每(mei)經實習記者 羅(luo)碧 深圳(zhen)、惠州、珠海攝(she)影報道(dao)

覓一處環(huan)境優美、與陸(lu)地風光截然不(bu)同的(de)海(hai)島做“島主”的(de)夢想，在2011年國家海(hai)洋局公(gong)布中國首批(pi)176個可開(kai)發利用的(de)無居民海(hai)島名錄前后達到高潮(chao)。然而，時隔(ge)2余年，懷揣“島主”夢的(de)企業和個人(ren)發現(xian)，要(yao)在短期內將(jiang)這一夢想變為現(xian)實卻并非易事(shi)。

深圳(zhen)(zhen)市海洋(yang)局海洋(yang)管理(li)處近(jin)(jin)日證(zheng)實，深圳(zhen)(zhen)正(zheng)計劃(hua)(hua)編制《深圳(zhen)(zhen)市海島(dao)保護與(yu)利用(yong)規劃(hua)(hua)》。《每日經濟(ji)新(xin)聞》記者從廣東省(sheng)海洋(yang)與(yu)漁(yu)業局獲得的獨家消息顯示，廣東正(zheng)在(zai)編制海島(dao)開發與(yu)保護相關條(tiao)例，近(jin)(jin)期將對外公布。

據了解，2011年國(guo)家(jia)海(hai)(hai)洋局公(gong)布的(de)首批176個(ge)(ge)(ge)(ge)可(ke)開發的(de)無居民海(hai)(hai)島涉及海(hai)(hai)南、廣(guang)西、廣(guang)東(dong)、福(fu)建(jian)、浙江(jiang)、江(jiang)蘇(su)、山東(dong)和遼(liao)寧8個(ge)(ge)(ge)(ge)省區(qu)，其中廣(guang)東(dong)省入榜(bang)海(hai)(hai)島累計60個(ge)(ge)(ge)(ge)，數量(liang)居各省之首。在廣(guang)東(dong)省范圍內，位于(yu)珠(zhu)三角的(de)濱海(hai)(hai)之城(cheng)惠州、珠(zhu)海(hai)(hai)和深(shen)圳分(fen)別有7個(ge)(ge)(ge)(ge)、8個(ge)(ge)(ge)(ge)和3個(ge)(ge)(ge)(ge)海(hai)(hai)島被列入名錄。

“海島夢”被寄托(tuo)在劃為(wei)旅(lv)游(you)娛(yu)樂用(yong)(yong)途(tu)(tu)的(de)(de)海島上。在有“百島之(zhi)市”的(de)(de)珠海，有6個(ge)無居民海島被劃為(wei)旅(lv)游(you)娛(yu)樂與旅(lv)游(you)交通用(yong)(yong)途(tu)(tu)，惠州(zhou)有5個(ge)可用(yong)(yong)作旅(lv)游(you)娛(yu)樂用(yong)(yong)途(tu)(tu)的(de)(de)海島，而(er)深圳僅有1個(ge)。

記者近日走訪了上述(shu)三個城(cheng)市(shi)，發現絕大多數海(hai)島開發并未有太大進展。

然而，與上述(shu)情(qing)況(kuang)相對應(ying)的(de)(de)是(shi)，在8年前已(yi)取得海(hai)島(dao)使用權(quan)的(de)(de)未被列入可(ke)開發(fa)利(li)用名錄的(de)(de)珠海(hai)橫(heng)山洲島(dao)項目，一開始，就是(shi)進(jin)行的(de)(de)填海(hai)面積約為原海(hai)島(dao)面積3倍的(de)(de)頗為“激進(jin)”之舉。

首批可開發無居民海島(dao)案例：

珠海：萬山(shan)三島使(shi)用權兩(liang)年未獲批

正值(zhi)暑假，盡管(guan)烈(lie)日炎(yan)炎(yan)，但在位于珠海(hai)香洲(zhou)區情(qing)侶中(zhong)路的香洲(zhou)港(gang)上擠(ji)滿(man)了想出海(hai)的游人(ren)。從(cong)香洲(zhou)港(gang)坐班船出海(hai)，可(ke)到達桂山島、外伶仃島、東澳(ao)島以及擔桿島等已有初步開發的海(hai)島，到上述各海(hai)島的班船每天對開2~4班。

根據2011年出臺的(de) 《珠海(hai)(hai)(hai)市海(hai)(hai)(hai)洋功能區劃(hua)》統計，珠海(hai)(hai)(hai)共有海(hai)(hai)(hai)島(dao)(dao)190個(ge)，面(mian)積達314.39平(ping)方(fang)(fang)公里。其(qi)中，無居(ju)民(min)海(hai)(hai)(hai)島(dao)(dao)117個(ge)，面(mian)積達261.7平(ping)方(fang)(fang)公里。無居(ju)民(min)海(hai)(hai)(hai)島(dao)(dao)主要分(fen)布在(zai)7個(ge)列(lie)島(dao)(dao)群(qun)，以桂(gui)山(shan)島(dao)(dao)為(wei)中心的(de)島(dao)(dao)群(qun)、萬山(shan)列(lie)島(dao)(dao)群(qun)、外伶仃西南海(hai)(hai)(hai)域島(dao)(dao)群(qun)、擔桿列(lie)島(dao)(dao)群(qun)、佳蓬列(lie)島(dao)(dao)群(qun)、三(san)門列(lie)島(dao)(dao)群(qun)、高欄島(dao)(dao)群(qun)。

在名錄公布之后幾天之內，珠海(hai)市海(hai)洋農漁和水務局海(hai)域海(hai)島管理科長廖加亮在接(jie)受媒體采訪時稱，已有4家單(dan)位來電咨詢8個無(wu)居民海(hai)島的有關情況。

而近日(ri)(ri)廖加亮在(zai)接受 《每日(ri)(ri)經濟新聞》記者采訪時(shi)表示(shi)，目前珠海無居(ju)民海島(dao)開(kai)發速度(du)慢(man)，審批速度(du)也(ye)很(hen)慢(man)，暫時(shi)無更多信息可透(tou)露。

入選3海島均(jun)未實質開(kai)發/

《珠海(hai)(hai)市海(hai)(hai)洋功能(neng)區劃》顯示，珠海(hai)(hai)190個(ge)海(hai)(hai)島中有90%分布在珠海(hai)(hai)東部(bu)。其中，于1998年經廣東省政府批準設立的(de)我國第(di)一(yi)個(ge)地(di)方(fang)性(xing)海(hai)(hai)洋綜合開(kai)發(fa)實(shi)驗區——珠海(hai)(hai)萬山海(hai)(hai)洋開(kai)發(fa)試(shi)驗區內所(suo)轄海(hai)(hai)島106個(ge)，所(suo)轄海(hai)(hai)島陸地(di)面(mian)積(ji)達80多(duo)平方(fang)公里。

