每(mei)經(jing)編輯｜每(mei)經(jing)記者(zhe) 孫嘉夏 徐超 發自義烏    

每(mei)經記者 孫嘉夏 徐超 發自義烏

義烏市把最好的資源、地段(duan)、價格(ge)，都向市場(chang)進行了傾(qing)斜，而(er)市場(chang)亦給予了豐(feng)厚的回報。

在義烏(wu)市去年100億(yi)元的財政收入(ru)中(zhong)(zhong)，有(you)30億(yi)元來自小商品(pin)市場。不僅(jin)如此，市場的繁榮還帶動了(le)當地的制造業、服務業健康發展。義烏(wu)市政府官員(yuan)透露(lu)，小商品(pin)城中(zhong)(zhong)有(you)30%是(shi)義烏(wu)本地產(chan)品(pin)，培養出了(le)大量優勢產(chan)業，而(er)快遞行業也從中(zhong)(zhong)受益良(liang)多(duo)。

義(yi)烏市(shi)政(zheng)府在(zai)土(tu)地資源的(de)分配(pei)上，也充分發揮了“有形的(de)手”的(de)作用(yong)：低價向市(shi)場(chang)供應土(tu)地，帶動人氣，通過周邊土(tu)地的(de)出讓獲得大量收入(ru)，再以(yi)此(ci)投入(ru)到(dao)市(shi)場(chang)建設中，形成良性(xing)循環。

義烏(wu)市(shi)政府的成功經驗，將給計劃建(jian)成區域性國際貿(mao)易中(zhong)心的成都，帶(dai)來許多借鑒。

“我(wo)們的理念是，先(xian)把市場做(zuo)好。只(zhi)要市場繁(fan)榮(rong)了，什么都會有(you)。”義烏小(xiao)商品城董事長金方平告訴《每日經濟(ji)新聞(wen)》記者。

義烏市(shi)(shi)政府金融辦(ban)副主任(ren)張浪說，“我們(men)在各類要素上都向市(shi)(shi)場傾斜，提供最(zui)(zui)好的地段、最(zui)(zui)優的價(jia)格(ge)、最(zui)(zui)好的資源給市(shi)(shi)場。”

這一理念(nian)伴隨(sui)了義烏(wu)小商品市(shi)場的起步、發展、壯大，貫(guan)穿始終。

一條馬(ma)路，右邊是市(shi)場(chang)，政府供(gong)給的地價很低；左邊經營房(fang)地產，拍賣地價每畝則(ze)要(yao)高很多(duo)倍。政府看似(si)做了賠(pei)本(ben)生(sheng)意，但如果沒有低價“放水養魚”，就換不來市(shi)場(chang)的繁榮發展，也得不到馬(ma)路對面的高額土地出讓(rang)收(shou)入。

在金(jin)方(fang)平看來，義(yi)烏市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)(fu)對土地資源的使(shi)用(yong)既(ji)“大方(fang)”，又(you)“吝嗇”。“政(zheng)府(fu)(fu)在市(shi)(shi)場(chang)(chang)用(yong)地上讓(rang)一(yi)點，搞(gao)活了市(shi)(shi)場(chang)(chang)，既(ji)能讓(rang)經營戶賺(zhuan)到(dao)(dao)錢(qian)，對社會(hui)有(you)貢獻，也(ye)能帶動周邊地塊升值，同(tong)樣是(shi)為(wei)市(shi)(shi)場(chang)(chang)服務。”金(jin)方(fang)平認為(wei)。同(tong)時，隨著市(shi)(shi)場(chang)(chang)的繁榮發展，鋪面租金(jin)也(ye)水漲船高，各種資本紛(fen)至(zhi)沓來，卻始(shi)終難(nan)以(yi)從政(zheng)府(fu)(fu)手中分一(yi)杯(bei)羹。義(yi)烏市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)(fu)清醒地認識(shi)到(dao)(dao)“市(shi)(shi)”與“場(chang)(chang)”的關系(xi)——過大的“場(chang)(chang)”或許可(ke)以(yi)帶來一(yi)時的利(li)益(yi)，但會(hui)對“市(shi)(shi)”造成長遠傷害。

因此，義烏(wu)市(shi)政府用(yong)“有形(xing)的手(shou)”牢牢地把(ba)握著市(shi)場資源，引導著市(shi)場健康有序發展。

繁榮(rong)市場帶(dai)來產業集群

“義(yi)烏(wu)市(shi)(shi)設立了行(xing)業布局市(shi)(shi)場領導小組辦公室，哪些行(xing)業進入市(shi)(shi)場，都需要通過市(shi)(shi)委常委會研究(jiu)討論通過。”義(yi)烏(wu)市(shi)(shi)國資委主任葛巧棣告訴記者。

