是未(wei)來(lai)一個主要的住(zhu)(zhu)房供應渠道，它會(hui)導致(zhi)我們城(cheng)(cheng)市大量的閑置住(zhu)(zhu)房得(de)到(dao)充分利用。

    鄂爾多斯房地產困境給城鎮化新的思考

    問(wen)：您(nin)剛剛多次提到戶籍(ji)制度改革，不(bu)知道政府對于戶籍(ji)制度改革有怎樣部(bu)署？

    李(li)鐵(tie)：戶籍制度改革，2001年國務院就頒布(bu)了(le)文件放開縣級市以下(xia)的(de)戶口。到了(le)2010年、2011年，國務院對(dui)地級市以下(xia)的(de)做出具體(ti)詳細(xi)的(de)規定。

    我想(xiang)未來的(de)城鎮化政策對于戶籍(ji)制度改革會做出(chu)進一(yi)步的(de)解釋和規范。我相信政府有能(neng)力有責任從(cong)根本上解決(jue)這個問題(ti)，不會使(shi)農民工在城市(shi)就(jiu)業(ye)、居住(zhu)受到歧視。

    問：鄂爾多斯房地產困境給新型城鎮化以(yi)怎(zen)樣的啟示？

    李鐵(tie)：鄂爾(er)多斯(si)有1700億噸的(de)(de)(de)(de)煤和(he)8000億立方米(mi)的(de)(de)(de)(de)天然氣，這里的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟發展有非常充足的(de)(de)(de)(de)資(zi)源(yuan)支撐，當(dang)我們(men)的(de)(de)(de)(de)能源(yuan)需求上(shang)漲的(de)(de)(de)(de)時候，它(ta)將是個豐富(fu)的(de)(de)(de)(de)寶庫。它(ta)不會出現一系(xi)列的(de)(de)(de)(de)產業斷層。目(mu)前它(ta)存在(zai)的(de)(de)(de)(de)問(wen)題主要在(zai)于，政府投資(zi)的(de)(de)(de)(de)政策有些失控。未來(lai)我們(men)應該考慮，如何(he)解決(jue)政府拿(na)到財政收入(ru)的(de)(de)(de)(de)時候，更有效地、集約地利用資(zi)源(yuan)，使城鎮(zhen)資(zi)源(yuan)分配更合理。

    中國試點新領軍城市避免“千城一面”

    問(wen)：中國的(de)城鎮(zhen)化建設如何避免千城一面的(de)印象？

    李(li)鐵：國(guo)外的(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)經(jing)驗(yan)值得(de)學習和(he)(he)借鑒。由中(zhong)(zhong)國(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)和(he)(he)小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮改革發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)心主辦的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)歐(ou)(ou)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)博(bo)(bo)覽會(hui)(hui)預計在11月份舉辦，整(zheng)個(ge)展(zhan)(zhan)覽為期10天(tian)。重(zhong)點的(de)(de)(de)(de)(de)展(zhan)(zhan)覽內容是(shi)中(zhong)(zhong)歐(ou)(ou)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)歷史(shi)以(yi)及發(fa)展(zhan)(zhan)脈絡，以(yi)及城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)過程(cheng)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)驗(yan)介(jie)紹，包括對城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)介(jie)紹和(he)(he)企(qi)業展(zhan)(zhan)示。論壇和(he)(he)博(bo)(bo)覽會(hui)(hui)是(shi)中(zhong)(zhong)歐(ou)(ou)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)伙伴(ban)關(guan)系合(he)(he)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要載體，全國(guo)31個(ge)省市(shi)(shi)自治區和(he)(he)各大企(qi)業都(dou)將出(chu)席(xi)，同(tong)時以(yi)歐(ou)(ou)盟為主的(de)(de)(de)(de)(de)28個(ge)國(guo)家將參(can)與(yu)進(jin)來。很多歐(ou)(ou)盟企(qi)業紛紛看重(zhong)中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)巨大的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)作(zuo)市(shi)(shi)場(chang)，踴躍報名參(can)加博(bo)(bo)覽會(hui)(hui)。本次博(bo)(bo)覽會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)主題(ti)是(shi)“交流借鑒 互利合(he)(he)作(zuo) 面向(xiang)未來 創新發(fa)展(zhan)(zhan)”，旨在落(luo)實中(zhong)(zhong)歐(ou)(ou)雙方領導(dao)人簽(qian)署的(de)(de)(de)(de)(de)《中(zhong)(zhong)歐(ou)(ou)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)伙伴(ban)關(guan)系共同(tong)宣言(yan)》精神(shen)，推動雙方城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)務實合(he)(he)作(zuo)。