萬山海(hai)(hai)洋(yang)開(kai)(kai)發試驗區經濟(ji)發展局(ju)局(ju)長匡澍對 《每日經濟(ji)新聞(wen)》記者說，萬山區入(ru)(ru)選2011年首批(pi)可(ke)開(kai)(kai)發利用海(hai)(hai)島名(ming)錄的(de)無居民海(hai)(hai)島有3個(ge)(ge)，包括二(er)洲島、三(san)角(jiao)島和小蜘洲，但目前這3個(ge)(ge)海(hai)(hai)島均(jun)未(wei)進入(ru)(ru)實質的(de)開(kai)(kai)發階段。

據介紹，早在首批(pi)可開發利用(yong)海島(dao)名(ming)錄公布之前，小蜘洲(zhou)、三(san)角(jiao)島(dao)已于(yu)2012年6月獲批(pi)進(jin)行生態恢(hui)復試點。

“國家(jia)公布可開發利(li)用無居民海島名(ming)錄之后，我們對(dui)萬山區內的(de)3個(ge)海島也做了很多工作(zuo)，特別是小蜘洲島，但省(sheng)里面一(yi)直沒批下來，至于不(bu)批準(zhun)的(de)原因，我也不(bu)清楚(chu)。”匡澍說。

據了解，小蜘(zhi)洲島自2012年被列入生態恢(hui)復試點之后，已初步(bu)確定由北京中聯亞房地產開(kai)發有限公司負責開(kai)發。“小蜘(zhi)洲島的(de)面積、價(jia)格，都(dou)已經核準了，如果審批(pi)通過，開(kai)發商交納土地出(chu)讓金，那就能說(shuo)這個海島是歸中聯亞開(kai)發。但現在還沒(mei)到那一步(bu)，審批(pi)沒(mei)有下來。”匡澍(shu)表示。

北京中聯亞房地產開發有(you)限(xian)公司一位(wei)不愿(yuan)具名(ming)的人士(shi)在(zai)接受本(ben)(ben)報記者采訪時表(biao)示(shi)，目前(qian)該(gai)項(xiang)目前(qian)期規劃和編制工作已基(ji)本(ben)(ben)就(jiu)緒，正在(zai)等政府批文。

小(xiao)蜘洲島位于珠海(hai)香洲東(dong)南部36公(gong)里，因長期被作(zuo)為(wei)石場(chang)開采十余年，海(hai)島東(dong)南部植被已經完(wan)全(quan)不存在(zai)，大片巖(yan)石裸露風(feng)化。根據最初(chu)規(gui)劃(hua)，在(zai)保護和完(wan)善原生態的(de)(de)(de)前(qian)提下，經過平整、改造(zao)成休閑(xian)會(hui)(hui)(hui)所。據小(xiao)蜘洲島修復利用的(de)(de)(de)初(chu)步規(gui)劃(hua)方案顯示，海(hai)島東(dong)南部被破壞的(de)(de)(de)巖(yan)石區(qu)域計劃(hua)改造(zao)成生態高爾夫(fu)球場(chang)；在(zai)島嶼西岸沿(yan)線將(jiang)建(jian)28座專屬會(hui)(hui)(hui)所；在(zai)島的(de)(de)(de)核心部分將(jiang)建(jian)造(zao)一座多功能會(hui)(hui)(hui)所，建(jian)設(she)面積達1萬平方米；作(zuo)為(wei)配(pei)套(tao)設(she)施，還將(jiang)在(zai)小(xiao)島的(de)(de)(de)細洲灣建(jian)設(she)高檔(dang)游艇碼頭和游艇俱樂部；計劃(hua)填海(hai)30公(gong)頃，作(zuo)為(wei)保護開發規(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)預留空(kong)間(jian)。

2012年4月，由萬山區海(hai)(hai)(hai)洋(yang)局委(wei)托中國(guo)科(ke)學院南(nan)海(hai)(hai)(hai)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)研究所編制(zhi)的 《珠(zhu)海(hai)(hai)(hai)市小蜘洲(zhou)島(dao)保護和(he)利用規劃(hua)》通過評審(shen)，而(er)《珠(zhu)海(hai)(hai)(hai)市小蜘洲(zhou)島(dao)開發利用具體方案(an)》和(he)《珠(zhu)海(hai)(hai)(hai)市小蜘洲(zhou)島(dao)使用項目論證報告(gao)》此前也已完成(cheng)編制(zhi)工作，并報送廣東省海(hai)(hai)(hai)洋(yang)與漁(yu)業局。

二洲島等(deng)應以修復(fu)為主/

面積(ji)超過8平方公里的(de)二(er)洲島(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)為珠海市首批可開發無(wu)居(ju)民海島(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)中面積(ji)最大(da)的(de)海島(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)，該島(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)因有數量(liang)較多的(de)野生獼猴，在1978年被劃為廣東省瀕危動物保護區。此外，與(yu)位于(yu)(yu)擔桿列(lie)島(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)的(de)諸海島(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)一樣(yang)，位于(yu)(yu)擔桿列(lie)島(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)中部的(de)二(er)洲島(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)擁(yong)有豐富的(de)國家二(er)級保護植物羅漢松。

對于這一(yi)類海(hai)島(dao)的(de)(de)保護開(kai)(kai)發(fa)，匡(kuang)澍認為，修復是最(zui)主要的(de)(de)，然后(hou)才是開(kai)(kai)發(fa)。匡(kuang)澍介(jie)紹，“其實(shi)從政府來講，并不(bu)(bu)希(xi)望房(fang)地產(chan)公司過多(duo)介(jie)入(ru)海(hai)島(dao)開(kai)(kai)發(fa)。海(hai)島(dao)開(kai)(kai)發(fa)目前的(de)(de)重(zhong)點還是在(zai)旅游上面(mian)，或者說一(yi)些(xie)能源項目。無(wu)居民海(hai)島(dao)不(bu)(bu)像有居民海(hai)島(dao)，國土(tu)部門無(wu)法介(jie)入(ru)，如果做(zuo)地產(chan)項目，開(kai)(kai)發(fa)之后(hou)的(de)(de)房(fang)產(chan)證如何取(qu)得，現(xian)在(zai)還沒有規(gui)定。同時，地產(chan)開(kai)(kai)發(fa)的(de)(de)建設具體由誰來管，規(gui)劃(hua)部門、國土(tu)部門要不(bu)(bu)要介(jie)入(ru)，現(xian)在(zai)一(yi)整套(tao)的(de)(de)東西(xi)都沒有。”

