每經編輯｜每經實習記者 羅碧 深圳、惠州(zhou)、珠海(hai)攝影(ying)報道(dao)    

每經實(shi)習記者 羅碧 深(shen)圳(zhen)、惠州、珠海攝影報道

覓一處環境優美、與陸地風(feng)光截然(ran)不(bu)同的海島(dao)做“島(dao)主(zhu)”的夢(meng)想，在2011年(nian)國家海洋局公(gong)布中國首批176個(ge)可開發利(li)用(yong)的無(wu)居民海島(dao)名錄前后達到高潮。然(ran)而，時隔2余年(nian)，懷(huai)揣“島(dao)主(zhu)”夢(meng)的企(qi)業和個(ge)人發現(xian)，要在短(duan)期內將這(zhe)一夢(meng)想變為現(xian)實卻并非易事。

深(shen)(shen)圳(zhen)(zhen)市(shi)海(hai)洋(yang)局海(hai)洋(yang)管(guan)理處(chu)近日證實，深(shen)(shen)圳(zhen)(zhen)正(zheng)計劃(hua)編(bian)制《深(shen)(shen)圳(zhen)(zhen)市(shi)海(hai)島保護與(yu)(yu)利用規劃(hua)》。《每日經濟新聞(wen)》記(ji)者從廣東省海(hai)洋(yang)與(yu)(yu)漁(yu)業局獲得的(de)獨(du)家消息顯示(shi)，廣東正(zheng)在編(bian)制海(hai)島開發與(yu)(yu)保護相(xiang)關條例，近期將對外公布。

據(ju)了解，2011年國家海(hai)(hai)洋局(ju)公布的首批(pi)176個(ge)可開(kai)發的無(wu)居民海(hai)(hai)島(dao)涉及海(hai)(hai)南、廣(guang)西(xi)、廣(guang)東、福建、浙江、江蘇、山(shan)東和(he)遼寧8個(ge)省(sheng)(sheng)區，其中(zhong)廣(guang)東省(sheng)(sheng)入榜海(hai)(hai)島(dao)累計60個(ge)，數量居各省(sheng)(sheng)之(zhi)首。在廣(guang)東省(sheng)(sheng)范(fan)圍內(nei)，位于珠三角的濱海(hai)(hai)之(zhi)城惠州、珠海(hai)(hai)和(he)深圳(zhen)分別(bie)有7個(ge)、8個(ge)和(he)3個(ge)海(hai)(hai)島(dao)被列入名錄。

“海(hai)島(dao)夢”被(bei)寄托(tuo)在劃(hua)(hua)為(wei)旅游娛(yu)(yu)樂用途(tu)的海(hai)島(dao)上。在有(you)“百島(dao)之市”的珠海(hai)，有(you)6個無居民海(hai)島(dao)被(bei)劃(hua)(hua)為(wei)旅游娛(yu)(yu)樂與(yu)旅游交通用途(tu)，惠州(zhou)有(you)5個可用作旅游娛(yu)(yu)樂用途(tu)的海(hai)島(dao)，而深圳僅有(you)1個。

記(ji)者近日走訪(fang)了(le)上述三個城市，發現絕大多數海島開(kai)發并未有太大進展(zhan)。

然而，與(yu)上述(shu)情況相對應的(de)是(shi)(shi)，在8年前已取得(de)海島使用權的(de)未被(bei)列入(ru)可開發利(li)用名錄的(de)珠海橫山洲島項目(mu)，一(yi)開始，就(jiu)是(shi)(shi)進(jin)行的(de)填海面積(ji)約(yue)為原海島面積(ji)3倍(bei)的(de)頗(po)為“激(ji)進(jin)”之舉(ju)。

首批可開發無居民(min)海島案例：

珠海：萬山三島(dao)使用權(quan)兩年未獲批

正值暑假(jia)，盡管(guan)烈日(ri)炎炎，但在位(wei)于(yu)珠海(hai)香洲區情侶中路(lu)的香洲港上擠滿了想(xiang)出(chu)海(hai)的游人。從香洲港坐班船出(chu)海(hai)，可到達桂山島(dao)(dao)、外伶仃(ding)島(dao)(dao)、東澳島(dao)(dao)以(yi)及(ji)擔桿島(dao)(dao)等已有初步開(kai)發的海(hai)島(dao)(dao)，到上述各海(hai)島(dao)(dao)的班船每天對(dui)開(kai)2~4班。

根據2011年出(chu)臺(tai)的 《珠海(hai)(hai)市海(hai)(hai)洋功能區劃(hua)》統計，珠海(hai)(hai)共有海(hai)(hai)島(dao)190個，面(mian)積達(da)314.39平方公里(li)(li)。其中，無居(ju)民(min)(min)海(hai)(hai)島(dao)117個，面(mian)積達(da)261.7平方公里(li)(li)。無居(ju)民(min)(min)海(hai)(hai)島(dao)主要分(fen)布在7個列(lie)島(dao)群(qun)(qun)，以桂山島(dao)為(wei)中心的島(dao)群(qun)(qun)、萬山列(lie)島(dao)群(qun)(qun)、外伶仃西南海(hai)(hai)域島(dao)群(qun)(qun)、擔(dan)桿列(lie)島(dao)群(qun)(qun)、佳蓬列(lie)島(dao)群(qun)(qun)、三門列(lie)島(dao)群(qun)(qun)、高欄島(dao)群(qun)(qun)。

在(zai)名(ming)錄公布(bu)之后幾天之內，珠海市海洋農漁(yu)和水(shui)務局海域海島管理科長廖加亮在(zai)接受媒體采(cai)訪時稱，已有4家單位來電咨(zi)詢8個無居民海島的(de)有關情況。

而近日廖(liao)加亮在接(jie)受 《每日經濟新聞》記(ji)者采(cai)訪時表示，目前珠海無居民海島(dao)開發速度(du)慢，審批速度(du)也很慢，暫時無更多信息(xi)可透露。

