每經編(bian)輯｜每經記者 吳豐恒(heng) 發自北(bei)京    

每經記者 吳豐(feng)恒 發(fa)自北(bei)京

政府投資條(tiao)例擱置3年(nian)后再(zai)次提上(shang)日(ri)程。“今年(nian)有可(ke)能推出(chu)。”中國行政體制改革研究會(hui)(hui)副(fu)會(hui)(hui)長汪玉凱日(ri)前接受 《每日(ri)經濟(ji)新(xin)聞》記者采(cai)訪表示。

不(bu)過，相較3年(nian)前(qian)國務院法制(zhi)辦公布(bu)的(de)《政府投(tou)資條(tiao)(tiao)例(li)（征求(qiu)意見稿(gao)(gao)）》（以(yi)下(xia)簡稱 《意見稿(gao)(gao)》)，政府投(tou)資條(tiao)(tiao)例(li)基調已發生變化。之(zhi)所以(yi)遲(chi)遲(chi)未推(tui)出，“可能條(tiao)(tiao)例(li)初稿(gao)(gao)遇到國務院機構改革和(he)職(zhi)能轉(zhuan)變背景(jing)，需(xu)要做大的(de)調整。”汪玉凱(kai)表示。

擱置多(duo)年 今(jin)年有望推(tui)出

據了解，我國從2001年提出(chu)出(chu)臺相關法(fa)律法(fa)規(gui)規(gui)范政府投資行為(wei)，多(duo)次(ci)列入立法(fa)工作計劃，但(dan)一直沒有推出(chu)。2010年1月7日，國務(wu)院法(fa)制辦公(gong)布(bu)了《意見稿》向社會征(zheng)求意見，不(bu)過(guo)后來便(bian)沒了下文。

直到今年5月18日，國家發改(gai)委(wei)作出《關(guan)于(yu)2013年深化經濟體(ti)制(zhi)改(gai)革重點工作意見》，提出在正確處理好政府與(yu)市場、政府與(yu)社會關(guan)系(xi)總(zong)體(ti)要求(qiu)下，在投融資體(ti)制(zhi)改(gai)革方面(mian)“制(zhi)定政府投資條(tiao)例”。

“為什(shen)么一直(zhi)沒有(you)出(chu)來，我覺(jue)得和這次國務院(yuan)機(ji)構(gou)改革(ge)(ge)職能轉(zhuan)變(bian)有(you)很大關(guan)系(xi)。”汪(wang)玉凱表示，在國務院(yuan)機(ji)構(gou)改革(ge)(ge)和職能轉(zhuan)變(bian)方案通過后，政府(fu)投資條例“今年有(you)可能推出(chu)”。

國家(jia)行政(zheng)學院公共行政(zheng)教研室主任竹立家(jia)也向(xiang)記者表示，政(zheng)府投資(zi)條例(li)再次提上日程，可能和地方(fang)債務(wu)形勢嚴峻有關。目(mu)前，部(bu)分地方(fang)政(zheng)府已先行推(tui)出了地方(fang)性政(zheng)府投資(zi)條例(li)。

投融資改革簡政放權

目前，政府(fu)投(tou)(tou)資項目全部實行審(shen)(shen)批制，中央投(tou)(tou)資項目審(shen)(shen)批權(quan)原則上(shang)屬于(yu)國家發改委(wei)，但(dan)鐵路(lu)、高速公路(lu)、水利、環保等工(gong)程領域涉(she)及諸(zhu)多部委(wei)權(quan)限，地方政府(fu)投(tou)(tou)資項目審(shen)(shen)批權(quan)歸地方政府(fu)，一些規模較小的政府(fu)投(tou)(tou)資工(gong)程在縣市就可以審(shen)(shen)批上(shang)馬。

2010年的《意見(jian)稿》中，明(ming)確了縣級(ji)以上人民政府(fu)發展改革部門為投(tou)資主(zhu)管部門，因此該(gai)《意見(jian)稿》被認為是一部 “收權和增(zeng)加資金(jin)使用關卡”的法規。

不過，在發改委今年(nian)5月(yue)公布的(de)一攬子改革(ge)(ge)計劃中，簡(jian)政放權、減(jian)少審(shen)批事項為改革(ge)(ge)總(zong)基調(diao)，“抓緊清理、分批取(qu)消(xiao)和下放投(tou)資(zi)項目(mu)審(shen)批、生產經營活動和資(zi)質資(zi)格許可等事項，對(dui)確需審(shen)批、核(he)準、備案的(de)項目(mu)，要簡(jian)化程(cheng)序(xu)、限時辦(ban)結(jie)相關手續(xu)。嚴格控制新增審(shen)批項目(mu)。”

在推進投融(rong)資制度改革方(fang)面，國(guo)家發改委明確表(biao)示將按照(zhao)“轉變政(zheng)府職能”、“簡政(zheng)放權”原則制定政(zheng)府投資條例。

國務院發(fa)展研究中心研究員倪紅日(ri)分(fen)析指出，國家發(fa)改委沒有必(bi)要集中政(zheng)府投資審批權限(xian)，關(guan)鍵應在(zai)于(yu)對政(zheng)府投資需制(zhi)定相(xiang)關(guan)標準(zhun)，以此為依據建立(li)追責體系，“有了各(ge)種標準(zhun)后，可以通(tong)過上級監督和群眾舉報，比權力收到發(fa)改委要強(qiang)。”

湖南省委黨校教(jiao)授王曄、屈茂(mao)輝認為，條(tiao)例中(zhong)可以對政(zheng)府投資(zi)領域做(zuo)出(chu)明確規(gui)定(ding)(ding)，“能夠由社(she)會(hui)投資(zi)建設的(de)項目(mu)，盡可能交由社(she)會(hui)資(zi)金投資(zi)建設，界定(ding)(ding)中(zhong)央政(zheng)府投資(zi)和(he)地方政(zheng)府投資(zi)的(de)范(fan)圍(wei)。”同時可以在(zai)條(tiao)例中(zhong)明確項目(mu)審批、實施(shi)、監管等過程中(zhong)相關人員法律責任，為追(zhui)責提(ti)供依據。

竹立家表示，限制政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)在經(jing)濟領域投(tou)(tou)資(zi)的(de)相(xiang)關政(zheng)(zheng)策規定并不缺(que)乏，但違規成本低導(dao)致執行不力，加強問責根(gen)本上應對(dui)“投(tou)(tou)資(zi)失誤”、“亂(luan)投(tou)(tou)資(zi)”從(cong)嚴(yan)治理，發(fa)揮震懾作用，扭轉地方官員唯GDP政(zheng)(zheng)績觀(guan)。他還(huan)建議(yi)，“對(dui)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)權(quan)力進行制約，需要利用好各級人大這一制度平臺，如果各級人大不發(fa)揮作用，沒法(fa)限制政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)使用權(quan)力，當(dang)然也沒法(fa)限制政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)亂(luan)投(tou)(tou)資(zi)的(de)問題。”