在關于海島保護(hu)與開(kai)發的綱領性文件《中(zhong)(zhong)華人民(min)共和(he)國海島保護(hu)法(fa)》中(zhong)(zhong)，第35條(tiao)明(ming)確(que)規定(ding)，在依(yi)法(fa)確(que)定(ding)為開(kai)展旅游活動的可利(li)用無居民(min)海島及其周邊海域，不得(de)建造居民(min)定(ding)居場所，不得(de)從事生產(chan)性養殖活動。

至(zhi)于上(shang)述海島尚未通過審(shen)批的原因以及(ji)后續的進(jin)度，該人士(shi)稱不(bu)便透(tou)露。匡澍(shu)則表(biao)示，按照規定(ding)的程序來走，珠海市(shi)的程序已經(jing)走完(wan)了，至(zhi)于為(wei)何省政府沒批，匡澍(shu)稱“不(bu)清楚”。

首批可開發(fa)無居民海島案(an)例：

惠州：大辣甲島獲使用權后八年未開發

除珠海(hai)外，同為廣東(dong)省海(hai)島大市(shi)的(de)惠州市(shi)在2011年(nian)可(ke)開發利用無居(ju)民海(hai)島名錄(lu)公(gong)(gong)布后，也吸引了(le)數家有(you)意向(xiang)參與海(hai)島開發的(de)企(qi)業(ye)。其中就包括對惠東(dong)附(fu)近的(de)坪峙仔島有(you)投資意向(xiang)的(de)中航地產股份有(you)限公(gong)(gong)司。

但(dan)中(zhong)航地(di)產惠州公(gong)司(si)謝(xie)姓人士在接受《每日經(jing)濟新聞》記者采訪時表示，2011年公(gong)司(si)確實對海島開發有意向，但(dan)現在未獲得任何(he)進展，對此(ci)，“我們(men)也是一頭霧(wu)水。”

而與(yu)沒有拿到開(kai)發(fa)使(shi)用權(quan)的(de)開(kai)發(fa)商(shang)相比(bi)，有意愿、有勇氣并能順(shun)利拿到海島(dao)開(kai)發(fa)權(quan)確實(shi)不容易，但那些早(zao)早(zao)將(jiang)海島(dao)開(kai)發(fa)權(quan)握入手中的(de)“島(dao)主”們，海島(dao)開(kai)發(fa)的(de)道路走得也并不順(shun)暢。

海島開發具體行動很少(shao)/

近年來，一批旨在(zai)開發(fa)旅(lv)游地(di)(di)產的(de)房地(di)(di)產商紛(fen)(fen)紛(fen)(fen)搶灘惠東巽寮(liao)灣(wan)(wan)(wan)，而與巽寮(liao)灣(wan)(wan)(wan)相隔不(bu)遠、被(bei)列入首(shou)批可(ke)開發(fa)名錄的(de)無居民海島(dao)的(de)坪峙仔島(dao)、桑洲(zhou)也成為(wei)這些地(di)(di)產商不(bu)愿錯(cuo)過(guo)的(de)機會。2011年，有媒體(ti)報(bao)道稱，上述兩座海島(dao)的(de)意向(xiang)買家分別為(wei)在(zai)巽寮(liao)灣(wan)(wan)(wan)的(de)

“搶灘戰”中表現積極的中航地產和金融街控股。除上述兩個海(hai)島外(wai)，惠(hui)州另外(wai)5個入(ru)選首批名錄的無居民海(hai)島均位于惠(hui)州市大(da)亞灣(wan)區(qu)(qu)。據了(le)解，2011年就曾有公司表達了(le)申請開發(fa)虼仔(zi)洲的意(yi)向，擬在該(gai)處投資大(da)帆(fan)船游艇產業及海(hai)上旅(lv)游園(yuan)區(qu)(qu)項(xiang)目(mu)，預計投資40億(yi)元(yuan)。但該(gai)項(xiang)目(mu)與之(zhi)前多數有“意(yi)向”的項(xiang)目(mu)一(yi)樣，目(mu)前也未進入(ru)實質的開發(fa)階段(duan)。

大(da)亞灣區旅游局(ju)副局(ju)長黃勝在接受(shou)本報記者采訪時(shi)認為，確實有一批有意向進入海(hai)島(dao)開(kai)(kai)發的(de)企業，但有具體行動的(de)卻(que)很(hen)少(shao)，絕大(da)多(duo)數投資商對海(hai)島(dao)開(kai)(kai)發的(de)前景持懷(huai)疑態度(du)。而(er)從政府層面(mian)來看，黃勝表示，當然希望海(hai)島(dao)開(kai)(kai)發能盡快做起(qi)來，但單靠(kao)旅游部門(men)很(hen)難，“海(hai)島(dao)的(de)開(kai)(kai)發權由海(hai)洋局(ju)管，招(zhao)商引(yin)資靠(kao)招(zhao)商局(ju)統籌(chou)，規劃建(jian)設(she)又(you)涉及(ji)島(dao)規劃局(ju)和住建(jian)局(ju)，項目論(lun)證要經(jing)過發改(gai)委。只有這些(xie)部門(men)協作，才能發展(zhan)起(qi)來。”

大(da)亞(ya)灣(wan)區(qu)管(guan)委會相關(guan)人士(shi)對記者表示，海島開發的(de)程序比較(jiao)繁瑣(suo)，國家有很詳細的(de)規(gui)定，在此前(qian)提下，還要符合(he)全省的(de)規(gui)劃，以及與當地的(de)規(gui)劃相符。

“國家對海(hai)島開發(fa)的(de)(de)規定很(hen)嚴(yan)，要(yao)(yao)開發(fa)某個(ge)(ge)海(hai)島需要(yao)(yao)企業(ye)先做個(ge)(ge)海(hai)島整體規劃，之(zhi)后(hou)逐層報批(pi)。但(dan)相應的(de)(de)條(tiao)件(jian)都(dou)比較高，比如一般的(de)(de)海(hai)島都(dou)有較大面積要(yao)(yao)進行生態修復，這(zhe)會讓(rang)很(hen)多想進入的(de)(de)企業(ye)自動退出。”