入選(xuan)3海島均未實質開發/

《珠(zhu)海(hai)(hai)(hai)(hai)市海(hai)(hai)(hai)(hai)洋功能區(qu)劃》顯示，珠(zhu)海(hai)(hai)(hai)(hai)190個海(hai)(hai)(hai)(hai)島(dao)中有(you)90%分布在珠(zhu)海(hai)(hai)(hai)(hai)東部。其中，于1998年經(jing)廣東省政府批準設立(li)的我(wo)國第一(yi)個地方(fang)性海(hai)(hai)(hai)(hai)洋綜合開(kai)發實驗(yan)區(qu)——珠(zhu)海(hai)(hai)(hai)(hai)萬山海(hai)(hai)(hai)(hai)洋開(kai)發試驗(yan)區(qu)內所轄海(hai)(hai)(hai)(hai)島(dao)106個，所轄海(hai)(hai)(hai)(hai)島(dao)陸地面(mian)積達80多平方(fang)公里。

萬山(shan)海(hai)(hai)洋開發(fa)試驗(yan)區經濟(ji)發(fa)展局(ju)局(ju)長匡澍對 《每日經濟(ji)新聞》記者說(shuo)，萬山(shan)區入選2011年首(shou)批(pi)可開發(fa)利用海(hai)(hai)島(dao)名錄的(de)無居民(min)海(hai)(hai)島(dao)有3個，包括二洲島(dao)、三角島(dao)和小蜘洲，但目前這3個海(hai)(hai)島(dao)均未進入實質的(de)開發(fa)階段(duan)。

據介紹，早在首(shou)批(pi)可開發利用海島(dao)名錄公布之前，小蜘洲、三角島(dao)已(yi)于2012年6月獲批(pi)進行生態恢(hui)復試點。

“國家公布可(ke)開(kai)發(fa)利用無居民海(hai)島名(ming)錄之后，我們對萬山區(qu)內的3個海(hai)島也做了很(hen)多工作，特別是小(xiao)蜘洲島，但省里面一直(zhi)沒批下來，至于不(bu)批準的原因，我也不(bu)清楚(chu)。”匡(kuang)澍說(shuo)。

據了(le)解，小蜘(zhi)洲(zhou)島自2012年被列入(ru)生(sheng)態恢復試(shi)點之(zhi)后(hou)，已初步(bu)確定由(you)北京中聯亞房地產開發(fa)有(you)限公司負責開發(fa)。“小蜘(zhi)洲(zhou)島的面(mian)積(ji)、價格(ge)，都已經核準了(le)，如果(guo)審批(pi)(pi)通過(guo)，開發(fa)商(shang)交納土地出讓金，那就能說這個海(hai)島是歸中聯亞開發(fa)。但現(xian)在(zai)還沒到那一步(bu)，審批(pi)(pi)沒有(you)下來。”匡澍表示。

北(bei)京中聯亞房地(di)產(chan)開發有限公(gong)司(si)一位不愿具名的人士在接(jie)受本報記者(zhe)采(cai)訪時表示，目(mu)前該項(xiang)目(mu)前期規劃和編制工作(zuo)已基本就(jiu)緒(xu)，正在等政府批文。

小蜘洲島(dao)位于珠海香洲東(dong)南(nan)部(bu)36公(gong)里，因(yin)長期被(bei)作為石場(chang)開(kai)采十余年，海島(dao)東(dong)南(nan)部(bu)植被(bei)已經完全不(bu)存在(zai)(zai)，大片巖石裸露風(feng)化。根據(ju)最初規(gui)(gui)劃，在(zai)(zai)保(bao)護和(he)完善原(yuan)生(sheng)態的(de)前提(ti)下，經過平整、改(gai)造成(cheng)休閑(xian)會(hui)所。據(ju)小蜘洲島(dao)修復利用的(de)初步規(gui)(gui)劃方(fang)案顯示，海島(dao)東(dong)南(nan)部(bu)被(bei)破壞的(de)巖石區域計(ji)劃改(gai)造成(cheng)生(sheng)態高爾(er)夫球場(chang)；在(zai)(zai)島(dao)嶼西(xi)岸沿(yan)線將建(jian)28座(zuo)專屬會(hui)所；在(zai)(zai)島(dao)的(de)核(he)心部(bu)分將建(jian)造一(yi)座(zuo)多(duo)功能會(hui)所，建(jian)設面積達1萬(wan)平方(fang)米；作為配套設施，還將在(zai)(zai)小島(dao)的(de)細洲灣建(jian)設高檔游艇(ting)碼頭和(he)游艇(ting)俱樂部(bu)；計(ji)劃填(tian)海30公(gong)頃，作為保(bao)護開(kai)發規(gui)(gui)劃的(de)預留空間(jian)。

2012年4月，由(you)萬山(shan)區(qu)海(hai)洋局委托(tuo)中國科學院(yuan)南海(hai)海(hai)洋研(yan)究所編制(zhi)(zhi)的 《珠(zhu)海(hai)市小蜘洲(zhou)島保護和利(li)用(yong)規劃》通過評審，而《珠(zhu)海(hai)市小蜘洲(zhou)島開(kai)發利(li)用(yong)具體方案》和《珠(zhu)海(hai)市小蜘洲(zhou)島使用(yong)項目(mu)論證報告》此前也已完(wan)成(cheng)編制(zhi)(zhi)工作，并報送(song)廣(guang)東省海(hai)洋與漁業局。

二洲島等應以修復(fu)為主(zhu)/

面(mian)積超過8平(ping)方(fang)公里(li)的(de)二(er)(er)洲島(dao)(dao)為珠(zhu)海市(shi)首批可開發無(wu)居(ju)民(min)海島(dao)(dao)中面(mian)積最大的(de)海島(dao)(dao)，該島(dao)(dao)因有數(shu)量(liang)較多(duo)的(de)野(ye)生獼猴，在1978年被劃為廣東(dong)省瀕危(wei)動物保(bao)(bao)護(hu)區。此外，與位(wei)于(yu)擔桿(gan)列(lie)島(dao)(dao)的(de)諸(zhu)海島(dao)(dao)一(yi)樣(yang)，位(wei)于(yu)擔桿(gan)列(lie)島(dao)(dao)中部的(de)二(er)(er)洲島(dao)(dao)擁有豐富的(de)國家二(er)(er)級保(bao)(bao)護(hu)植物羅漢松。