在義烏(wu)(wu)，所有(you)的一切(qie)都是圍(wei)繞市(shi)(shi)場(chang)來進行。“先搞活市(shi)(shi)場(chang)、繁榮市(shi)(shi)場(chang)。義烏(wu)(wu)愿(yuan)意為市(shi)(shi)場(chang)讓利，比如與市(shi)(shi)場(chang)配(pei)套的物流基地(di)、周邊道(dao)路等各類設施都是由(you)政府投資(zi)建設，這方面不(bu)需要(yao)公司出(chu)錢。”金方平介紹。

“唯有(you)繁榮的市(shi)場，才會帶來產業支(zhi)撐(cheng)。是市(shi)場，推(tui)動(dong)了義烏(wu)的制造(zao)業、服務業。”金方平說(shuo)。

“從(cong)義(yi)烏(wu)市(shi)場的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)軌跡(ji)來分析(xi)，義(yi)烏(wu)小商(shang)(shang)(shang)品市(shi)場之所以能夠長盛不衰(shuai)，獨占鰲頭，就在于義(yi)烏(wu)沒有孤立地搞專業(ye)(ye)市(shi)場建(jian)設，而(er)是在推進(jin)‘興商(shang)(shang)(shang)建(jian)市(shi)’戰略的(de)過程中(zhong)，充分發(fa)揮商(shang)(shang)(shang)貿(mao)資本雄厚、市(shi)場信息靈敏(min)、經商(shang)(shang)(shang)人才眾(zhong)多等優勢，積極實施‘引(yin)商(shang)(shang)(shang)轉工(gong)’、‘貿(mao)工(gong)聯動’策略，引(yin)導民營企業(ye)(ye)家和商(shang)(shang)(shang)業(ye)(ye)資本向工(gong)業(ye)(ye)擴展(zhan)(zhan)，大力發(fa)展(zhan)(zhan)小商(shang)(shang)(shang)品制造業(ye)(ye)，形(xing)成與專業(ye)(ye)市(shi)場緊(jin)密聯動的(de)工(gong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)體(ti)系。”原義(yi)烏(wu)市(shi)委書記吳(wu)蔚榮(rong)曾在接受媒體(ti)采訪時(shi)指(zhi)出。

在不少分析人士看(kan)來(lai)，如果當初義烏開(kai)放建設(she)小商品市場是(shi)“順應民意”，提出“引商轉工”、“貿工聯動”則彰顯了(le)政府的遠見與智慧。

義烏本地小商品(pin)銷量的增長(chang)，形(xing)成(cheng)了供給集(ji)聚效(xiao)應，隨后集(ji)聚效(xiao)應又產(chan)生(sheng)了需(xu)求集(ji)聚，刺激工業(ye)制造(zao)業(ye)的發(fa)展。

如(ru)今，義烏全市有各類工(gong)業(ye)企業(ye)2.67萬余家，其中(zhong)億(yi)元以上企業(ye)154家，已(yi)形成(cheng)了針(zhen)織(zhi)襪業(ye)、飾品、工(gong)藝品、毛紡、化妝品等(deng)20多(duo)個(ge)優(you)勢(shi)產(chan)業(ye)，如(ru)有著“中(zhong)國襯衫基地(di)”之稱(cheng)的(de)(de)義烏大(da)(da)陳(chen)鎮，針(zhen)織(zhi)業(ye)知名品牌如(ru)浪莎、夢娜，飾品行業(ye)新光飾品，“每年生產(chan)的(de)(de)拉鏈(lian)(lian)可以繞地(di)球50圈”的(de)(de)偉海(hai)拉鏈(lian)(lian)等(deng)，出(chu)現了“小商品、大(da)(da)產(chan)業(ye)，小企業(ye)、大(da)(da)集群”的(de)(de)發(fa)展格局。

“強大的(de)制造業(ye)也(ye)撐起(qi)了義烏小商(shang)品(pin)(pin)城。現在的(de)小商(shang)品(pin)(pin)城中，30%是(shi)義烏本(ben)地產品(pin)(pin)、30%是(shi)浙江其他(ta)地區(qu)的(de)產品(pin)(pin)。”葛(ge)巧棣告訴記者。

“引商轉工(gong)”、“貿工(gong)聯動”策略也帶動了義烏(wu)商貿服(fu)務業(ye)的發展。“以(yi)快(kuai)(kuai)遞(di)行業(ye)為例，義烏(wu)現在國內(nei)快(kuai)(kuai)遞(di)每天55萬票，排(pai)名全國第六，跨境快(kuai)(kuai)遞(di)每天6萬票，排(pai)名全國第四。”義烏(wu)市改革辦主(zhu)任(ren)施文臻告訴記者(zhe)。

政府統(tong)籌令資源(yuan)良性分配(pei)

市(shi)場(chang)的(de)繁榮(rong)帶來(lai)人口的(de)大量集聚，各種配套(tao)和產業集群的(de)繁榮(rong)后(hou)，最(zui)直(zhi)接的(de)現象就(jiu)是租金和房價(jia)上漲。這(zhe)一點上，義烏市(shi)政府利用“有(you)形的(de)手”對資(zi)源進(jin)行統籌分配，使(shi)義烏這(zhe)座因市(shi)場(chang)而盛的(de)城(cheng)市(shi)健康發(fa)展。