惠州市海(hai)(hai)洋與漁(yu)業局(ju)海(hai)(hai)域與海(hai)(hai)島(dao)科(ke)在(zai)回復(fu)本(ben)報記者采訪時表(biao)示(shi)，目前全(quan)廣東省(sheng)在(zai)無居民海(hai)(hai)島(dao)開發(fa)上(shang)(shang)都(dou)還(huan)沒有(you)動作，“上(shang)(shang)面相關政策配套措施不完(wan)善，下面也不方便(bian)有(you)動作”。

大辣甲(jia)獲(huo)使(shi)用權(quan)后8年未開發/

另(ling)一面，那些早將海(hai)島開發(fa)權握入手(shou)中的“島主”們，海(hai)島開發(fa)的道路又如何？

在位于惠州市大(da)亞(ya)灣區(qu)澳頭鎮漁人碼頭上，停著多(duo)只等(deng)待游人出海(hai)的游艇(ting)(ting)。船(chuan)東告訴記者，快(kuai)艇(ting)(ting)包船(chuan)去(qu)往(wang)大(da)亞(ya)灣區(qu)第二大(da)海(hai)島大(da)辣(la)甲需要30分鐘左右，往(wang)返費用最少(shao)500元。

總面積達2.64平方公里的(de)(de)大辣(la)甲島距澳頭港和中海殼牌項目(mu)僅10海里左右，以前(qian)該島為軍(jun)隊駐(zhu)防要地(di)，后成為惠陽漁業局下屬的(de)(de)咸魚收購、加工基地(di)。1998年，惠陽區、大亞灣旅(lv)游部(bu)門就將大辣(la)甲島作為旅(lv)游點正(zheng)式(shi)向游客開放。

到(dao)2004年12月30日，惠州市(shi)惠陽(yang)區土(tu)地交易(yi)所就將大(da)辣甲(jia)島西南(nan)部的(de)37.4萬平方米的(de)土(tu)地 （除軍(jun)事(shi)區以外區域）以4493.4萬元掛(gua)牌出讓。但根據《無居民海島保(bao)護和利(li)用管(guan)理(li)規(gui)定》，無居民海島的(de)主管(guan)部門(men)應(ying)為(wei)海洋管(guan)理(li)部門(men)，在有關部門(men)的(de)干預下，惠陽(yang)區國土(tu)部門(men)主持的(de)首次拍賣隨即被叫(jiao)停(ting)。

7個月之后，大(da)辣甲(jia)島使(shi)用(yong)權(quan)再次掛牌(pai)(pai)(pai)出讓，拍賣主體(ti)更改為(wei)惠州市海洋與漁業(ye)局(ju)，而出讓面積從此(ci)前的(de)37.4萬(wan)(wan)平方(fang)米縮減為(wei)36.4萬(wan)(wan)平方(fang)米，用(yong)途為(wei)旅游、商(shang)住(zhu)，使(shi)用(yong)年(nian)限(xian)為(wei)50年(nian)，掛牌(pai)(pai)(pai)起始(shi)價為(wei)4500萬(wan)(wan)元，比首(shou)次確認的(de)掛牌(pai)(pai)(pai)起始(shi)價4493.40萬(wan)(wan)元增(zeng)加6.6萬(wan)(wan)元。此(ci)外(wai)，還將一次性征收海洋資源補償費300萬(wan)(wan)元。最終，萬(wan)(wan)科獲得了大(da)辣甲(jia)的(de)使(shi)用(yong)權(quan)。

但時隔8年之后，大辣甲島上的設施基本仍延用萬科2005年接手前，由惠州市(shi)經(jing)迪育樂(le)有(you)限公司投資500萬元建設的游樂(le)場設施，并未(wei)有(you)進一(yi)步的開發(fa)。

2009年2月，惠州市規(gui)(gui)劃(hua)建(jian)設(she)局網站上公(gong)(gong)示(shi)了此前已通過(guo)的(de)《大亞(ya)灣大辣(la)甲(jia)島(dao)西南部控(kong)制性詳細規(gui)(gui)劃(hua) （草案(an)）》。根(gen)據草案(an)規(gui)(gui)劃(hua)，規(gui)(gui)劃(hua)控(kong)制人(ren)口規(gui)(gui)模(mo)為(wei)5550人(ren)，規(gui)(gui)劃(hua)區(qu)總用(yong)(yong)(yong)地(di)面積36.445公(gong)(gong)頃(qing)。大辣(la)甲(jia)島(dao)的(de)土地(di)用(yong)(yong)(yong)途主要為(wei)酒店、度(du)假(jia)、商(shang)業服務用(yong)(yong)(yong)地(di)以及公(gong)(gong)共(gong)市政配套設(she)施(shi)和公(gong)(gong)共(gong)綠地(di)。根(gen)據該草案(an)地(di)塊(kuai)指標控(kong)制顯示(shi)，將有23.893公(gong)(gong)頃(qing)土地(di)用(yong)(yong)(yong)作旅游、商(shang)業金融(rong)業用(yong)(yong)(yong)地(di)，容積率(lv)為(wei)0.97。

而(er)對于海島(dao)開(kai)發(fa)(fa)最難解決(jue)的(de)給水(shui)和供電(dian)工程，該草案規劃，將采用(yong)兩條海底供水(shui)管(guan)道(dao)從深圳引(yin)水(shui)作(zuo)(zuo)(zuo)為主(zhu)要的(de)供水(shui)來源，同(tong)時(shi)考(kao)慮采用(yong)海水(shui)淡(dan)化(hua)處理(li)(li)設備(bei)處理(li)(li)海水(shui)來提供部分用(yong)水(shui)。對于供電(dian)，規劃采用(yong)10KV海底電(dian)纜(lan)從深圳市電(dian)力(li)局引(yin)電(dian)作(zuo)(zuo)(zuo)為島(dao)上主(zhu)要的(de)供電(dian)電(dian)源，同(tong)時(shi)設柴油發(fa)(fa)電(dian)機組作(zuo)(zuo)(zuo)為后備(bei)電(dian)源。另考(kao)慮小型(xing)（微型(xing)）風光互補(bu)發(fa)(fa)電(dian)系統作(zuo)(zuo)(zuo)為補(bu)充(chong)。

此外，大辣甲碼頭(tou)近期(qi)(qi)為(wei)客、貨運(yun)結合，遠(yuan)期(qi)(qi)將作為(wei)客運(yun)專(zhuan)用碼頭(tou)，并將在碼頭(tou)建3000平(ping)方米的廣場。根據規(gui)劃，島內交(jiao)通(tong)以步行為(wei)主要特色的環(huan)島路(lu)為(wei)主線(xian)。同時，還(huan)將配建一座建筑面積達4100平(ping)方米的污水處理廠。