對于(yu)這(zhe)一(yi)類海島(dao)的(de)保護開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)，匡(kuang)澍(shu)認為(wei)，修(xiu)復是最主要(yao)的(de)，然后才是開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)。匡(kuang)澍(shu)介(jie)紹，“其實從政府來(lai)講，并不希望(wang)房地產公司過多介(jie)入海島(dao)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)。海島(dao)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)目前(qian)的(de)重點(dian)還是在(zai)旅游上(shang)面，或(huo)者說一(yi)些能源項目。無(wu)居(ju)民海島(dao)不像有居(ju)民海島(dao)，國(guo)土部(bu)門(men)無(wu)法(fa)介(jie)入，如果做地產項目，開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)之后的(de)房產證如何取(qu)得，現在(zai)還沒(mei)有規定。同時(shi)，地產開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)的(de)建設具體由誰來(lai)管，規劃部(bu)門(men)、國(guo)土部(bu)門(men)要(yao)不要(yao)介(jie)入，現在(zai)一(yi)整套的(de)東西(xi)都沒(mei)有。”

在(zai)關于海(hai)(hai)島保(bao)護與開發的綱領性文件(jian)《中華人民(min)(min)共和國海(hai)(hai)島保(bao)護法》中，第35條明確(que)規定，在(zai)依法確(que)定為開展旅(lv)游活動(dong)的可利用無居民(min)(min)海(hai)(hai)島及其周邊海(hai)(hai)域，不得(de)建造居民(min)(min)定居場所，不得(de)從(cong)事生產性養殖活動(dong)。

至于(yu)上述海島(dao)尚未通過審批的原因以(yi)及后續(xu)的進(jin)度(du)，該(gai)人士稱不(bu)便透露。匡澍(shu)(shu)則表示，按(an)照規定的程序來走，珠(zhu)海市的程序已(yi)經走完了，至于(yu)為(wei)何(he)省政府沒批，匡澍(shu)(shu)稱“不(bu)清楚”。

首批可(ke)開發無居民海島案例：

惠(hui)州：大辣(la)甲(jia)島(dao)獲使用權后八年未開(kai)發

除珠海外，同為廣東省海島(dao)大市的(de)惠州市在2011年可開(kai)發利用無居民海島(dao)名錄公布后，也(ye)吸(xi)引了數家(jia)有意(yi)向參與海島(dao)開(kai)發的(de)企業。其中就包括對惠東附(fu)近(jin)的(de)坪(ping)峙仔島(dao)有投資意(yi)向的(de)中航地產股份有限公司。

但中航地產(chan)惠州公司謝(xie)姓人士在接受《每日(ri)經濟新聞》記(ji)者采訪時表示，2011年公司確實對海島開發有意(yi)向(xiang)，但現在未(wei)獲(huo)得任何進展(zhan)，對此，“我們也是一頭霧水。”

而與沒有拿到開(kai)發使(shi)用(yong)權的開(kai)發商相比，有意愿、有勇(yong)氣(qi)并能順(shun)利(li)拿到海(hai)島(dao)開(kai)發權確實不(bu)容易，但那些早早將海(hai)島(dao)開(kai)發權握入手中的“島(dao)主”們，海(hai)島(dao)開(kai)發的道路走(zou)得也并不(bu)順(shun)暢。

海島開發具體行(xing)動很少/

近年(nian)來(lai)，一批旨(zhi)在(zai)開發旅游地產(chan)的(de)(de)(de)(de)房(fang)地產(chan)商(shang)紛紛搶(qiang)灘惠東巽(xun)寮灣，而(er)與巽(xun)寮灣相隔不(bu)遠、被列入首批可開發名錄的(de)(de)(de)(de)無居民(min)海島(dao)(dao)的(de)(de)(de)(de)坪峙仔島(dao)(dao)、桑洲(zhou)也成為(wei)這些地產(chan)商(shang)不(bu)愿錯過的(de)(de)(de)(de)機會(hui)。2011年(nian)，有媒體報道稱，上述(shu)兩座海島(dao)(dao)的(de)(de)(de)(de)意(yi)向(xiang)買(mai)家分別為(wei)在(zai)巽(xun)寮灣的(de)(de)(de)(de)

“搶灘戰”中表現積極的(de)中航地產和金融街(jie)控(kong)股(gu)。除上述兩個海(hai)(hai)島外，惠(hui)州(zhou)另外5個入選(xuan)首批名錄的(de)無居民海(hai)(hai)島均(jun)位于惠(hui)州(zhou)市大(da)亞灣區。據了(le)解，2011年就曾有公(gong)司表達(da)了(le)申(shen)請開(kai)發(fa)虼仔(zi)洲的(de)意向(xiang)，擬在該(gai)處(chu)投資大(da)帆船游艇產業及海(hai)(hai)上旅游園區項目(mu)，預計投資40億元。但(dan)該(gai)項目(mu)與之(zhi)前多數有“意向(xiang)”的(de)項目(mu)一樣，目(mu)前也未(wei)進入實(shi)質的(de)開(kai)發(fa)階(jie)段(duan)。

大(da)亞灣區旅游(you)局副局長黃勝(sheng)在接受本(ben)報記者采訪時認為，確實有(you)一批有(you)意向(xiang)進入(ru)海(hai)島開(kai)發(fa)的(de)(de)企業(ye)，但有(you)具體行動的(de)(de)卻很少，絕大(da)多數投資(zi)商(shang)對海(hai)島開(kai)發(fa)的(de)(de)前景持懷疑態度。而從(cong)政府層面(mian)來看，黃勝(sheng)表(biao)示，當然希望(wang)海(hai)島開(kai)發(fa)能盡快做起(qi)來，但單(dan)靠(kao)旅游(you)部(bu)門很難(nan)，“海(hai)島的(de)(de)開(kai)發(fa)權由海(hai)洋局管，招(zhao)(zhao)商(shang)引資(zi)靠(kao)招(zhao)(zhao)商(shang)局統籌(chou)，規劃(hua)建設又涉及(ji)島規劃(hua)局和住建局，項目論(lun)證要經過(guo)發(fa)改(gai)委。只(zhi)有(you)這(zhe)些部(bu)門協作，才(cai)能發(fa)展起(qi)來。”

