每經(jing)編輯｜每經(jing)記者 原(yuan)金 發自北京    

每(mei)經記者 原金 發自北京

民(min)間資本(ben)的發展迎來 “春天”，今后行政性阻力將減少。

昨日（8月5日），國家發(fa)改委披(pi)露，今(jin)年上半年我國民間投(tou)資(zi)(zi)已經完成115584億元，同比增長23.4%，占全社會固(gu)定資(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)的比重進(jin)一步(bu)提高到63.7%。

發改(gai)委還表示，下一(yi)步將(jiang)(jiang)繼續鼓(gu)勵民(min)間(jian)投資(zi)，并(bing)且要把做(zuo)好(hao)促進民(min)間(jian)投資(zi)發展工作(zuo)與轉變政(zheng)府(fu)職(zhi)能、推進行政(zheng)審批制度改(gai)革結合起來，減少不必要的行政(zheng)干預。同時(shi)，還將(jiang)(jiang)及時(shi)完善細(xi)化政(zheng)策。

民間(jian)投資“玻璃門”仍存在/

近(jin)年來，我國民(min)間投資(zi)發(fa)展速度迅猛。

根(gen)據(ju)國家發改委昨日公布的數據(ju)，從(cong)總(zong)量來看，2010年至2012年，民間投資(zi)占全社會(hui)固定資(zi)產投資(zi)的比重為55.9%、60.3%、61.4%，增速(su)為32.5%、34.3%、24.8%，分(fen)別高于同期全社會(hui)固定資(zi)產投資(zi)增速(su)8.7個(ge)、10.5個(ge)、4.2個(ge)百分(fen)點(dian)。

我國(guo)(guo)民(min)間投(tou)資發展呈現出總量比重穩步提高(gao)、投(tou)資結構逐步優化的特(te)點，僅僅今年上半(ban)年，我國(guo)(guo)民(min)間投(tou)資已經(jing)完成(cheng)115584億元(yuan)，同比增長23.4%。

不過，從去年(nian)各領(ling)域鼓(gu)勵(li)(li)民間(jian)資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)細(xi)則公布(bu)以(yi)來，有(you)(you)關民間(jian)資(zi)本(ben)(ben)面臨“玻璃(li)門(men)(men)”的(de)爭論(lun)就沒有(you)(you)停止，早在(zai)(zai)2010年(nian)，國務院就已經頒布(bu)了 《國務院關于鼓(gu)勵(li)(li)和引導民間(jian)投資(zi)健康發(fa)展的(de)若干意(yi)見(jian)》，也就是“民間(jian)投資(zi)36條”。隨后在(zai)(zai)2012年(nian)6月底前有(you)(you)關部門(men)(men)出(chu)臺了42項(xiang)配套實施(shi)細(xi)則，同時(shi)，20多個(ge)省級(ji)政(zheng)府，以(yi)及部分市縣一級(ji)政(zheng)府出(chu)臺了本(ben)(ben)地區的(de)實施(shi)辦(ban)法。不過，即便是在(zai)(zai)政(zheng)策的(de)鼓(gu)勵(li)(li)下，時(shi)至今日，民間(jian)資(zi)本(ben)(ben)的(de)發(fa)展依(yi)然(ran)面臨諸多問題。

國家發改委(wei)投資戰略研究所研究員王元京，在接受 《每日經(jing)濟新聞》記(ji)者采訪時稱，在“民(min)間投資36條(tiao)”出臺之后，“從民(min)營企業的反(fan)應來看，這(zhe)些細則(ze)肯定是起到(dao)作(zuo)用了，投資環境有所改善，但還是存在一些問題，我覺得這(zhe)也跟一些審批權力下(xia)放有關，畢竟審批權才剛剛開始(shi)下(xia)放”。

正如王(wang)元京所說，“民(min)(min)間投(tou)資36條”對(dui)鼓勵(li)民(min)(min)間資本投(tou)資起到(dao)了明(ming)顯(xian)的效果，從(cong)結構來看(kan)，民(min)(min)間投(tou)資在一(yi)些重點(dian)行業(ye)領(ling)域的增速(su)明(ming)顯(xian)加快。今年上半年，非(fei)金屬礦采(cai)選業(ye)、通用設備(bei)制造業(ye)、專(zhuan)用設備(bei)制造業(ye)等行業(ye)的民(min)(min)間投(tou)資占(zhan)比分(fen)別(bie)達(da)到(dao)94.5%、89.6%、87.1%。

但(dan)(dan)是(shi)，民間(jian)(jian)投(tou)資(zi)在(zai)(zai)部分領(ling)域仍(reng)然存在(zai)(zai)“玻(bo)璃(li)門”也得(de)到(dao)了多位專(zhuan)家的(de)認可。中投(tou)顧問宏觀經濟研究員(yuan)馬遙在(zai)(zai)接受記者(zhe)采訪(fang)時表(biao)示，“民間(jian)(jian)投(tou)資(zi)所起作(zuo)用毋庸置疑，但(dan)(dan)在(zai)(zai)法律法規未完善前，民資(zi)對國(guo)家層面的(de)政策仍(reng)有所排(pai)斥”。

記(ji)者了解到(dao)，就目前來講，金融(rong)、電信、石油、城建、鐵路等(deng)領(ling)域(yu)(yu)，民間(jian)資本發(fa)展(zhan)所面臨的(de)阻力(li)比(bi)(bi)較突(tu)出(chu)，王元京稱，“或許是因為這些(xie)領(ling)域(yu)(yu)所包含的(de)范圍比(bi)(bi)較大，（相(xiang)關法律(lv)法規）沒有(you)完善。所以這些(xie)領(ling)域(yu)(yu)中民間(jian)資本的(de)發(fa)展(zhan)會遇(yu)到(dao)各種各樣的(de)問題”。