    問(wen)：據悉，大連被(bei)世經論壇、中(zhong)國城市和小城鎮改革發展中(zhong)心和世界銀行(xing)選為新領軍城市的試點計劃(hua)(hua)，請問(wen)確(que)定新領軍城市的試點初衷是什(shen)么？世界銀行(xing)在這次試點計劃(hua)(hua)中(zhong)充當怎樣的角色？

    李鐵：去年，在天津的(de)夏(xia)季達沃斯論壇(tan)上(shang)成立(li)了(le)中國(guo)城市和小城鎮改革發(fa)展中心(xin)，中心(xin)與世(shi)經論壇(tan)簽署(shu)了(le)長期戰略合作(zuo)伙伴關(guan)系，將(jiang)在城鎮化問題上(shang)聯系合作(zuo)。

    首先，今(jin)年3月份(fen)，由(you)中(zhong)國(guo)城(cheng)市(shi)和小城(cheng)鎮(zhen)改革(ge)發展中(zhong)心(xin)、世界經濟論(lun)壇(tan)(tan)、世界銀行3家在上海(hai)召開了主題為“制度與變革(ge)”的“中(zhong)國(guo)城(cheng)鎮(zhen)化高層國(guo)際論(lun)壇(tan)(tan)”。并且進一(yi)(yi)步明確(que)今(jin)后(hou)每年3月的最后(hou)一(yi)(yi)個周末，我(wo)們將長期在上海(hai)舉辦城(cheng)鎮(zhen)化高層國(guo)際論(lun)壇(tan)(tan)。

    第二，在去年的天(tian)津達沃斯論(lun)(lun)壇(tan)上(shang)，與世(shi)經論(lun)(lun)壇(tan)合作(zuo)共(gong)同選(xuan)定(ding)天(tian)津作(zuo)為新領軍城(cheng)市的試(shi)點計劃，并(bing)邀請(qing)了20多(duo)名(ming)國內專家和(he)30多(duo)名(ming)國際專家對天(tian)津的城(cheng)市發(fa)展進(jin)行綜(zong)合評(ping)(ping)估和(he)咨詢。在今年3月(yue)在論(lun)(lun)壇(tan)上(shang)，還對天(tian)津試(shi)點城(cheng)市進(jin)行評(ping)(ping)估。

    在(zai)(zai)此試點基礎之上，今年我(wo)們(men)把世(shi)界銀(yin)行(xing)納入(ru)整個新領軍城市(shi)的(de)試點合作(zuo)(zuo)計(ji)劃(hua)(hua)，并(bing)在(zai)(zai)中(zhong)國(guo)(guo)新選(xuan)定了兩個新領軍試點城市(shi)——大連和(he)張(zhang)家口(kou)。我(wo)們(men)計(ji)劃(hua)(hua)在(zai)(zai)今年9月份開始成立工作(zuo)(zuo)組，在(zai)(zai)12月召開第(di)一(yi)(yi)次工作(zuo)(zuo)會議，來對試點城市(shi)提出工作(zuo)(zuo)方(fang)案。爭取明年3月份計(ji)劃(hua)(hua)在(zai)(zai)上海的(de)“中(zhong)國(guo)(guo)城鎮化高層國(guo)(guo)際論壇”上對該(gai)工作(zuo)(zuo)方(fang)案進(jin)(jin)行(xing)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步評(ping)估(gu)研究，然后總結經驗，進(jin)(jin)行(xing)推廣。