大亞灣(wan)區(qu)管(guan)委(wei)會相關人(ren)士對(dui)記者(zhe)表示(shi)，海島開發的程序比較繁瑣，國家有(you)很(hen)詳細的規(gui)定，在此前(qian)提(ti)下，還要(yao)符合全省(sheng)的規(gui)劃，以及與(yu)當地的規(gui)劃相符。

“國家(jia)對(dui)海(hai)島(dao)開發的規(gui)定很嚴，要開發某個海(hai)島(dao)需要企(qi)業(ye)先(xian)做個海(hai)島(dao)整體規(gui)劃，之后逐層報批。但相應(ying)的條件都(dou)比較高，比如一般的海(hai)島(dao)都(dou)有較大(da)面積(ji)要進(jin)行生態修復，這會讓很多(duo)想進(jin)入的企(qi)業(ye)自動退出(chu)。”

惠(hui)州市海(hai)洋(yang)與漁業局海(hai)域與海(hai)島科在(zai)回復本報記者采(cai)訪時表示，目前全(quan)廣東(dong)省在(zai)無居民(min)海(hai)島開發上(shang)(shang)都還沒有動(dong)作，“上(shang)(shang)面相關政策(ce)配(pei)套措施不完善，下面也(ye)不方便有動(dong)作”。

大辣甲獲(huo)使用權后(hou)8年未開發/

另一面，那些早將(jiang)海島(dao)開發權握入手中(zhong)的(de)“島(dao)主(zhu)”們(men)，海島(dao)開發的(de)道路又如何？

在位于惠(hui)州市(shi)大亞灣(wan)區澳(ao)頭鎮(zhen)漁人(ren)碼頭上(shang)，停著(zhu)多只等待(dai)游(you)人(ren)出海的游(you)艇。船東告訴記(ji)者，快艇包船去往(wang)大亞灣(wan)區第二大海島(dao)大辣甲需要30分鐘左右(you)，往(wang)返費(fei)用最少500元。

總面積(ji)達(da)2.64平方公里(li)的大(da)辣甲(jia)島距澳頭港(gang)和中(zhong)海殼牌(pai)項目僅10海里(li)左(zuo)右，以(yi)前該島為軍隊駐(zhu)防要地(di)，后成為惠陽漁業(ye)局下(xia)屬的咸魚收購、加工基(ji)地(di)。1998年，惠陽區、大(da)亞灣旅游部門(men)就將大(da)辣甲(jia)島作為旅游點正(zheng)式(shi)向游客開(kai)放。

到2004年(nian)12月30日，惠(hui)州市惠(hui)陽(yang)區(qu)土(tu)地(di)交易所就(jiu)將大辣甲島西南部的37.4萬平方米的土(tu)地(di) （除軍事區(qu)以(yi)外區(qu)域）以(yi)4493.4萬元(yuan)掛牌出讓。但根據《無居民海島保護和利用(yong)管理規定》，無居民海島的主(zhu)管部門應為海洋(yang)管理部門，在有關(guan)部門的干(gan)預下，惠(hui)陽(yang)區(qu)國(guo)土(tu)部門主(zhu)持的首次拍賣隨(sui)即(ji)被叫停。

7個月之后(hou)，大辣(la)甲(jia)島使(shi)用權再次(ci)掛牌出讓，拍賣主體更(geng)改為惠州市(shi)海(hai)洋與漁業局，而出讓面積(ji)從此前(qian)的37.4萬(wan)(wan)(wan)(wan)平(ping)方米(mi)縮減為36.4萬(wan)(wan)(wan)(wan)平(ping)方米(mi)，用途(tu)為旅(lv)游、商住，使(shi)用年限(xian)為50年，掛牌起(qi)始價為4500萬(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)，比首次(ci)確認的掛牌起(qi)始價4493.40萬(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)增加6.6萬(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)。此外，還將一次(ci)性征收(shou)海(hai)洋資源(yuan)補償費300萬(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)。最(zui)終(zhong)，萬(wan)(wan)(wan)(wan)科(ke)獲得了大辣(la)甲(jia)的使(shi)用權。

但時隔8年之后，大辣甲島上(shang)的(de)設(she)施基本仍延用萬(wan)科2005年接手前，由惠(hui)州(zhou)市經迪育樂(le)有限公司投資500萬(wan)元建設(she)的(de)游樂(le)場設(she)施，并未有進一(yi)步的(de)開發。

2009年2月，惠州(zhou)市規(gui)劃(hua)建設局網站上公(gong)示了(le)此前已通過的《大(da)(da)亞灣(wan)大(da)(da)辣(la)甲(jia)島(dao)西南部(bu)控制性詳細(xi)規(gui)劃(hua) （草案）》。根據(ju)草案規(gui)劃(hua)，規(gui)劃(hua)控制人(ren)(ren)口規(gui)模為(wei)5550人(ren)(ren)，規(gui)劃(hua)區總用(yong)(yong)地(di)面積36.445公(gong)頃。大(da)(da)辣(la)甲(jia)島(dao)的土地(di)用(yong)(yong)途主要為(wei)酒店(dian)、度(du)假、商(shang)業服務(wu)用(yong)(yong)地(di)以(yi)及(ji)公(gong)共(gong)市政配套設施和(he)公(gong)共(gong)綠(lv)地(di)。根據(ju)該草案地(di)塊(kuai)指標(biao)控制顯(xian)示，將有23.893公(gong)頃土地(di)用(yong)(yong)作旅游、商(shang)業金融(rong)業用(yong)(yong)地(di)，容積率為(wei)0.97。

而對(dui)(dui)于海島(dao)開發(fa)(fa)最難解(jie)決的(de)給水(shui)(shui)和供(gong)電(dian)(dian)工(gong)程，該草案(an)規劃，將采用(yong)(yong)兩(liang)條海底供(gong)水(shui)(shui)管道(dao)從深圳引水(shui)(shui)作(zuo)為(wei)主要的(de)供(gong)水(shui)(shui)來(lai)源，同時考慮采用(yong)(yong)海水(shui)(shui)淡(dan)化(hua)處理(li)設備處理(li)海水(shui)(shui)來(lai)提供(gong)部分用(yong)(yong)水(shui)(shui)。對(dui)(dui)于供(gong)電(dian)(dian)，規劃采用(yong)(yong)10KV海底電(dian)(dian)纜從深圳市電(dian)(dian)力局引電(dian)(dian)作(zuo)為(wei)島(dao)上主要的(de)供(gong)電(dian)(dian)電(dian)(dian)源，同時設柴油發(fa)(fa)電(dian)(dian)機組(zu)作(zuo)為(wei)后備電(dian)(dian)源。另考慮小型（微(wei)型）風光互補(bu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)系統作(zuo)為(wei)補(bu)充。