而對(dui)于建成上述(shu)項目所需資金，根據惠州市2007年(nian)全(quan)市旅游工作會議中提(ti)出的相關(guan)數據顯示，萬科擬(ni)在大(da)辣甲(jia)島投(tou)10億元，開發中國(guo)式“馬爾代(dai)夫”，有直(zhi)升機通(tong)航，實行半封閉服(fu)務(wu)。

但在2009年(nian)規劃“露面”之后(hou)，關于大(da)辣甲島(dao)最新開發(fa)進展的(de)消(xiao)息鮮(xian)見。黃勝告(gao)訴記(ji)者(zhe)，萬(wan)科(ke)接(jie)手大(da)辣甲后(hou)，一直沒開發(fa)。“6月26日開始(shi)封(feng)島(dao)，通知我(wo)們(men)(men)這邊要(yao)開始(shi)停止(zhi)接(jie)待游客，理由是要(yao)開發(fa)，但具體什么時候會有進展，我(wo)們(men)(men)也不知道(dao)。”

黃(huang)(huang)勝透露(lu)，大(da)辣甲(jia)目(mu)前上島的(de)(de)票價為(wei)30元，經營方曾(ceng)希望調(diao)價到80元，“我們不(bu)是很同意，一是因(yin)為(wei)接待的(de)(de)條(tiao)件，二(er)是因(yin)為(wei)調(diao)價涉及的(de)(de)部(bu)門很多，不(bu)是我們說(shuo)了算”。據(ju)黃(huang)(huang)勝介紹(shao)，目(mu)前大(da)辣甲(jia)島上有沙灘，有簡單的(de)(de)海水(shui)浴場(chang)、游(you)樂場(chang)等設施。

深圳萬科房地產有關人士向(xiang)記(ji)者表示(shi)，目前大辣甲(jia)項目并無最新(xin)進展，至于未進一步(bu)開發的原因以及(ji)下一步(bu)的計劃，該(gai)人士表示(shi)暫不清楚。

未入首批可(ke)開發(fa)無居民海島案例：

珠海(hai)(hai)橫山島：填海(hai)(hai)面積約為原海(hai)(hai)島3倍(bei)

與大辣甲島(dao)同一(yi)年以掛牌出讓(rang)，位于珠海(hai)的(de)橫(heng)山洲島(dao)似乎“高調”不少(shao)。繼(ji)2010年被曝(pu)填(tian)海(hai)面積接(jie)近海(hai)島(dao)面積3倍之后，按出讓(rang)條件須(xu)事先建設連接(jie)橫(heng)山洲的(de)跨海(hai)大橋今年5月已(yi)確認開始動工(gong)。

2005年7月，在(zai)大辣甲島首次(ci)(ci)拍(pai)賣(mai)(mai)因出讓(rang)主(zhu)體發(fa)生爭議而被迫取消，到(dao)變更(geng)拍(pai)賣(mai)(mai)主(zhu)體二次(ci)(ci)拍(pai)賣(mai)(mai)之間，總面積約5.73萬平(ping)方米的(de)無居民(min)海島橫山洲島由珠海市國土(tu)資源局拍(pai)賣(mai)(mai)，珠海漢業貿(mao)易有限公司以(yi)1.1344億元競得橫山洲島。

根(gen)據當時拍(pai)賣(mai)公告(gao)顯(xian)示，橫山洲與珠海市海濱泳(yong)場隔海相望，與內陸距(ju)離不(bu)足500米(mi)。該海島(dao)容積率(lv)小(xiao)于(yu)3，綠地率(lv)大于(yu)50%，建筑(zhu)面積小(xiao)于(yu)15%，規劃用途為(wei)酒店(dian)、住宅和商(shang)業，分別(bie)對應出(chu)讓年(nian)(nian)限為(wei)50年(nian)(nian)、70年(nian)(nian)和40年(nian)(nian)。

拍賣當時稱(cheng)因涉及(ji)多(duo)項(xiang)敏感政(zheng)策(ce)，珠(zhu)海(hai)市國土(tu)資(zi)(zi)源局(ju)對(dui)橫山(shan)洲島(dao)(dao)的出(chu)讓十分謹(jin)慎(shen)，規定酒店建筑面積必(bi)須不(bu)低于(yu)該項(xiang)目總(zong)面積的60%。此外(wai)，為方便開發(fa)商后續(xu)辦(ban)理開發(fa)手續(xu)，珠(zhu)海(hai)市國土(tu)資(zi)(zi)源局(ju)要求(qiu)競買(mai)人須先建設(she)連(lian)接橫山(shan)洲的跨海(hai)大橋，變“海(hai)島(dao)(dao)”為“洲”，再(zai)開發(fa)建設(she)主體項(xiang)目。但(dan)該項(xiang)目并未出(chu)現(xian)在2011年首批可開發(fa)無居民海(hai)島(dao)(dao)名錄上。

記者近日(ri)在位(wei)于珠海市情侶(lv)中路洲(zhou)(zhou)仔海龍洲(zhou)(zhou)灣花(hua)園附近的(de)海堤處看到(dao)(dao)，海堤已被一塊隔(ge)板(ban)擋住。隔(ge)板(ban)上文字顯示(shi)，現場(chang)準(zhun)備建設橫山洲(zhou)(zhou)島聯(lian)系橋項目(mu)，需要(yao)封閉一年，項目(mu)已得到(dao)(dao)珠海市住房和城鄉規劃建設局批準(zhun)。根(gen)據(ju)此前資(zi)料顯示(shi)，該(gai)橋梁全長(chang)480米(mi)，橋寬21米(mi)，總(zong)投資(zi)為8618萬(wan)元(yuan)。

與封堤建(jian)(jian)橋時間(jian)(jian)相當，記者從今年5月發(fa)布的(de)一則工程招標信息中(zhong)了解到，超(chao)白金五星級酒(jiu)店橫山洲酒(jiu)店將于2013年7月開(kai)建(jian)(jian)，總(zong)建(jian)(jian)筑面積約(yue)為7.06萬平(ping)方(fang)米，新建(jian)(jian)成本為6.3億(yi)元，將于2015年12月竣(jun)工，建(jian)(jian)成后(hou)能提(ti)供500間(jian)(jian)客房(fang)。

