一(yi)邊是中低收入(ru)(ru)群(qun)體期盼早(zao)日實(shi)現(xian)“安居夢”，一(yi)邊是大量保(bao)障房(fang)空(kong)置(zhi)“遇冷”窘境。經過幾年“高速(su)”建設保(bao)障房(fang)進入(ru)(ru)“產出(chu)”高峰，但一(yi)些(xie)地方(fang)保(bao)障房(fang)入(ru)(ru)住率低，“民心(xin)房(fang)”屢遭尷尬。

建了(le)沒(mei)人(ren)住(zhu)　保障房成了(le)面子(zi)和擺(bai)設？

深圳最(zui)(zui)大公租(zu)房(fang)項目分配進入(ru)了最(zui)(zui)后階(jie)段，首批推出的(de)８２５０套公租(zu)房(fang)房(fang)源，入(ru)圍申請家庭一萬(wan)余戶，但有４５％的(de)申請家庭棄租(zu)。

新(xin)一(yi)(yi)輪大規模(mo)保障(zhang)(zhang)房(fang)建設啟動以(yi)來，部分地方卻出現了始料未及的“房(fang)等人”現象，原本(ben)“一(yi)(yi)房(fang)難求”的保障(zhang)(zhang)房(fang)卻面(mian)臨(lin)“愁(chou)嫁”尷尬。

山東省(sheng)審計機關對省(sheng)內１５市(shi)城鎮(zhen)保障性安居(ju)工(gong)程的投資、建設(she)及分配情(qing)況進(jin)行審計發(fa)現，有９個(ge)市(shi)、４０個(ge)縣的１．２９萬(wan)套保障性住房處于閑置(zhi)狀態，其中近４成空置(zhi)６個(ge)月以上(shang)。

從全國一些省份的(de)２０１２年度審計結果來看，“有(you)房(fang)無人”的(de)保(bao)障房(fang)閑置問題十分普遍：在(zai)海南，９個市(shi)縣(xian)９０７７套(tao)(tao)保(bao)障性住(zhu)房(fang)處于(yu)閑置狀(zhuang)態；在(zai)廣東，有(you)１３個市(shi)本級、２８個縣(xian)（市(shi)、區(qu)）１１４６４套(tao)(tao)住(zhu)房(fang)處于(yu)閑置；在(zai)云(yun)南，有(you)２．３萬套(tao)(tao)保(bao)障房(fang)被閑置……

在房(fang)價高企的(de)背(bei)景(jing)下，一邊(bian)是低收入群體只能“望房(fang)興(xing)嘆(tan)”，對“住(zhu)有所居(ju)”有著迫(po)切需求，一邊(bian)卻(que)是保(bao)障房(fang)空置率(lv)高企，房(fang)源存(cun)量不(bu)斷增(zeng)加(jia)。

“空置率高，意味著大(da)(da)量保障房沒有發揮到真正的保障作用，而且(qie)造成資金、土地等資源(yuan)的浪費。”海(hai)南大(da)(da)學中(zhong)國現(xian)代經濟理論(lun)研究所所長(chang)王毅(yi)武(wu)教授說。

上(shang)海(hai)市房(fang)地(di)產科學研究院副院長(chang)嚴(yan)榮說，建(jian)設保(bao)(bao)障房(fang)是一項(xiang)重(zhong)大民(min)(min)生任(ren)務，各級(ji)政府(fu)都將(jiang)其列入重(zhong)點(dian)工作。依(yi)靠行政力量推動，大批保(bao)(bao)障房(fang)快速建(jian)了起(qi)來，還只是在數量上(shang)完成(cheng)民(min)(min)生答卷。建(jian)了沒(mei)人住，百姓得不到實惠，最(zui)后(hou)成(cheng)了政府(fu)的面子和(he)擺設而已。

位置偏(pian)、配套差(cha)，保障(zhang)房就該“低保障(zhang)”

本(ben)應(ying)會競相申請、一房(fang)難求的保障(zhang)房(fang)，卻演變為“房(fang)等人(ren)”的無(wu)奈(nai)。面對這(zhe)種(zhong)現(xian)象，人(ren)們不禁要問：難道保障(zhang)房(fang)已供過(guo)于求？

事實(shi)并非如此。我國的保障(zhang)房覆蓋(gai)率仍較低，仍有相(xiang)當(dang)一部分群眾存在住房問題。

此(ci)次多地公布的審計報告指出，閑置的重要原因之一是(shi)配套基礎設施或(huo)公共服務設施不完善。

以(yi)深(shen)圳的公(gong)(gong)租房分配為例，按照當(dang)地住建局公(gong)(gong)布的價格，若(ruo)租用一(yi)(yi)戶(hu)４０平方米戶(hu)型的公(gong)(gong)租房，每(mei)月房租大約６００多元。租金如(ru)此優惠，為何４０００多戶(hu)申(shen)請(qing)人最終(zhong)選擇放棄申(shen)請(qing)？一(yi)(yi)位在關(guan)內南山(shan)區工(gong)作的申(shen)請(qing)人道出其中緣由，項(xiang)目選址偏(pian)遠，到公(gong)(gong)司上班路程將近３０公(gong)(gong)里(li)，不堵車每(mei)日也要花上三(san)個小時。

“保障(zhang)對象入住(zhu)意愿較低的(de)(de)保障(zhang)房小區基本都處于距離中心(xin)城區較遠的(de)(de)地方，屬于生僻地建(jian)房‘湊數量(liang)’，基礎設施薄弱(ruo)，公共服(fu)務設施配套滯后。”海南省住(zhu)建(jian)廳一位干部(bu)向記(ji)者坦承。