此外，大辣甲碼頭(tou)近期為(wei)(wei)客、貨運結合，遠期將作為(wei)(wei)客運專用碼頭(tou)，并將在碼頭(tou)建3000平(ping)方米的廣場。根據規(gui)劃，島(dao)內(nei)交通以步行為(wei)(wei)主(zhu)要特色的環島(dao)路為(wei)(wei)主(zhu)線。同時，還(huan)將配(pei)建一座建筑(zhu)面積達4100平(ping)方米的污水處理廠。

而(er)對于建成上述項目所需(xu)資金，根據惠州市(shi)2007年(nian)全(quan)市(shi)旅(lv)游工作會議中(zhong)提(ti)出的相關(guan)數(shu)據顯示(shi)，萬科擬在(zai)大辣甲島投10億元，開發(fa)中(zhong)國式(shi)“馬爾代夫”，有直升機(ji)通航，實行半封閉服(fu)務。

但在2009年規(gui)劃(hua)“露面”之后(hou)，關于(yu)大(da)辣甲島最(zui)新開發進展的(de)消息(xi)鮮見。黃勝告訴記者，萬科接(jie)手大(da)辣甲后(hou)，一直沒開發。“6月26日開始(shi)封(feng)島，通知我們(men)(men)這邊要(yao)開始(shi)停止接(jie)待游客，理由是(shi)要(yao)開發，但具體什么時候會有進展，我們(men)(men)也不知道。”

黃勝(sheng)透(tou)露，大(da)辣(la)甲(jia)目前上(shang)島(dao)的票價為30元(yuan)(yuan)，經營方曾希望(wang)調價到80元(yuan)(yuan)，“我(wo)們(men)不是很同意，一是因為接待的條件，二(er)是因為調價涉及(ji)的部門很多，不是我(wo)們(men)說(shuo)了(le)算”。據黃勝(sheng)介紹，目前大(da)辣(la)甲(jia)島(dao)上(shang)有(you)沙灘(tan)，有(you)簡單的海水浴場(chang)、游樂場(chang)等設施。

深圳萬科房地產有關人士向記者表示，目前大辣甲項目并無最新(xin)進展，至于未進一步開發的原因以及下一步的計劃，該(gai)人士表示暫(zan)不清楚(chu)。

未入首批可開發無居(ju)民(min)海島案例：

珠海橫山島(dao)：填(tian)海面積約為原(yuan)海島(dao)3倍

與大(da)辣甲島同一年以(yi)掛牌(pai)出(chu)讓，位于珠海的橫(heng)山(shan)洲島似乎(hu)“高調”不少。繼(ji)2010年被(bei)曝(pu)填(tian)海面(mian)積(ji)接(jie)近海島面(mian)積(ji)3倍(bei)之后，按出(chu)讓條件須事先建設連接(jie)橫(heng)山(shan)洲的跨海大(da)橋今年5月已確(que)認開始動工(gong)。

2005年7月(yue)，在大辣甲島(dao)(dao)首次(ci)拍(pai)賣(mai)因出(chu)讓主(zhu)體發生爭議(yi)而被迫取消，到變更拍(pai)賣(mai)主(zhu)體二(er)次(ci)拍(pai)賣(mai)之間(jian)，總面積約5.73萬平(ping)方米的無居民(min)海(hai)島(dao)(dao)橫山(shan)洲島(dao)(dao)由(you)珠海(hai)市(shi)國土資源局拍(pai)賣(mai)，珠海(hai)漢業貿易有(you)限公司以1.1344億元競得橫山(shan)洲島(dao)(dao)。

根據當(dang)時拍賣公告(gao)顯示，橫山洲與(yu)珠(zhu)海(hai)市(shi)海(hai)濱泳場(chang)隔海(hai)相望，與(yu)內陸距(ju)離不足(zu)500米。該海(hai)島容積(ji)率小(xiao)于3，綠(lv)地率大于50%，建筑面(mian)積(ji)小(xiao)于15%，規(gui)劃用途為(wei)酒店、住宅和商(shang)業，分別對應出讓年(nian)限為(wei)50年(nian)、70年(nian)和40年(nian)。

拍賣當(dang)時稱(cheng)因涉及(ji)多項(xiang)敏感(gan)政策，珠海(hai)(hai)市國(guo)土資源局(ju)對橫山洲(zhou)(zhou)島(dao)的出讓十分(fen)謹慎，規定(ding)酒(jiu)店建(jian)筑(zhu)面積必須不低于(yu)該項(xiang)目總面積的60%。此外，為方便開發商后續辦理(li)開發手(shou)續，珠海(hai)(hai)市國(guo)土資源局(ju)要求競(jing)買人須先建(jian)設(she)連接橫山洲(zhou)(zhou)的跨海(hai)(hai)大橋，變“海(hai)(hai)島(dao)”為“洲(zhou)(zhou)”，再開發建(jian)設(she)主(zhu)體項(xiang)目。但該項(xiang)目并未出現(xian)在2011年首批可開發無居民海(hai)(hai)島(dao)名錄上。

記(ji)者近(jin)日在(zai)位(wei)于珠(zhu)海(hai)市(shi)情侶中(zhong)路洲(zhou)仔(zi)海(hai)龍(long)洲(zhou)灣花園附近(jin)的(de)海(hai)堤處看到，海(hai)堤已被一(yi)塊隔(ge)板擋住(zhu)。隔(ge)板上文字顯示(shi)，現場(chang)準(zhun)備(bei)建設橫(heng)山洲(zhou)島聯系橋(qiao)(qiao)項目，需要(yao)封閉一(yi)年，項目已得到珠(zhu)海(hai)市(shi)住(zhu)房和城鄉規劃(hua)建設局批準(zhun)。根據此前資(zi)料顯示(shi)，該橋(qiao)(qiao)梁全長480米(mi)，橋(qiao)(qiao)寬(kuan)21米(mi)，總投資(zi)為8618萬元。

