每經編輯(ji)｜每經記者(zhe) 金微(wei) 發自(zi)北京    

每經記(ji)者 金微(wei) 發自北京

8月1日，隨著各地陸續開(kai)出(chu)“營(ying)改增(zeng)”的第一張增(zeng)值(zhi)稅專用發(fa)票，交通運輸業和部分現代(dai)服務業營(ying)業稅改征增(zeng)值(zhi)稅試點在全國(guo)范(fan)圍推開(kai)。

國家稅務總(zong)局總(zong)審計師(shi)范堅(jian)在山東調研時指出，要嚴(yan)密防控涉(she)稅風險，“營(ying)改增”試點(dian)后(hou)，虛(xu)開增值稅專用發票(piao)和(he)騙取(qu)出口退稅等(deng)涉(she)稅違法行(xing)為可能抬頭。

為了確保這(zhe)次營改增(zeng)順利推行，國稅(shui)總局已派出(chu)11個督(du)察組(zu)赴22個新試點(dian)地區開展(zhan)現場(chang)督(du)導，內容之(zhi)一(yi)是“嚴密防(fang)控(kong)虛開發票(piao)騙稅(shui)”。

作(zuo)為財稅(shui)體制改革的重(zhong)要突破(po)口(kou)，“營改增(zeng)”邁出了(le)堅實步伐，下(xia)一階段鐵(tie)路運輸和(he)郵電通信等(deng)行業也將(jiang)納(na)入“營改增(zeng)”試點范圍(wei)，“十(shi)二(er)五(wu)”期間(jian)“營改增(zeng)”或(huo)將(jiang)全(quan)面完成，這將(jiang)對(dui)我國財稅(shui)體制及經濟體制改革有重(zhong)要影(ying)響。

虛開發票現象頻發/

今年4月，國務院(yuan)決(jue)定從(cong)8月1日(ri)起，繼(ji)去年9個地(di)區試點后，在(zai)其余22個省(自治區、直轄(xia)市)全面推行營改增試點。

根據(ju)國稅總局8月(yue)1日(ri)公布的數據(ju)，截至目前(qian)，各(ge)地國稅部門共確(que)認(ren)新(xin)納(na)入試(shi)點的納(na)稅人(ren)總戶數為736077戶。其中，22個新(xin)試(shi)點省(sheng)(sheng)（區、市）確(que)認(ren)交通(tong)運輸業納(na)稅人(ren)307756戶（一般納(na)稅人(ren)25109戶），部分現代(dai)服務業納(na)稅人(ren)420717戶 （一般納(na)稅人(ren)45014戶），去年試(shi)點的9個省(sheng)(sheng)（市）新(xin)確(que)認(ren)廣播影視服務業納(na)稅人(ren)7604戶。

為確保(bao)“營改增(zeng)”擴(kuo)大試(shi)點工作(zuo)順利(li)推進，7月29日(ri)(ri)至8月1日(ri)(ri)，稅務總局(ju)派出11個督導組，分(fen)赴22個新(xin)試(shi)點地區，督導檢查擴(kuo)大試(shi)點實施前各項(xiang)準備(bei)工作(zuo)落實情況。

國稅(shui)總局表(biao)示，針對試點地(di)區個別企業虛(xu)開(kai)發(fa)票等騙稅(shui)行為有所(suo)抬頭(tou)的現象，各(ge)地(di)稅(shui)務機關(guan)在稅(shui)務總局的部(bu)署下集中調(diao)研(yan)梳(shu)理 “營改增(zeng)”擴(kuo)大試點的風險點，強(qiang)化稅(shui)源監控，加(jia)強(qiang)納(na)稅(shui)評估，加(jia)大稽查力度(du)，“嚴(yan)密防控虛(xu)開(kai)發(fa)票騙稅(shui)”。

江(jiang)蘇國(guo)(guo)稅總(zong)局(ju)一名(ming)稅務(wu)官員介(jie)紹，虛開(kai)發票(piao)、代開(kai)發票(piao)，甚至(zhi)“買發票(piao)”等手段，虛增進(jin)項稅額(e)抵(di)(di)扣稅款，主(zhu)要在于增值(zhi)稅政策抵(di)(di)扣鏈條不完善(shan)、不全面(mian)。“小規(gui)模(mo)納稅人(ren)按(an)照(zhao)簡易征收率3%繳納增值(zhi)稅，而按(an)國(guo)(guo)稅總(zong)局(ju)有關規(gui)定，接受試點納稅人(ren)中的小規(gui)模(mo)納稅人(ren)提供的交通運(yun)輸業服務(wu)，按(an)照(zhao)取得的增值(zhi)稅專用發票(piao)上注明的價稅合(he)計金額(e)7%的扣除率計算進(jin)項稅額(e)。這對扶(fu)持中小企業的發展起到積極的促進(jin)作用，卻留下(xia)了發生騙稅的漏洞。”

營改增牽(qian)動整個(ge)財政(zheng)體制/

除了虛開發票(piao)騙稅行為、還(huan)有部分行業企(qi)業反(fan)映(ying)“營改增”后稅負顯著增加的(de)問題，尤(you)其是(shi)陸路運輸企(qi)業。

