每(mei)經編輯(ji)｜每(mei)經記者 原(yuan)金 發自(zi)北京    

每經記(ji)者(zhe) 原金 發自北京

隨著(zhu)我國未(wei)來天(tian)然氣(qi)消費量的提升，與之匹配的天(tian)然氣(qi)管道建設也提上日程(cheng)。

近日，國家發改(gai)委牽頭制定的(de)《天然氣(qi)基(ji)礎(chu)設(she)施建設(she)與運(yun)營(ying)管(guan)理辦(ban)法》正式對(dui)外(wai)征求意見，該管(guan)理辦(ban)法除對(dui)天然氣(qi)基(ji)礎(chu)設(she)施建設(she)作出詳細(xi)規定外(wai)，還對(dui)天然氣(qi)定價作出進(jin)一(yi)步(bu)解釋(shi)。發改(gai)委表示，國家鼓勵、支持各類資(zi)本參與投(tou)資(zi)建設(she)納入(ru)統一(yi)規劃的(de)天然氣(qi)基(ji)礎(chu)設(she)施。

昨日 （8月(yue)5日），《每日經濟新聞(wen)》記(ji)者卻在采訪中發現，市場機構大(da)都對此不(bu)抱(bao)有樂觀態度(du)，認為(wei)在當前環境(jing)下，其他資本進入或(huo)受(shou)到制約。

價(jia)格控制(zhi)令設備商最先(xian)獲益

從7月10日開始(shi)，國家(jia)發改委對非民(min)用(yong)天然(ran)(ran)氣價(jia)(jia)格(ge)進行了(le)調整，拉開了(le)天然(ran)(ran)氣價(jia)(jia)格(ge)改革的序(xu)幕。同時在本次公(gong)布的管理(li)辦法中，針對天然(ran)(ran)氣的定價(jia)(jia)問題也有(you)所涉(she)及。

國家發改委規定(ding)(ding)，對于天然氣(qi)基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施服(fu)(fu)務價(jia)格，天然氣(qi)管(guan)道運輸費(fei)、儲氣(qi)費(fei)、氣(qi)化(hua)費(fei)實行政府定(ding)(ding)價(jia)，由相關價(jia)格主(zhu)管(guan)部門(men)征求同(tong)級天然氣(qi)主(zhu)管(guan)部門(men)意見(jian)后(hou)制定(ding)(ding)。天然氣(qi)基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施運營企業應當按照價(jia)格主(zhu)管(guan)部門(men)確定(ding)(ding)的基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施服(fu)(fu)務價(jia)格與用(yong)戶簽訂天然氣(qi)基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施服(fu)(fu)務合(he)同(tong)。

昨(zuo)日，卓創(chuang)資訊天(tian)然(ran)氣(qi)行業分析師王曉坤告訴《每(mei)日經(jing)濟(ji)新聞》記者(zhe)，“發改委的(de)(de)這一系列措施表明，在天(tian)然(ran)氣(qi)價格(ge)方面(mian)，基礎的(de)(de)上游價格(ge)由政府來(lai)保證，后(hou)續的(de)(de)終端方面(mian)則由企業自己來(lai)調節”。

同時，國家發(fa)改委還表示，天然(ran)氣可實行季節性差(cha)價(jia)、峰谷差(cha)價(jia)、階(jie)梯氣價(jia)和(he)可中斷用戶(hu)氣價(jia)等(deng)區(qu)別性價(jia)格政(zheng)策，鼓勵具(ju)有燃料(liao)或(huo)者原料(liao)替(ti)代能力的天然(ran)氣用戶(hu)簽訂可中斷購氣合同。

天然氣(qi)(qi)價(jia)格的進一(yi)步界定似乎并沒(mei)有讓天然氣(qi)(qi)企業(ye)直接獲(huo)益。記者(zhe)從卓(zhuo)創(chuang)資訊獲(huo)悉，在管理辦(ban)法(fa)頒布之后，天然氣(qi)(qi)設備生產(chan)商才是直接獲(huo)益者(zhe)。

王曉坤認為，設備生產企(qi)業不用(yong)承擔天然氣(qi)開發之后(hou)所(suo)面臨(lin)的收益風險，盈利與否及管道建設，所(suo)以該(gai)政策正式(shi)發布后(hou)，優先受益者是相關設備生產企(qi)業。

民資介入或面臨困境

本次發布的征(zheng)求(qiu)意見稿中，對基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)資金(jin)來源問題(ti)的界定是一大(da)亮(liang)點，“國家鼓勵(li)、支持各類資本參(can)與投資建(jian)設(she)納入統一規(gui)劃的天然氣(qi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)”。

對(dui)此，國家(jia)發(fa)改委(wei)表示，地(di)方各(ge)級人民政(zheng)府(fu)天(tian)然氣(qi)主管部門應當采取(qu)必要的(de)措(cuo)施，鼓勵(li)、支持各(ge)類資(zi)本參與投資(zi)建設(she)，安全、公平開放和(he)高效合理利用天(tian)然氣(qi)基(ji)礎設(she)施，并對(dui)納(na)入(ru)天(tian)然氣(qi)基(ji)礎設(she)施發(fa)展(zhan)規劃的(de)項目(mu)，在規劃選址、土地(di)預(yu)審(shen)、環(huan)評審(shen)批及其他專項評價審(shen)批方面協(xie)調同級政(zheng)府(fu)有關部門給予(yu)支持。

不過(guo)，市場機構分析認為(wei)，由于當前我國天然氣管道運(yun)輸市場實際上處在壟斷的環境下(xia)，所(suo)以其他資本(ben)進入(ru)或受到制(zhi)約。

王曉坤告訴記者，“目前(qian)(qian)我(wo)國天然(ran)(ran)氣運(yun)輸(shu)管(guan)道(dao)85%是(shi)由中(zhong)石油來掌管(guan)，所(suo)以投資天然(ran)(ran)氣市(shi)場，必然(ran)(ran)面(mian)對(dui)中(zhong)石油等企業(ye)掌控的(de)運(yun)輸(shu)管(guan)道(dao)，這在(zai)一定程度(du)上阻礙了民資進入該領域”。廈門大學能(neng)源經濟(ji)研究中(zhong)心(xin)主(zhu)任林伯強(qiang)對(dui)此觀點表示(shi)贊同，“目前(qian)(qian)天然(ran)(ran)氣市(shi)場存在(zai)的(de)壟斷環境并不利于(yu)各類資本的(de)介入”。

他表(biao)示，一(yi)方面(mian)跟天然氣價(jia)格(ge)相關，未來價(jia)格(ge)制定(ding)存在不確定(ding)性，這(zhe)對民間(jian)資本(ben)的打(da)擊很大(da)；另(ling)一(yi)方面(mian)是(shi)民間(jian)資本(ben)跟目前(qian)掌(zhang)控(kong)資源的國企相比(bi)，無法(fa)形成(cheng)一(yi)定(ding)的競爭力。