與封堤(di)建橋時間相當，記者從今年5月發布的(de)一則工(gong)程招(zhao)標信息(xi)中了解到，超白金五星級(ji)酒店橫山洲酒店將于(yu)(yu)2013年7月開(kai)建，總建筑(zhu)面積約為7.06萬平方米，新建成本為6.3億元，將于(yu)(yu)2015年12月竣工(gong)，建成后能提供(gong)500間客房(fang)。

在此之前(qian)，橫山洲島的開(kai)(kai)發已做了(le)更多(duo)前(qian)期“基(ji)礎性的準(zhun)備工作”。2010年(nian)，曾有媒(mei)體(ti)報道，從2007年(nian)4月開(kai)(kai)始，珠海(hai)漢業開(kai)(kai)始在橫山洲島四周(zhou)填(tian)海(hai)，到2009年(nian)，填(tian)海(hai)面積已達(da)15.45萬平(ping)方(fang)米，接近原海(hai)島面積的3倍。

根據世(shi)聯地產(chan)珠海橫山島項目物業(ye)發展(zhan)建議顯示，該(gai)項目計劃(hua)以高層(ceng)公(gong)寓(yu)類(lei)住宅為主，將(jiang)在(zai)適當的地方排布少量的別(bie)墅類(lei)產(chan)品，后(hou)期設(she)置全(quan)復(fu)式空中別(bie)墅。其中，聯排、獨棟建筑面(mian)積達0.5萬(wan)平(ping)方米、空中別(bie)墅和高層(ceng)占(zhan)25.5萬(wan)平(ping)方米、酒店式公(gong)寓(yu)占(zhan)2.2萬(wan)平(ping)方米。

“在(zai)2009年《海島(dao)保護法(fa)》出來(lai)以前(qian)，國家(jia)在(zai)對海島(dao)保護和開發(fa)(fa)(fa)的(de)(de)法(fa)律上幾(ji)乎為空(kong)白，各(ge)地都(dou)按照當地的(de)(de)情況探索一些方(fang)式來(lai)開發(fa)(fa)(fa)海島(dao)。但(dan)有些不太適宜的(de)(de)方(fang)式也給海島(dao)帶來(lai)了無法(fa)恢復(fu)的(de)(de)損失(shi)。”珠(zhu)海本土一家(jia)房產(chan)開發(fa)(fa)(fa)商在(zai)接受記者采訪時表示。

萬山區經濟發展局(ju)局(ju)長匡(kuang)澍表示這一(yi)項目不(bu)(bu)屬于萬山區，不(bu)(bu)是(shi)太了解。但在(zai)與(yu)記者的(de)交談中，匡(kuang)澍始(shi)終強調(diao)海島(dao)開發一(yi)定要(yao)(yao)因(yin)地因(yin)時制宜，“要(yao)(yao)根據海島(dao)的(de)實際情況來進行開發，海島(dao)的(de)開發投入大，容量有限，并不(bu)(bu)是(shi)說所(suo)有的(de)海島(dao)開發了就(jiu)是(shi)好事(shi)。為(wei)什么國(guo)家(jia)海洋局(ju)一(yi)直要(yao)(yao)把無居民海島(dao)開發的(de)權利掌握在(zai)自己的(de)手上？因(yin)為(wei)它(ta)需(xu)要(yao)(yao)有統一(yi)的(de)管理(li)。海島(dao)的(de)生態(tai)很脆弱，一(yi)旦(dan)不(bu)(bu)合理(li)地開發，就(jiu)很難再恢(hui)復它(ta)本(ben)來的(de)面貌。”

專家建議

海島開發期(qi)待規則完(wan)善 未(wei)來(lai)5年或迎黃金(jin)期(qi)

與黃勝的(de)(de)看法相似，匡澍(shu)也認為目(mu)前還(huan)沒有(you)(you)可稱得上“樣本”的(de)(de)海島。對于有(you)(you)居(ju)民海島東澳(ao)島上由格力(li)集團旗(qi)下格力(li)海島投資有(you)(you)限公司(si)負(fu)責開發的(de)(de)“玲玎海岸”項目(mu)，匡澍(shu)稱該項目(mu)前期規劃(hua)較好，但現在仍不能說它算(suan)(suan)不算(suan)(suan)成(cheng)功(gong)，“因(yin)為還(huan)沒運營，運營后才能看出項目(mu)是(shi)否成(cheng)功(gong)。”

據了(le)解，2010年4月(yue)，格(ge)力(li)集團旗下(xia)珠海格(ge)力(li)海島投資有(you)限(xian)公司(si)以底價(jia)(jia)1140.88萬元成交總價(jia)(jia)競得東澳島南沙灣(wan)(wan)(wan)西北側、東南側、東澳灣(wan)(wan)(wan)地段(duan)，總宗(zong)地面積達3.78萬平(ping)方(fang)(fang)米。根據規劃(hua)，項(xiang)目分(fen)三期開發建設，首期工(gong)程計劃(hua)投資9億元，包括建設超五(wu)星(xing)級南沙灣(wan)(wan)(wan)酒店(dian)、五(wu)星(xing)級精品南沙咀酒店(dian)，10萬平(ping)方(fang)(fang)米南沙灣(wan)(wan)(wan)沙灘景區(qu)改造工(gong)程。