記(ji)者采訪(fang)發現(xian)(xian)，部分(fen)地方的保障(zhang)房(fang)質量(liang)偏差(cha)，小區(qu)環境(jing)臟亂差(cha)，物業(ye)管理難到(dao)位，一定程(cheng)度上影(ying)響了保障(zhang)對象的居住意愿。海南省審(shen)計廳(ting)對保障(zhang)性安居工(gong)程(cheng)審(shen)計發現(xian)(xian)，全(quan)省有(you)２４個項目存在偷工(gong)減料、以次充好現(xian)(xian)象等，其中有(you)７７０套住房(fang)出現(xian)(xian)墻體開(kai)裂、頂棚滲水(shui)等影(ying)響結構安全(quan)和使用(yong)功能(neng)的質量(liang)缺(que)陷(xian)。

海口市一家廉租房小區(qu)物(wu)業管(guan)理的負責人(ren)說，廉租住(zhu)房、公共(gong)租賃住(zhu)房物(wu)業管(guan)理費用幾乎不(bu)收，而小區(qu)的衛生、安(an)保、水、電、綠化等日常(chang)管(guan)理需要大(da)量(liang)資(zi)金(jin)維護，物(wu)業費用缺口很大(da)，小區(qu)環境自然好不(bu)起來。

嚴榮(rong)說，住房(fang)不僅僅是為了居住，還是一種生活，而社區環(huan)境(jing)是重要的參(can)考因素，配套(tao)設施(shi)建設應與(yu)保障(zhang)(zhang)房(fang)工程本身同(tong)步(bu)規劃、同(tong)期建設、同(tong)時交付使用。位置(zhi)偏僻、配套(tao)設施(shi)不完善、房(fang)屋品(pin)質存問(wen)題等多重因素，抑(yi)制了保障(zhang)(zhang)對象的選擇意愿，推高了保障(zhang)(zhang)房(fang)“空(kong)置(zhi)率(lv)”。

保障房防走樣，不僅看(kan)數量也要重品質

千萬戶(hu)住(zhu)房(fang)困難(nan)家庭翹首期盼的保障房(fang)上演“空城計(ji)”，嚴重挫(cuo)傷(shang)的不僅僅是政府(fu)的形象，還有望眼欲穿的民心。如何(he)破“計(ji)”考驗(yan)著基層政府(fu)的為民理念(nian)和執(zhi)政水(shui)平。

針對這些問題(ti)，河南省提出(chu)，地方在(zai)保障房項(xiang)目(mu)實施中做(zuo)到“三不(bu)(bu)(bu)”，即對選址距離(li)中心城區過遠、缺少基礎設(she)施配(pei)(pei)套(tao)的(de)(de)項(xiang)目(mu)不(bu)(bu)(bu)予立(li)項(xiang)和(he)審批；對基礎設(she)施配(pei)(pei)套(tao)不(bu)(bu)(bu)能滿足基本(ben)入住(zhu)條件的(de)(de)項(xiang)目(mu)限(xian)期整改(gai)，不(bu)(bu)(bu)達標的(de)(de)不(bu)(bu)(bu)組(zu)織驗收；對不(bu)(bu)(bu)按要(yao)求配(pei)(pei)建(jian)保障房的(de)(de)商品房開發項(xiang)目(mu)，不(bu)(bu)(bu)予辦理預售手續(xu)，并明確要(yao)求，廉租房主要(yao)布局在(zai)省轄市、縣（市）中心城區。

“保障(zhang)房(fang)建設的核心，是(shi)必須從中(zhong)低收入住房(fang)困難(nan)家(jia)庭的實際需(xu)求出發(fa)，防止出現‘兩(liang)張皮’。”四川省(sheng)社(she)科院研究員胡光偉認為，地方政府必須要有勇(yong)氣直面“空城(cheng)”的尷尬，厘清問題根源，切實解決保障(zhang)對象的顧慮、憂慮和實際困難(nan)。

北京市維(wei)拓設計(ji)集團(tuan)副總建(jian)筑師張根說(shuo)，保障(zhang)房(fang)的(de)(de)保障(zhang)對象本來就是(shi)生活成本極為敏感的(de)(de)一個社會(hui)群體，為民而建(jian)的(de)(de)保障(zhang)房(fang)更(geng)得要便(bian)民。

保障房(fang)建設選址布(bu)局應(ying)(ying)“以需定建”。應(ying)(ying)在(zai)城(cheng)區商品房(fang)中配(pei)建一定比例保障房(fang)，解(jie)決(jue)目前部分保障房(fang)位置偏(pian)僻、環境不(bu)好、配(pei)套設施(shi)不(bu)齊(qi)全等(deng)問題。

“保障房(fang)建設(she)(she)，不能‘重量不重質’，更不能完成數量任務(wu)就萬事大(da)吉。”嚴榮認為(wei)，針對一些(xie)地方出現(xian)的(de)“重建設(she)(she)輕分配”現(xian)象(xiang)，通過制度(du)設(she)(she)計進(jin)行嚴格約束問責。同(tong)時還應進(jin)一步降低保障房(fang)申請門檻(jian)，加大(da)對外來務(wu)工人員的(de)保障力度(du)。在強調(diao)“在當地沒(mei)有自有房(fang)產”和“沒(mei)有同(tong)時享受其(qi)他住房(fang)保障”的(de)同(tong)時，公租(zu)房(fang)的(de)承租(zu)條件可以適度(du)放寬(kuan)。

(原標題(ti):四省空(kong)置(zhi)五萬套 保障房緣何頻(pin)演“空(kong)城計”？)

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