將(jiang)細化政策減少行(xing)政干預/

當前是利率市場(chang)化(hua)、匯率市場(chang)化(hua)改革的(de)(de)重要階段，金融領域和實(shi)體(ti)領域各種措施(shi)的(de)(de)頒(ban)布或能打消民資的(de)(de)部分顧慮。

以能源領域為例，當前(qian)石油、天然(ran)氣(qi)等方面(mian)都是國有資本(ben)起到絕對的(de)主導作用，即便是在已經向民(min)間(jian)資本(ben)開(kai)放的(de)頁巖氣(qi)開(kai)發方面(mian)，目前(qian)民(min)間(jian)資本(ben)也沒有拿出足夠(gou)亮眼的(de)成績。

馬遙告(gao)訴 《每日(ri)經濟(ji)新聞(wen)》記者(zhe)，基建(jian)、能(neng)(neng)(neng)源、金融(rong)領域是國有資(zi)本影響力非常強的行(xing)業，能(neng)(neng)(neng)否讓民(min)資(zi)順(shun)利(li)、安心(xin)地引入將(jiang)直(zhi)接決定著鼓勵(li)民(min)資(zi)等政策的成(cheng)敗。然而，由于這些行(xing)業壟(long)斷(duan)格局存(cun)在已久(jiu)，民(min)資(zi)的盈利(li)能(neng)(neng)(neng)力很難(nan)有所保障，貿然進入恐將(jiang)“賠了夫人又折兵(bing)”。

針對目(mu)前民間資(zi)本發展存(cun)在的(de)種種問題(ti)，國家發改委(wei)表示，下一步將會同(tong)有(you)關部門(men)和(he)地方，為民間投資(zi)發展營造良好的(de)市(shi)場、政(zheng)策、法治環(huan)境。

發改(gai)委(wei)稱(cheng)，將通過深化改(gai)革，為(wei)民(min)間投(tou)(tou)資發展(zhan)創(chuang)造(zao)良好的(de)體制環境。把(ba)做好促進(jin)民(min)間投(tou)(tou)資發展(zhan)工(gong)作(zuo)與轉變(bian)政(zheng)府職能、推進(jin)行政(zheng)審批制度改(gai)革結(jie)合起來，減少不(bu)必要的(de)行政(zheng)干預(yu)，創(chuang)新對民(min)間投(tou)(tou)資的(de)管理(li)服務，真(zhen)正確立(li)民(min)營企業的(de)投(tou)(tou)資主體地(di)位，激發民(min)間投(tou)(tou)資創(chuang)造(zao)活(huo)力，增強經濟發展(zhan)內生動力。

自(zi)從新一屆政府上任以來(lai)，致力(li)于政府職能轉變，行政審(shen)批(pi)權力(li)的下(xia)(xia)放成為其中的重要內容，截至目前，國務院(yuan)已經(jing)取消和下(xia)(xia)放183項行政審(shen)批(pi)權力(li)，力(li)度之大可見一斑，其中相(xiang)當數量的審(shen)批(pi)權力(li)涉及企業發展。

接受記者采訪的多數(shu)行業專家認為，行政審(shen)批權(quan)力(li)的下放對(dui)民間(jian)資(zi)(zi)本來講(jiang)是利好消息，審(shen)批權(quan)力(li)下放讓民間(jian)資(zi)(zi)本進入某一領域更(geng)加(jia)簡(jian)單，省(sheng)去復雜程序，這在(zai)一定程度(du)上(shang)同鼓勵民間(jian)資(zi)(zi)本發展政策相結合(he)，起到聯(lian)合(he)作用。

馬遙表示，與國有資本相比，民(min)資具有靈活性強、服(fu)務能(neng)力好等優勢，在第三產(chan)業(ye)(ye)中不僅能(neng)夠創造良好的(de)經濟效(xiao)益(yi)，還能(neng)解決眾多就業(ye)(ye)問題，未(wei)來民(min)資的(de)投資方向應以服(fu)務產(chan)業(ye)(ye)為主導。

另(ling)一方(fang)面，國家發(fa)改委還表示(shi)，將進一步(bu)落實促(cu)(cu)進民間投資(zi)政(zheng)策措(cuo)施，及時(shi)完善細(xi)化政(zheng)策。引導(dao)民間投資(zi)進入基(ji)(ji)礎設施、基(ji)(ji)礎產業和公用事業等領域，督促(cu)(cu)地方(fang)、部(bu)門推出鼓勵民間投資(zi)參與的重(zhong)(zhong)大(da)項目，積極鼓勵民間資(zi)本參與金(jin)融機構重(zhong)(zhong)組改造。

“之(zhi)前雖(sui)然(ran)出臺了(le)細則，但不等于細化，在細則出臺之(zhi)后(hou)，還有一些微觀(guan)的細節并沒(mei)有實(shi)現對接，所以(yi)今后(hou)采取一種(zhong)上(shang)下聯(lian)動(dong)、里應(ying)外合的辦(ban)法才(cai)能(neng)逐步(bu)推進鼓(gu)勵(li)民(min)間資(zi)本發展的措施。”王元京(jing)稱，政(zheng)策(ce)頒布(bu)之(zhi)后(hou)，最(zui)好要繼續跟蹤(zong)試驗下去，這樣(yang)才(cai)能(neng)保證政(zheng)策(ce)的最(zui)終實(shi)施。