每經(jing)編輯｜每經(jing)記者 周(zhou)洲 發自浙(zhe)江(jiang)德清    

每(mei)經記者 周(zhou)洲 發自浙江德清

在(zai)9月7日~9日召開的第三次莫干(gan)山(shan)會議(yi)上，國(guo)稅(shui)總局相(xiang)關人士(shi)對 《每日經(jing)濟(ji)新(xin)聞》記者表(biao)示，新(xin)《稅(shui)收(shou)征(zheng)(zheng)管法(fa)》還在(zai)修(xiu)訂中，國(guo)稅(shui)總局將以適(shi)應(ying)企業(ye)集團化(hua)、跨地域經(jing)營為(wei)突(tu)破口(kou)，在(zai)稅(shui)收(shou)征(zheng)(zheng)管上作調整，推進稅(shui)務改革。

該人士(shi)稱(cheng)，國稅(shui)(shui)總局(ju)將(jiang)研究推進(jin)變(bian)分稅(shui)(shui)種管理(li)(li)為(wei)按(an)納稅(shui)(shui)人事項(xiang)管理(li)(li)，變(bian)屬地(di)化管理(li)(li)為(wei)跨區(qu)域管理(li)(li)，改變(bian)企業跨區(qu)域經(jing)營(ying)中(zhong)遇到的一(yi)個(ge)地(di)方一(yi)個(ge)執行辦(ban)法、重復上(shang)報稅(shui)(shui)務信息等問題。

稅法使(shi)用偏差讓企業頭疼

不(bu)論中(zhong)資企業還(huan)是外企，只要在國內跨區域經營，都會遇到稅法適用偏差問題。

一位國內企(qi)業集團稅(shui)務負責(ze)人(ren)對《每日(ri)經濟新聞》記(ji)者說，他(ta)發(fa)現在全國二十多個地(di)方(fang)設立分公司之(zhi)后，跟當(dang)地(di)稅(shui)務部門(men)打交道時，有(you)二十多個不(bu)(bu)同的“規矩”，“比如一項土地(di)成本的扣除，千奇百(bai)怪(guai)，不(bu)(bu)同地(di)區有(you)不(bu)(bu)同的方(fang)法。甚至一個省(sheng)里各(ge)地(di)市的方(fang)法都不(bu)(bu)一樣(yang)。”

國稅(shui)總(zong)局相關人士也說(shuo)，很(hen)多大企業集(ji)團向其抱怨，說(shuo)同樣一件事(shi)，在(zai)一地征(zheng)稅(shui)，在(zai)另(ling)一地卻(que)不征(zheng)稅(shui)。

“一(yi)(yi)樣(yang)的事(shi)情(qing)為(wei)什么(me)有的不征(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)有的征(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)呢？這兩個稅(shui)(shui)務(wu)機關(guan)肯定有一(yi)(yi)個是錯誤，不可能征(zheng)(zheng)也對，不征(zheng)(zheng)也對。”該人(ren)士稱，納稅(shui)(shui)人(ren)需要稅(shui)(shui)法或者稅(shui)(shui)務(wu)局征(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)的確定性(xing)以及稅(shui)(shui)務(wu)局執行征(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)的統一(yi)(yi)性(xing)。

他已(yi)向國稅(shui)總局提(ti)出建議，稅(shui)務(wu)局需要制定(ding)工作規則，解決(jue)稅(shui)制執行的確定(ding)性和(he)統(tong)一性問(wen)題，全(quan)國稅(shui)務(wu)局應(ying)該執行統(tong)一的政策。

力推扁平化跨區域管理

中國稅制(zhi)分為按(an)(an)稅種(zhong)管(guan)理(li)、按(an)(an)事項管(guan)理(li)、按(an)(an)納(na)稅人來管(guan)理(li)三重(zhong)標準。上(shang)述國稅總(zong)局相關人士(shi)稱(cheng)，這(zhe)種(zhong)管(guan)理(li)弊端較多(duo)，三個標準設置(zhi)之間相互打架，沒有(you)統(tong)一(yi)的標準。

并(bing)且(qie)，國內一直沿(yan)用(yong)稅(shui)務屬地化(hua)管理(li)，既不適(shi)應企業跨區域發展，也造成了稅(shui)務系統人力資(zi)源浪費。

該(gai)人(ren)士表(biao)示，省市級的(de)稅務人(ren)員(yuan)“很(hen)閑”，只負責上傳(chuan)下(xia)達的(de)工作，真正接觸企業的(de)是地(di)方(fang)分局的(de)所里(li)稅務人(ren)員(yuan)，他們(men)很(hen)忙。

國稅總局有三四百人(ren)(ren)，全國稅務(wu)系(xi)統共有約(yue)74萬(wan)人(ren)(ren)。“這74萬(wan)人(ren)(ren)都(dou)管什么去了？真正辦事的時候，抽不出幾(ji)個人(ren)(ren)來。”該人(ren)(ren)士稱。