國(guo)(guo)家(jia)稅務(wu)總(zong)局(ju)局(ju)長(chang)王(wang)軍在(zai)(zai)(zai)(zai)《求是》上撰文表(biao)示，這些問題的(de)(de)存在(zai)(zai)(zai)(zai)并不意味著(zhu)改革出現偏差，恰恰說明(ming)在(zai)(zai)(zai)(zai)一定程度上改革不到位(wei)造成，隨著(zhu)營改增在(zai)(zai)(zai)(zai)全國(guo)(guo)范(fan)圍推開(kai)，以(yi)及鐵路運輸、郵電通信業的(de)(de)納(na)入，這些問題將(jiang)會得(de)到解決(jue)或緩解。

最近，財政部(bu)部(bu)長(chang)樓繼(ji)偉發表文(wen)章(zhang)《扎實推進“營改增(zeng)”不斷釋放(fang)改革紅利》表示，前(qian)期(qi)試(shi)(shi)點(dian)中少(shao)部(bu)分企業反(fan)映的稅負增(zeng)加(jia)問題(ti)，現已得到妥善解決。從(cong)9個地(di)區的試(shi)(shi)點(dian)運行情況(kuang)看，稅負增(zeng)加(jia)幅度(du)和稅額都呈(cheng)逐月下(xia)降態勢。各(ge)地(di)還在(zai)財政方(fang)面作了相(xiang)應安排，比較妥善地(di)處(chu)理了這一問題(ti)。

截至(zhi)今年2月底，全(quan)國試點(dian)企業達(da)(da)(da)到116萬(wan)戶(hu)，總(zong)體(ti)減稅規模達(da)(da)(da)到550億元以上。有關部(bu)門(men)保守(shou)測算(suan)，試點(dian)全(quan)國鋪開后，第一年的(de)減稅幅度可(ke)達(da)(da)(da)1200億元。

樓繼(ji)偉(wei)表示，目前財(cai)政部(bu)(bu)正(zheng)會同國(guo)家(jia)稅務總(zong)局抓緊完(wan)善鐵路運輸和郵電(dian)通信行(xing)業試點方案，爭取今(jin)年底或明年年初實施。他預計，全(quan)(quan)部(bu)(bu)推開“營改增”后(hou)全(quan)(quan)年預計可減稅約兩三(san)千億元(yuan)。

樓繼偉還稱，隨著“營(ying)改增”的(de)全面完成，作為地(di)(di)方(fang)主體稅種的(de)營(ying)業(ye)稅最終(zhong)將被完全取代，這就要求必須加快地(di)(di)方(fang)稅體系(xi)建設的(de)步伐，按照中央和地(di)(di)方(fang)財(cai)力與事權相匹配的(de)原則，推進財(cai)政(zheng)體制(zhi)改革，使(shi)之更加適應市(shi)場經濟的(de)要求。

財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)科學研究所副所長(chang)劉尚希(xi)在接受 《每日經濟新(xin)聞》采訪時說，“營(ying)改(gai)增(zeng)”看(kan)似僅涉(she)及(ji)兩(liang)個稅(shui)種，即增(zeng)值稅(shui)擴大(da)范(fan)圍(wei)和營(ying)業稅(shui)退(tui)出，實(shi)際上牽動了整個財(cai)(cai)(cai)稅(shui)體(ti)制(zhi)(zhi)。“隨著營(ying)業稅(shui)的(de)(de)(de)全面退(tui)出，中央與地(di)方之間財(cai)(cai)(cai)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)重(zhong)新(xin)劃分(fen)(fen)就將(jiang)浮(fu)出水面，這(zhe)意味著1994年財(cai)(cai)(cai)稅(shui)改(gai)革打造的(de)(de)(de)中央地(di)方分(fen)(fen)稅(shui)框架必須(xu)作出重(zhong)大(da)調整。財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)體(ti)制(zhi)(zhi)是事權(quan)(quan)、財(cai)(cai)(cai)權(quan)(quan)與財(cai)(cai)(cai)力(li)三要(yao)素組(zu)合構成的(de)(de)(de)一種基礎性制(zhi)(zhi)度安排(pai)”，營(ying)改(gai)增(zeng)“引發的(de)(de)(de)改(gai)革效應，恐怕不(bu)只(zhi)是財(cai)(cai)(cai)權(quan)(quan)，而將(jiang)涉(she)及(ji)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)體(ti)制(zhi)(zhi)三要(yao)素的(de)(de)(de)重(zhong)新(xin)匹配組(zu)合。”

劉尚希還表示(shi)，從(cong)產(chan)業(ye)(ye)、企業(ye)(ye)來看(kan)，“營改增”的(de)影響(xiang)是(shi)全局(ju)性(xing)(xing)的(de)也是(shi)長期性(xing)(xing)的(de)，其產(chan)生的(de)“連環減稅(shui)效應(ying)”和(he)“創新(xin)激勵效應(ying)”，有利于二、三產(chan)業(ye)(ye)融(rong)合與創新(xin)，是(shi)促進結構調(diao)整和(he)加快發(fa)展方式轉變的(de)重大(da)舉措。