在此(ci)之前(qian)(qian)，橫(heng)(heng)山洲(zhou)島(dao)的開發已(yi)做了(le)更多前(qian)(qian)期“基礎性的準(zhun)備(bei)工作”。2010年(nian)，曾有(you)媒體報(bao)道，從2007年(nian)4月開始(shi)，珠海(hai)(hai)漢業開始(shi)在橫(heng)(heng)山洲(zhou)島(dao)四周填海(hai)(hai)，到2009年(nian)，填海(hai)(hai)面(mian)積(ji)已(yi)達(da)15.45萬平方米，接近原(yuan)海(hai)(hai)島(dao)面(mian)積(ji)的3倍。

根據世(shi)聯地產珠海橫山島項(xiang)目物業發展建議顯示(shi)，該(gai)項(xiang)目計(ji)劃以(yi)高(gao)層公(gong)寓類住宅為主，將在適當(dang)的地方排(pai)(pai)布(bu)少量的別墅類產品，后期設置(zhi)全復(fu)式空(kong)中別墅。其(qi)中，聯排(pai)(pai)、獨棟建筑面積達0.5萬(wan)平(ping)方米、空(kong)中別墅和高(gao)層占25.5萬(wan)平(ping)方米、酒店式公(gong)寓占2.2萬(wan)平(ping)方米。

“在(zai)2009年《海島(dao)保護法》出(chu)來(lai)以前，國家在(zai)對海島(dao)保護和開發(fa)(fa)的(de)(de)法律上幾乎為(wei)空白，各地(di)都按照當地(di)的(de)(de)情況探(tan)索(suo)一些方(fang)式來(lai)開發(fa)(fa)海島(dao)。但有些不太適宜的(de)(de)方(fang)式也給(gei)海島(dao)帶來(lai)了無法恢復(fu)的(de)(de)損失(shi)。”珠海本土一家房產開發(fa)(fa)商在(zai)接受記者采訪時表示。

萬山區經濟發(fa)(fa)展局(ju)局(ju)長(chang)匡(kuang)(kuang)澍(shu)表示這一(yi)項目(mu)不(bu)(bu)(bu)屬于萬山區，不(bu)(bu)(bu)是(shi)太了(le)解。但在與記(ji)者(zhe)的交談中(zhong)，匡(kuang)(kuang)澍(shu)始終強調(diao)海(hai)(hai)島(dao)開(kai)發(fa)(fa)一(yi)定要(yao)因(yin)(yin)地(di)因(yin)(yin)時制宜，“要(yao)根(gen)據海(hai)(hai)島(dao)的實際(ji)情況來(lai)進行開(kai)發(fa)(fa)，海(hai)(hai)島(dao)的開(kai)發(fa)(fa)投入大，容量有限，并不(bu)(bu)(bu)是(shi)說所有的海(hai)(hai)島(dao)開(kai)發(fa)(fa)了(le)就是(shi)好事。為什么(me)國(guo)家海(hai)(hai)洋局(ju)一(yi)直要(yao)把無居(ju)民海(hai)(hai)島(dao)開(kai)發(fa)(fa)的權利(li)掌(zhang)握在自己的手上？因(yin)(yin)為它(ta)需要(yao)有統一(yi)的管(guan)理(li)。海(hai)(hai)島(dao)的生態很(hen)(hen)脆弱，一(yi)旦不(bu)(bu)(bu)合理(li)地(di)開(kai)發(fa)(fa)，就很(hen)(hen)難再恢復它(ta)本來(lai)的面貌。”

專家建議

海島開發期待(dai)規則完善 未來5年(nian)或迎黃金期

與黃勝的(de)看(kan)法相似，匡澍(shu)(shu)也(ye)認為目(mu)(mu)前還沒有(you)可稱(cheng)得上(shang)“樣本”的(de)海(hai)島。對于有(you)居民(min)海(hai)島東(dong)澳島上(shang)由格力集(ji)團旗下格力海(hai)島投資有(you)限公司負責開發的(de)“玲(ling)玎海(hai)岸(an)”項(xiang)目(mu)(mu)，匡澍(shu)(shu)稱(cheng)該項(xiang)目(mu)(mu)前期規劃較好，但現在(zai)仍不(bu)能(neng)說它算不(bu)算成功，“因為還沒運(yun)營(ying)，運(yun)營(ying)后才(cai)能(neng)看(kan)出(chu)項(xiang)目(mu)(mu)是否成功。”

據(ju)了解，2010年4月，格力集團旗下珠(zhu)海格力海島(dao)投資(zi)有限公司以底價(jia)1140.88萬元成(cheng)交總價(jia)競得東澳(ao)島(dao)南沙(sha)(sha)灣西北側(ce)、東南側(ce)、東澳(ao)灣地段，總宗(zong)地面積達3.78萬平(ping)方米。根據(ju)規(gui)劃，項目分(fen)三期開發(fa)建(jian)設，首期工程計劃投資(zi)9億元，包(bao)括(kuo)建(jian)設超五星(xing)級(ji)南沙(sha)(sha)灣酒店、五星(xing)級(ji)精品南沙(sha)(sha)咀(ju)酒店，10萬平(ping)方米南沙(sha)(sha)灣沙(sha)(sha)灘景區(qu)改(gai)造工程。

《每日經濟新聞(wen)》記者在東澳島格力南(nan)沙(sha)(sha)(sha)灣項目(mu)現場(chang)看到，原定于(yu)(yu)今(jin)年年初和(he)今(jin)年5月1日開業的(de)南(nan)沙(sha)(sha)(sha)咀(ju)酒(jiu)(jiu)店(dian)(dian)和(he)南(nan)沙(sha)(sha)(sha)灣酒(jiu)(jiu)店(dian)(dian)目(mu)前都還處(chu)于(yu)(yu)施(shi)工階(jie)段。擁有69間客(ke)房的(de)南(nan)沙(sha)(sha)(sha)咀(ju)酒(jiu)(jiu)店(dian)(dian)和(he)擁有287間客(ke)房的(de)南(nan)沙(sha)(sha)(sha)灣酒(jiu)(jiu)店(dian)(dian)隔南(nan)沙(sha)(sha)(sha)灣相望。南(nan)沙(sha)(sha)(sha)咀(ju)酒(jiu)(jiu)店(dian)(dian)居于(yu)(yu)峭(qiao)壁之上，可俯瞰海(hai)水(shui)；而南(nan)沙(sha)(sha)(sha)灣酒(jiu)(jiu)店(dian)(dian)緊鄰南(nan)沙(sha)(sha)(sha)灣，開門即可享(xiang)受沙(sha)(sha)(sha)灘。目(mu)前，已(yi)對外開放(fang)的(de)南(nan)沙(sha)(sha)(sha)灣沙(sha)(sha)(sha)灘人氣(qi)較旺，不少(shao)游人前往此處(chu)游水(shui)。