《每日(ri)(ri)經(jing)濟(ji)新聞》記者在(zai)東澳島格力南(nan)(nan)(nan)沙(sha)灣(wan)項目(mu)現(xian)場看到，原定于(yu)今(jin)年年初和今(jin)年5月1日(ri)(ri)開(kai)業的南(nan)(nan)(nan)沙(sha)咀酒店和南(nan)(nan)(nan)沙(sha)灣(wan)酒店目(mu)前都還處于(yu)施工階段。擁有69間客房的南(nan)(nan)(nan)沙(sha)咀酒店和擁有287間客房的南(nan)(nan)(nan)沙(sha)灣(wan)酒店隔南(nan)(nan)(nan)沙(sha)灣(wan)相望。南(nan)(nan)(nan)沙(sha)咀酒店居于(yu)峭壁之(zhi)上，可俯瞰(kan)海水；而(er)南(nan)(nan)(nan)沙(sha)灣(wan)酒店緊鄰南(nan)(nan)(nan)沙(sha)灣(wan)，開(kai)門即可享受沙(sha)灘。目(mu)前，已對外開(kai)放(fang)的南(nan)(nan)(nan)沙(sha)灣(wan)沙(sha)灘人氣較旺(wang)，不少游(you)人前往此處游(you)水。

現場(chang)施工人員(yuan)向記者介紹(shao)稱今年(nian)年(nian)底(di)或將(jiang)完工。根據(ju)此前消(xiao)息(xi)，酒店建(jian)成后負(fu)責運營(ying)的將(jiang)是美國(guo)豪(hao)生集團。

開發應有長遠規劃/

三門島(dao)(dao)(dao)投資(zi)人王樹(shu)春曾(ceng)公開(kai)表示，海(hai)(hai)島(dao)(dao)(dao)的(de)建設(she)成(cheng)本(ben)是陸(lu)(lu)(lu)地(di)建設(she)成(cheng)本(ben)的(de)3倍。匡澍表示，因建筑材料都(dou)需(xu)從(cong)(cong)陸(lu)(lu)(lu)地(di)上(shang)運(yun)輸，因此(ci)海(hai)(hai)島(dao)(dao)(dao)的(de)開(kai)發成(cheng)本(ben)比陸(lu)(lu)(lu)地(di)高出30%~50%，從(cong)(cong)運(yun)營成(cheng)本(ben)上(shang)看，“比如酒店的(de)開(kai)業(ye)，需(xu)要大量的(de)淡(dan)水和(he)供電，這部分運(yun)營成(cheng)本(ben)要比陸(lu)(lu)(lu)地(di)高出很多。”

黃勝(sheng)在談到有居(ju)民(min)(min)海(hai)島和無(wu)居(ju)民(min)(min)海(hai)島開(kai)發(fa)(fa)(fa)時表示，有居(ju)民(min)(min)海(hai)島因為有原島民(min)(min)，政府(fu)會修建一些公共基(ji)礎(chu)設施，比如碼(ma)頭(tou)、道路、供水供電設施，而無(wu)居(ju)民(min)(min)海(hai)島的開(kai)發(fa)(fa)(fa)，基(ji)礎(chu)設施的搭(da)建也得(de)靠市(shi)場開(kai)發(fa)(fa)(fa)主體(ti)，“投入高，對(dui)海(hai)島開(kai)發(fa)(fa)(fa)持懷(huai)疑態度(du)，這也是海(hai)島開(kai)發(fa)(fa)(fa)沒有大(da)面積興起的原因。”

國(guo)內知名文化和旅游學(xue)者(zhe)裴鈺看來，無居民海島(dao)開(kai)發(fa)的(de)(de)主(zhu)體是(shi)市(shi)場，而不是(shi)政府(fu)，政府(fu)主(zhu)要(yao)采取引導(dao)性的(de)(de)模式。但他認為，開(kai)發(fa)成(cheng)本高、項目(mu)成(cheng)本回收(shou)慢，這對于海島(dao)的(de)(de)投(tou)資方來講都(dou)不是(shi)太大的(de)(de)障(zhang)礙，“想進入這個(ge)領域的(de)(de)，它們的(de)(de)風險承受能(neng)力還是(shi)比(bi)較高。”

基(ji)于(yu)海(hai)島(dao)資源的(de)(de)特殊性以(yi)及根據(ju)過往的(de)(de)經驗，匡(kuang)澍(shu)認為，海(hai)島(dao)的(de)(de)開發(fa)必須在強(qiang)有力的(de)(de)政(zheng)府的(de)(de)支持下進行開發(fa)，要有長遠的(de)(de)規劃(hua)(hua)。大亞灣區管委(wei)會相(xiang)關人士也談到，海(hai)島(dao)開發(fa)應該被(bei)納入當地的(de)(de)整體規劃(hua)(hua)當中。

但裴(pei)鈺認為，把海島(dao)納入(ru)區域(yu)規劃中，正是導致很(hen)多(duo)問題產生的(de)原因。“島(dao)拍出去，政府已經收到錢，就(jiu)不要(yao)再過多(duo)地管制，也不要(yao)納入(ru)區域(yu)整體規劃，把每個海島(dao)當(dang)成一個自由的(de)島(dao)放出去，尊重海島(dao)的(de)法律關系，這個對政府來講是很(hen)關鍵的(de)。”

期待細則出臺/

目前(qian)，國內(nei)除了2009年(nian)底出(chu)(chu)臺(tai)的(de)《中(zhong)華人(ren)民(min)(min)共(gong)和(he)國海(hai)島(dao)法(fa)》之外(wai)，并(bing)無(wu)其他專門針對(dui)海(hai)島(dao)保護(hu)與(yu)開發的(de)條例。惠(hui)州市海(hai)洋與(yu)漁業局相關(guan)人(ren)士表示，《海(hai)島(dao)法(fa)》只(zhi)是從(cong)宏觀(guan)層面(mian)對(dui)海(hai)島(dao)開發做出(chu)(chu)了一些說(shuo)明(ming)，具(ju)體的(de)實施細則現在(zai)(zai)各省市還未出(chu)(chu)臺(tai)，在(zai)(zai)實際的(de)工作中(zhong)會遇到很多障礙。2003年(nian)，惠(hui)州曾出(chu)(chu)臺(tai)過《惠(hui)州無(wu)居民(min)(min)海(hai)島(dao)及其周(zhou)圍無(wu)居民(min)(min)海(hai)島(dao)開發管理暫行(xing)(xing)規(gui)定》，該(gai)人(ren)士表示，在(zai)(zai)《海(hai)島(dao)法(fa)》出(chu)(chu)臺(tai)后(hou)，該(gai)《管理暫行(xing)(xing)規(gui)定》已被廢(fei)止。