1991年7月(yue)25日，義(yi)烏(wu)市(shi)人民政府頒布(bu)了《義(yi)烏(wu)市(shi)城鎮(zhen)國(guo)有(you)(you)土(tu)(tu)地使用(yong)權(quan)出(chu)讓(rang)和轉讓(rang)試行(xing)(xing)(xing)辦法》，在全省(sheng)率先(xian)實行(xing)(xing)(xing)了城鎮(zhen)國(guo)有(you)(you)土(tu)(tu)地使用(yong)制度(du)改革。從(cong)此，義(yi)烏(wu)城市(shi)用(yong)地統一(yi)納入(ru)城鎮(zhen)國(guo)有(you)(you)土(tu)(tu)地有(you)(you)償使用(yong)的(de)軌道，改變國(guo)有(you)(you)土(tu)(tu)地行(xing)(xing)(xing)政劃撥(bo)，無償、無期(qi)限的(de)供地方式，通過(guo)市(shi)場配(pei)置，實行(xing)(xing)(xing)有(you)(you)償、有(you)(you)期(qi)限供地。經(jing)營性用(yong)地一(yi)律由國(guo)土(tu)(tu)資源管理部(bu)門(men)代表市(shi)政府公(gong)(gong)開招標、拍(pai)賣或(huo)掛牌(pai)出(chu)讓(rang)，并做到(dao)信息公(gong)(gong)開、報名公(gong)(gong)開、競價公(gong)(gong)開。

土(tu)地的有(you)償使用，使土(tu)地這一稀缺(que)資(zi)源的潛在市(shi)場(chang)價值(zhi)得(de)到充(chong)分(fen)體(ti)現，有(you)效地解決了城市(shi)土(tu)地收益(yi)流失問題(ti)，提高(gao)了土(tu)地資(zi)源的配置效率(lv)，而(er)且(qie)政府收取的土(tu)地出(chu)讓金使城市(shi)基礎設施(shi)建設的資(zi)金也有(you)了保證。

義烏(wu)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府供應(ying)給市(shi)(shi)(shi)場用(yong)以建設的土地，每畝只有(you)4萬元，而市(shi)(shi)(shi)場外的土地出讓全(quan)部(bu)市(shi)(shi)(shi)場化，兩年前義烏(wu)就(jiu)有(you)地塊(kuai)樓(lou)面價(jia)賣到近(jin)4萬元/平方米。賣地收(shou)入反過(guo)來使(shi)得義烏(wu)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府有(you)更大的資源可(ke)以投入到市(shi)(shi)(shi)場建設中去，形成(cheng)良(liang)性循環。

義烏市還加強土地使用(yong)權轉讓和(he)(he)用(yong)途(tu)(tu)改(gai)(gai)(gai)變的管理(li)，出(chu)臺《國(guo)有土地使用(yong)權轉讓和(he)(he)土地用(yong)途(tu)(tu)改(gai)(gai)(gai)變管理(li)暫行辦(ban)法》，其(qi)中明確規定，“土地使用(yong)者改(gai)(gai)(gai)變用(yong)途(tu)(tu)用(yong)于房地產等經營性項目開(kai)發的，市人民政(zheng)府(fu)收(shou)回土地使用(yong)權，由市國(guo)土資源局組織公開(kai)拍賣”，進(jin)一步完(wan)善了(le)供地機(ji)(ji)制，遏制圈(quan)占土地、坐地批租(zu)等投機(ji)(ji)行為。

義烏市場(chang)的發(fa)展，政(zheng)府并沒有讓(rang)租金“坐(zuo)火箭”成“脫韁野(ye)馬”，繼(ji)而(er)影響到整個市場(chang)的經營和招商環(huan)境。金方(fang)平說，義烏市場(chang)只(zhi)租不(bu)售，避免了某些地方(fang)把造市場(chang)當成房地產(chan)投資，不(bu)管(guan)后續發(fa)展。

“1993年(nian)(nian)管辦分離后，我們(men)市場的(de)租金當(dang)時是960元(yuan)/年(nian)(nian)。”金方(fang)平(ping)說，現在是2500元(yuan)/平(ping)方(fang)米(mi)·年(nian)(nian)，適中(zhong)的(de)租金一直讓市場的(de)發展處于良(liang)性。2012年(nian)(nian)義(yi)烏(wu)市稅收達100億元(yuan)，其中(zhong)小商品市場就貢獻(xian)了30億元(yuan)。

金方平說，義烏的市場只有先繁榮(rong)，才(cai)能再國(guo)際(ji)化。政府在其(qi)中的作用，猶如海綿滲水，長久潤(run)澤(ze)。