現場施工人員向記者(zhe)介紹稱(cheng)今年年底或將完工。根據(ju)此前消息，酒店建成后負責(ze)運營的將是(shi)美國豪生集團。

開發應有長遠規劃/

三(san)門島投資人王樹春曾公開表示，海(hai)島的(de)建設(she)(she)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)是陸(lu)地(di)建設(she)(she)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)的(de)3倍。匡澍表示，因建筑(zhu)材料都需從陸(lu)地(di)上(shang)運(yun)輸，因此海(hai)島的(de)開發成(cheng)本(ben)(ben)(ben)比(bi)陸(lu)地(di)高(gao)出30%~50%，從運(yun)營成(cheng)本(ben)(ben)(ben)上(shang)看，“比(bi)如酒店的(de)開業，需要(yao)大(da)量的(de)淡水和供電(dian)，這部分(fen)運(yun)營成(cheng)本(ben)(ben)(ben)要(yao)比(bi)陸(lu)地(di)高(gao)出很多。”

黃勝(sheng)在談到有(you)(you)(you)(you)居(ju)民海(hai)島(dao)和無居(ju)民海(hai)島(dao)開(kai)發(fa)時(shi)表示，有(you)(you)(you)(you)居(ju)民海(hai)島(dao)因(yin)(yin)為有(you)(you)(you)(you)原島(dao)民，政府會修建一些公共(gong)基礎(chu)設施，比如(ru)碼頭、道路、供水供電(dian)設施，而無居(ju)民海(hai)島(dao)的開(kai)發(fa)，基礎(chu)設施的搭(da)建也(ye)得靠市場開(kai)發(fa)主體，“投入高，對海(hai)島(dao)開(kai)發(fa)持懷疑態度，這也(ye)是海(hai)島(dao)開(kai)發(fa)沒有(you)(you)(you)(you)大面積興(xing)起的原因(yin)(yin)。”

國內知名(ming)文化和旅游學者裴(pei)鈺(yu)看來，無居民海(hai)島開(kai)發的(de)主體(ti)是市場，而不(bu)是政(zheng)府，政(zheng)府主要采(cai)取(qu)引(yin)導性的(de)模式。但他認為，開(kai)發成(cheng)本高、項目(mu)成(cheng)本回收慢(man)，這對于海(hai)島的(de)投資(zi)方來講(jiang)都不(bu)是太(tai)大的(de)障礙，“想(xiang)進(jin)入這個領域(yu)的(de)，它(ta)們(men)的(de)風(feng)險承受能力還是比較高。”

基(ji)于海島資源的(de)特殊(shu)性(xing)以及根據過往的(de)經驗(yan)，匡澍認為，海島的(de)開(kai)發必須在強有力的(de)政府的(de)支持下進行開(kai)發，要有長遠的(de)規(gui)劃(hua)。大(da)亞灣區管委會相關人士也談到，海島開(kai)發應該被納入當(dang)地的(de)整體規(gui)劃(hua)當(dang)中。

但裴鈺認為，把(ba)海(hai)島納入區(qu)域規(gui)劃中，正是(shi)導致很多問(wen)題產生的(de)原(yuan)因。“島拍出(chu)去，政府已經收到錢，就(jiu)不(bu)要再過多地管制(zhi)，也不(bu)要納入區(qu)域整體規(gui)劃，把(ba)每個海(hai)島當成一個自由的(de)島放出(chu)去，尊(zun)重(zhong)海(hai)島的(de)法律關系，這個對政府來(lai)講(jiang)是(shi)很關鍵的(de)。”

期待細則出臺/

目前，國(guo)內除了(le)2009年底出(chu)臺(tai)(tai)的(de)《中華(hua)人(ren)民(min)共和國(guo)海(hai)(hai)(hai)島法》之外，并無(wu)(wu)其他專門針對(dui)(dui)海(hai)(hai)(hai)島保護與開發的(de)條例。惠(hui)州市海(hai)(hai)(hai)洋與漁業(ye)局(ju)相關人(ren)士表示，《海(hai)(hai)(hai)島法》只是從宏觀(guan)層面對(dui)(dui)海(hai)(hai)(hai)島開發做出(chu)了(le)一(yi)些(xie)說明，具體的(de)實(shi)施細則現在各省市還未出(chu)臺(tai)(tai)，在實(shi)際的(de)工作中會遇(yu)到很多障礙(ai)。2003年，惠(hui)州曾出(chu)臺(tai)(tai)過(guo)《惠(hui)州無(wu)(wu)居民(min)海(hai)(hai)(hai)島及其周圍無(wu)(wu)居民(min)海(hai)(hai)(hai)島開發管理暫行(xing)(xing)規定》，該人(ren)士表示，在《海(hai)(hai)(hai)島法》出(chu)臺(tai)(tai)后，該《管理暫行(xing)(xing)規定》已被廢(fei)止(zhi)。

記者查閱(yue)發現，今年6月1日開(kai)(kai)始施行的 《浙江省(sheng)無居民海(hai)(hai)島開(kai)(kai)發利(li)用管理辦法》（以(yi)下簡稱 《管理辦法》）正式公布，這也(ye)是全國首個規范無居民海(hai)(hai)島開(kai)(kai)發利(li)用活動的省(sheng)級政府規章。

對于獲(huo)得(de)海(hai)(hai)島(dao)的(de)(de)使(shi)(shi)用(yong)方(fang)法(fa)，為防止權(quan)力(li)尋(xun)租，《管(guan)理(li)辦法(fa)》較《海(hai)(hai)島(dao)法(fa)》做(zuo)出了(le)更為明確的(de)(de)規(gui)定。根據辦法(fa)，浙(zhe)江省內旅游(you)、娛樂、工業等(deng)經營性用(yong)地的(de)(de)無居民(min)海(hai)(hai)島(dao)使(shi)(shi)用(yong)權(quan)，必(bi)須通過(guo)招(zhao)(zhao)標、拍(pai)賣、掛牌等(deng)方(fang)式(shi)取得(de)，最(zui)高使(shi)(shi)用(yong)期限不得(de)超過(guo)50年。《管(guan)理(li)辦法(fa)》規(gui)定，意向(xiang)人可以向(xiang)海(hai)(hai)島(dao)所(suo)在(zai)地的(de)(de)縣(xian)（市、區(qu)）海(hai)(hai)洋(yang)主管(guan)部門(men)(men)提(ti)出申(shen)(shen)請，并提(ti)交包括申(shen)(shen)請書、開發利用(yong)的(de)(de)具體(ti)方(fang)案等(deng)。縣(xian)（市、區(qu)）海(hai)(hai)洋(yang)主管(guan)部門(men)(men)應會同(tong)有關(guan)部門(men)(men)制訂(ding)無居民(min)海(hai)(hai)島(dao)使(shi)(shi)用(yong)權(quan)招(zhao)(zhao)拍(pai)掛的(de)(de)具體(ti)方(fang)案，報有批(pi)準權(quan)的(de)(de)人民(min)政府批(pi)準后(hou)再實施(shi)。而招(zhao)(zhao)拍(pai)掛的(de)(de)具體(ti)實施(shi)辦法(fa)，也將于近日出臺(tai)。