據《每日經濟(ji)新聞》記(ji)者了解，澳大利(li)亞(ya)大企業管理(li)局有2000多名稅務(wu)工作(zuo)人員，就設在聯(lian)邦稅務(wu)局，實(shi)行扁平(ping)化管理(li)。

“一個大(da)(da)企(qi)業只要對應(ying)一個大(da)(da)企(qi)業管(guan)(guan)理(li)局就行了，所(suo)以其稅收征管(guan)(guan)效率很高。”該(gai)人(ren)士說。

他建議，稅(shui)(shui)(shui)收征管(guan)(guan)(guan)變(bian)屬(shu)地(di)化(hua)管(guan)(guan)(guan)理為扁平化(hua)跨(kua)區域管(guan)(guan)(guan)理。“國稅(shui)(shui)(shui)總局(ju)應該(gai)將(jiang)分稅(shui)(shui)(shui)種管(guan)(guan)(guan)理的司(si)局(ju)合并成一個司(si)，壓縮政策司(si)局(ju)，成立(li)中小企業管(guan)(guan)(guan)理局(ju)和自(zi)然(ran)人(ren)管(guan)(guan)(guan)理局(ju)，把個人(ren)所得稅(shui)(shui)(shui)、房地(di)產稅(shui)(shui)(shui)放在自(zi)然(ran)人(ren)局(ju)里，將(jiang)省級(ji)稅(shui)(shui)(shui)務部(bu)門實體化(hua)，減少非(fei)業務人(ren)員(yuan)(yuan)和中間層級(ji)，讓大(da)部(bu)分稅(shui)(shui)(shui)務人(ren)員(yuan)(yuan)從事稅(shui)(shui)(shui)收服務和管(guan)(guan)(guan)理。”

加強稅(shui)務部門信息化管理

“目前稅(shui)務局的(de)信息還(huan)都散落在(zai)各地(di)市稅(shui)務局，省級之間相(xiang)互不(bu)通，總(zong)局和地(di)市不(bu)通。這(zhe)種信息化(hua)程度也(ye)不(bu)適應(ying)現(xian)在(zai)的(de)企業稅(shui)收管理(li)。”上(shang)述人士告訴記者(zhe)。

一家外資公司(si)(si)就曾(ceng)向該(gai)人士表示，該(gai)企業(ye)在中(zhong)(zhong)國有(you)幾十家分公司(si)(si)，一件事項(xiang)得報(bao)給這幾十家分公司(si)(si)所(suo)在的(de)地(di)方(fang)稅(shui)務(wu)局。如果采(cai)取集(ji)中(zhong)(zhong)管理，只需報(bao)送稅(shui)務(wu)局一件，其(qi)他各地(di)稅(shui)務(wu)局就都能看到報(bao)送信息(xi)。

該人(ren)士還認為，讓(rang)納稅(shui)人(ren)填表很(hen)麻煩(fan)，也給(gei)納稅(shui)人(ren)造(zao)成很(hen)大的(de)工(gong)作量(liang)。他建議在新 《稅(shui)收征(zheng)管法》里，稅(shui)務局能有ERP數(shu)據的(de)采集權，這樣可以直接(jie)備份企業數(shu)據，不用填表。

該人士(shi)特別提出(chu)，針對大企業(ye)地(di)區的稅務(wu)管理，不能(neng)將其放在小稅務(wu)所里去。機構和人員級別都不對應。

在(zai)征稅理念(nian)上，該人(ren)士建(jian)議，“稅務(wu)人(ren)員應轉變(bian)職能(neng)，和企(qi)(qi)業(ye)(ye)共同(tong)搞好稅收風(feng)險管理，為(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)做好服(fu)務(wu)，而(er)不(bu)(bu)是動(dong)不(bu)(bu)動(dong)就(jiu)處罰、查(cha)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。我們現在(zai)的(de)征管是把所有納稅人(ren)都作(zuo)為(wei)稽(ji)(ji)查(cha)對象，整天過來查(cha)你。”該人(ren)士稱，國(guo)外的(de)稅收管理核心業(ye)(ye)務(wu)是稅務(wu)審計，而(er)不(bu)(bu)是稽(ji)(ji)查(cha)，只有納稅人(ren)出現問(wen)題(ti)才動(dong)用犯罪調查(cha)局(ju)去調查(cha)，一般不(bu)(bu)動(dong)用稽(ji)(ji)查(cha)手段，稽(ji)(ji)查(cha)是最后一道防(fang)線，而(er)不(bu)(bu)是沖在(zai)前面。”

與(yu)會的企業人士(shi)認(ren)為(wei)，如果這些(xie)改(gai)革能(neng)夠(gou)完成，企業跨區(qu)域經營面臨的稅務問題就(jiu)能(neng)解決。