◎譚浩俊

近日，國(guo)務院總理李克強在參加2013夏(xia)季達沃斯論壇時表示，30多年來(lai)中(zhong)國(guo)經(jing)濟和(he)社(she)會發展能夠有(you)(you)今(jin)天這樣的(de)(de)(de)成就(jiu)得益于(yu)改(gai)革(ge)。未來(lai)中(zhong)國(guo)要保持(chi)經(jing)濟長(chang)期(qi)持(chi)續健康(kang)發展還必須依靠(kao)改(gai)革(ge)。經(jing)濟體(ti)制改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)關(guan)鍵(jian)是(shi)要處理好政(zheng)府和(he)市場、社(she)會的(de)(de)(de)關(guan)系。筆者認(ren)為，政(zheng)府與市場、社(she)會的(de)(de)(de)關(guan)系，事關(guan)政(zheng)府角(jiao)色定(ding)位(wei)，是(shi)改(gai)革(ge)紅利能否得到有(you)(you)效(xiao)釋放的(de)(de)(de)關(guan)鍵(jian)因素。

過去三十(shi)多(duo)年來，中國經(jing)濟的(de)(de)持續快速(su)發展，一定程度(du)上可以(yi)(yi)認為(wei)是以(yi)(yi)犧牲勞動力價值、資(zi)源和環境條件(jian)為(wei)代價。但是，最根本的(de)(de)原因，還(huan)是改革激活(huo)了勞動者的(de)(de)積(ji)極(ji)性和創造性，將勞動者的(de)(de)內在潛能充分激發。否則，縱然有資(zi)源和環境可以(yi)(yi)利用，也不可能取得如此巨大的(de)(de)成就。

隨(sui)著經濟發展(zhan)水平的(de)(de)(de)不(bu)斷提高，物質財富的(de)(de)(de)不(bu)斷豐富，特(te)別是(shi)(shi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)供(gong)求(qiu)(qiu)關系的(de)(de)(de)不(bu)斷變(bian)化，供(gong)需矛(mao)盾由(you)供(gong)不(bu)應(ying)(ying)求(qiu)(qiu)逐(zhu)步(bu)轉向供(gong)求(qiu)(qiu)平衡和(he)(he)相對(dui)過(guo)剩，政府(fu)(fu)(fu)與市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)關系也(ye)(ye)變(bian)得(de)越來越微妙，過(guo)去能夠被市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)接受和(he)(he)容(rong)忍的(de)(de)(de)政府(fu)(fu)(fu)干(gan)預行(xing)為，也(ye)(ye)逐(zhu)步(bu)成為干(gan)擾，一定程度上，還(huan)產生了(le)制約和(he)(he)破壞作用(yong)。一方面，是(shi)(shi)因為政府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)行(xing)為和(he)(he)意識(shi)沒有(you)(you)與時俱進，沒有(you)(you)跟得(de)上經濟發展(zhan)的(de)(de)(de)腳步(bu)，很多做法還(huan)是(shi)(shi)計(ji)劃經濟的(de)(de)(de)一套，無法適應(ying)(ying)經濟發展(zhan)的(de)(de)(de)要求(qiu)(qiu)；另一方面，是(shi)(shi)因為市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)成熟了(le)，市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)機(ji)制健全了(le)，不(bu)需要政府(fu)(fu)(fu)再頻繁(fan)使用(yong)有(you)(you)形之(zhi)手，不(bu)需要政府(fu)(fu)(fu)再繼(ji)續過(guo)多地干(gan)預市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)。

正因如此，政府能(neng)否擺正自己(ji)的位置，做好自己(ji)的角色定位，就(jiu)成為(wei)下(xia)一步改革能(neng)否順利向前推進的關(guan)鍵。

雖然從理(li)論上講(jiang)，政(zheng)府(fu)只要將(jiang)由市(shi)場能(neng)做(zuo)(zuo)好的，放手讓市(shi)場去做(zuo)(zuo)，政(zheng)府(fu)則管好自己應管的事。但是，實際操作(zuo)起來，并(bing)非(fei)易事。

首先(xian)，在職(zhi)能方面(mian)，政府(fu)尚沒有(you)真正找準自己的(de)位(wei)置。更多情況下(xia)，政府(fu)還在做著(zhu)與公共行為完全(quan)不相(xiang)(xiang)符的(de)事(shi)。如對企(qi)業的(de)生(sheng)產經營進行干預(yu)、對項目審批(pi)手續還過于(yu)繁(fan)瑣等。相(xiang)(xiang)反，該由政府(fu)承擔的(de)公共職(zhi)能，卻被嚴重(zhong)擱置和(he)閑(xian)置，如社會保障制(zhi)(zhi)度和(he)醫療衛生(sheng)制(zhi)(zhi)度建立、公共事(shi)業和(he)基(ji)礎設施建設不到位(wei)、市場(chang)經濟秩(zhi)序的(de)監管失位(wei)等。

第二，在與經濟基礎的(de)關(guan)系方面(mian)，上層建(jian)筑(zhu)過于龐大，機(ji)構過于臃(yong)腫(zhong)、吃(chi)財政(zheng)(zheng)飯的(de)行政(zheng)(zheng)事(shi)業人員過多、財政(zheng)(zheng)負(fu)擔過重等，導(dao)致政(zheng)(zheng)府將該管(guan)的(de)事(shi)很多都放棄(qi)或失(shi)管(guan)了(le)。

第三，在社會資源(yuan)配置方面，受計劃經濟思維的影響，迄今為止，政府(fu)對石(shi)油、電力(li)、通信(xin)、金融等行業(ye)的管制，讓(rang)市場(chang)很難(nan)有(you)效(xiao)(xiao)(xiao)發揮作(zuo)用。自(zi)然，市場(chang)對資源(yuan)配置的作(zuo)用和(he)效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)也就難(nan)以得到有(you)效(xiao)(xiao)(xiao)提高。

第四，在市(shi)場(chang)(chang)公平性(xing)方(fang)面，從規則的制(zhi)(zhi)定、市(shi)場(chang)(chang)秩序的維護(hu)、市(shi)場(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)的建立(li)等方(fang)面，基本(ben)還是處于“人治(zhi)”狀態，而沒有真正(zheng)按照市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)(ji)規律(lv)和(he)法制(zhi)(zhi)原則進行。所出臺的制(zhi)(zhi)度、法規和(he)政策等，也常常難以(yi)適應(ying)市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)(ji)要求(qiu)，適應(ying)經(jing)濟(ji)(ji)發展需要，使公平性(xing)大大降低，也使市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)(ji)主(zhu)體的作(zuo)用(yong)難以(yi)充分發揮。

因(yin)此，加(jia)快行政體(ti)制改革(ge)步伐，按(an)照市場(chang)經濟規律明確政府的(de)公共管理(li)職能(neng)(neng)，做好(hao)政府的(de)角色定位，處理(li)好(hao)政府與市場(chang)的(de)關系，就成為改革(ge)能(neng)(neng)否向前推進、能(neng)(neng)否釋放(fang)紅利(li)、能(neng)(neng)否取得(de)成功的(de)關鍵。