另外，此前辦理各種(zhong)手(shou)續(xu)太(tai)復雜、太(tai)繁(fan)瑣(suo)的(de)局面，也有望得到解決(jue)。2011年(nian)11月，以2000萬(wan)元取(qu)得象(xiang)山大羊(yang)嶼(yu)島(dao)50年(nian)使用權的(de)寧波(bo)高寶投資有限公(gong)司總經(jing)理楊偉華此前在(zai)(zai)接受媒(mei)體采訪時表示(shi)，大羊(yang)嶼(yu)島(dao)的(de)海島(dao)證，她(ta)在(zai)(zai)今年(nian)3月才領(ling)到。楊衛華表示(shi)，在(zai)(zai)陸地(di)上開發大致相同的(de)一塊地(di)，所需手(shou)續(xu)半年(nian)基(ji)本可以辦完，但海島(dao)手(shou)續(xu)需要(yao)審(shen)批的(de)機構(gou)很多，比如(ru)一個(ge)規劃，浙江省相關部門審(shen)批通過(guo)后，象(xiang)山縣的(de)相關部門還需進行(xing)審(shen)批。

《管理辦法》對審批期限進行(xing)了規定，明確指出海洋主管部門(men)應當從受理無居(ju)民海島開(kai)發利用申請之日起(qi)30日內，提出審查意見，報省人民政府(fu)審批。

此外(wai)，《管理辦(ban)法(fa)》還明確規(gui)定，海島(dao)(dao)如(ru)三(san)年(nian)內未開發，經縣級人(ren)民政府提出，省人(ren)民政府可以(yi)依(yi)法(fa)收回使(shi)用(yong)權。如(ru)通過招拍掛方(fang)式取得使(shi)用(yong)權后三(san)年(nian)內未開發，可以(yi)按照合同(tong)約定處理。對于海島(dao)(dao)的“流(liu)轉”問題(ti)，《管理辦(ban)法(fa)》規(gui)定，海島(dao)(dao)使(shi)用(yong)權可以(yi)依(yi)法(fa)轉讓、抵押、出租。

未來5年海(hai)島(dao)開發迎來黃金(jin)期(qi)/

《每日(ri)經濟新聞》記者致電廣東省(sheng)海洋與(yu)(yu)漁業局(ju)，詢問珠海、惠州有關(guan)海島(dao)審批較緩的情況時，內部人(ren)員回復稱對于具體項目的進展(zhan)不做評述，但他同(tong)時表(biao)示(shi)，“目前(qian)，我們正在編制(zhi)海島(dao)開(kai)發與(yu)(yu)保護相(xiang)關(guan)條例(li)，近期將對外(wai)公布。”

而深圳(zhen)市(shi)海(hai)洋局(ju)海(hai)洋管理處(chu)副調研員羅志偉也(ye)在近日向記(ji)者證實，深圳(zhen)計(ji)劃編制《深圳(zhen)市(shi)海(hai)島(dao)(dao)保護與利用規(gui)劃》，稱將對(dui)各海(hai)島(dao)(dao)開展開發潛(qian)力和價值評估，年內(nei)將完成(cheng)15個海(hai)島(dao)(dao)的名稱標志設置。

國家(jia)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)局(ju)珠海(hai)(hai)(hai)管理(li)處(chu)辦公室(shi)曾主任在接(jie)受本報記者采訪時表示，從國家(jia)層(ceng)面來講，對于(yu)海(hai)(hai)(hai)島(dao)開發一直處(chu)于(yu)積極的探索階段，“今年，海(hai)(hai)(hai)洋(yang)局(ju)也進(jin)(jin)行了(le)重組，就是為了(le)理(li)順各(ge)涉海(hai)(hai)(hai)部(bu)門的權責，更好地推(tui)進(jin)(jin)海(hai)(hai)(hai)島(dao)海(hai)(hai)(hai)域(yu)的保(bao)護與利用”。

7月9日(ri)，中(zhong)國(guo)政府網公布了經國(guo)務院批準的(de)《國(guo)家海洋(yang)局主要職(zhi)責(ze)內設(she)機構和人員(yuan)編制(zhi)(zhi)規定》，海洋(yang)局的(de)權限(xian)和編制(zhi)(zhi)大幅擴充。

根(gen)據新一輪國(guo)(guo)(guo)務院機構改革方(fang)案，國(guo)(guo)(guo)家(jia)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)局(ju)在原國(guo)(guo)(guo)家(jia)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)局(ju)、中國(guo)(guo)(guo)海(hai)(hai)(hai)監(jian)、公安部邊防(fang)海(hai)(hai)(hai)警、農業部中國(guo)(guo)(guo)漁政、海(hai)(hai)(hai)關總(zong)署(shu)海(hai)(hai)(hai)上(shang)緝私警察的基(ji)礎上(shang)重組。方(fang)案規(gui)定(ding)要進一步加(jia)強海(hai)(hai)(hai)洋(yang)綜合(he)管理、統籌規(gui)劃和強調海(hai)(hai)(hai)上(shang)統一執法。

裴鈺認為，在國家法律進一步完(wan)善，以及社會(hui)需求(qiu)逐漸增多的(de)背景(jing)下，未來5年海(hai)島開發(fa)(fa)會(hui)迎來黃(huang)金發(fa)(fa)展期(qi)。“將有更多的(de)產業資(zi)金關注海(hai)島開發(fa)(fa)，以及包括海(hai)島開發(fa)(fa)在內的(de)其它文(wen)化和旅游(you)項(xiang)目(mu)、養(yang)老項(xiang)目(mu)。而海(hai)島開發(fa)(fa)在下一個時期(qi)會(hui)進入資(zi)本時代，不(bu)僅用(yong)作商業開發(fa)(fa)，利用(yong)海(hai)島進行避稅(shui)、擔(dan)保、融資(zi)的(de)功能會(hui)進一步得到體現。”