記者(zhe)查閱發(fa)(fa)現，今年6月(yue)1日(ri)開(kai)(kai)(kai)始施(shi)行的(de)(de) 《浙江省無(wu)居(ju)民海島(dao)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)利(li)用(yong)管(guan)理辦(ban)法》（以(yi)下簡稱 《管(guan)理辦(ban)法》）正式公布，這也是(shi)全(quan)國首個規范無(wu)居(ju)民海島(dao)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)利(li)用(yong)活動的(de)(de)省級(ji)政府規章(zhang)。

對于獲得海(hai)(hai)島(dao)的(de)(de)(de)使(shi)用方法，為(wei)防止(zhi)權(quan)力尋(xun)租，《管理(li)辦法》較(jiao)《海(hai)(hai)島(dao)法》做出了更(geng)為(wei)明確的(de)(de)(de)規定。根據(ju)辦法，浙江省內(nei)旅游、娛樂、工業等(deng)經(jing)營性用地的(de)(de)(de)無居民(min)海(hai)(hai)島(dao)使(shi)用權(quan)，必須通過招(zhao)標(biao)、拍(pai)(pai)賣、掛(gua)牌等(deng)方式取得，最高使(shi)用期限不得超過50年(nian)。《管理(li)辦法》規定，意向(xiang)人(ren)(ren)可以向(xiang)海(hai)(hai)島(dao)所在地的(de)(de)(de)縣(xian)（市、區(qu)）海(hai)(hai)洋主(zhu)管部門(men)提(ti)出申請，并提(ti)交包括申請書、開發利用的(de)(de)(de)具體(ti)方案等(deng)。縣(xian)（市、區(qu)）海(hai)(hai)洋主(zhu)管部門(men)應會同有關部門(men)制(zhi)訂無居民(min)海(hai)(hai)島(dao)使(shi)用權(quan)招(zhao)拍(pai)(pai)掛(gua)的(de)(de)(de)具體(ti)方案，報有批(pi)準權(quan)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)民(min)政府(fu)批(pi)準后再實(shi)施。而招(zhao)拍(pai)(pai)掛(gua)的(de)(de)(de)具體(ti)實(shi)施辦法，也(ye)將于近日(ri)出臺。

另(ling)外，此前(qian)辦理(li)各種手(shou)續(xu)太復雜、太繁瑣(suo)的局面(mian)，也有望得到解決。2011年11月(yue)，以2000萬元取得象山大羊嶼(yu)島(dao)50年使(shi)用權的寧波高(gao)寶投資有限公司總(zong)經理(li)楊(yang)偉(wei)華此前(qian)在(zai)接(jie)受(shou)媒(mei)體采訪時表(biao)示(shi)，大羊嶼(yu)島(dao)的海島(dao)證，她在(zai)今年3月(yue)才領到。楊(yang)衛華表(biao)示(shi)，在(zai)陸(lu)地上開發大致相(xiang)同的一塊地，所需(xu)手(shou)續(xu)半年基本可以辦完，但海島(dao)手(shou)續(xu)需(xu)要審(shen)(shen)批的機構(gou)很多，比如(ru)一個(ge)規劃，浙(zhe)江省相(xiang)關部(bu)門審(shen)(shen)批通過后，象山縣(xian)的相(xiang)關部(bu)門還需(xu)進行審(shen)(shen)批。

《管理(li)辦法》對(dui)審批(pi)期限進行了規定(ding)，明確指出海洋(yang)主管部門應當從受(shou)理(li)無居民海島開發(fa)利用申請之(zhi)日起30日內，提出審查意見，報省人民政府審批(pi)。

此外，《管理(li)(li)辦法》還(huan)明確(que)規(gui)定(ding)(ding)，海島如三年(nian)(nian)內(nei)未(wei)開發(fa)，經縣級人民(min)政府提(ti)出，省人民(min)政府可以(yi)依法收回(hui)使用權(quan)。如通(tong)過招拍掛方式取得(de)使用權(quan)后(hou)三年(nian)(nian)內(nei)未(wei)開發(fa)，可以(yi)按照(zhao)合同(tong)約定(ding)(ding)處理(li)(li)。對于海島的(de)“流轉”問題(ti)，《管理(li)(li)辦法》規(gui)定(ding)(ding)，海島使用權(quan)可以(yi)依法轉讓、抵押、出租。

未來5年(nian)海島開發迎來黃金(jin)期/

《每日經濟新聞(wen)》記者致電廣東省海(hai)洋與漁業局，詢問(wen)珠海(hai)、惠州有(you)關海(hai)島(dao)審(shen)批較緩的(de)情況時(shi)，內(nei)部人員回復(fu)稱對于具體項目(mu)的(de)進展不做評(ping)述(shu)，但他(ta)同(tong)時(shi)表示，“目(mu)前，我(wo)們正在編制海(hai)島(dao)開(kai)發與保(bao)護相(xiang)關條例，近(jin)期(qi)將對外(wai)公布。”

而深圳(zhen)市海洋局(ju)海洋管理處副調研員羅志偉也在近日向記者證實，深圳(zhen)計劃(hua)編制《深圳(zhen)市海島保護(hu)與(yu)利用(yong)規劃(hua)》，稱將(jiang)對各海島開(kai)展開(kai)發潛(qian)力和(he)價值評估，年內將(jiang)完成15個海島的名(ming)稱標志設置。

國家(jia)海洋局(ju)珠海管理處辦公室曾主任在(zai)接受本報記(ji)者采訪時(shi)表示，從國家(jia)層面來講，對于海島(dao)開發一直處于積極(ji)的(de)探索階(jie)段，“今年，海洋局(ju)也(ye)進行(xing)了重組，就是為了理順各(ge)涉海部門的(de)權責，更好地推進海島(dao)海域的(de)保護與利用”。

7月9日，中國政府網公布了經國務院(yuan)批準的《國家海洋局主要職責內設機構和人員編制規定》，海洋局的權限和編制大幅擴(kuo)充。

根據(ju)新(xin)一輪國(guo)務院(yuan)機構改革方(fang)案，國(guo)家海(hai)(hai)洋(yang)(yang)局(ju)在原國(guo)家海(hai)(hai)洋(yang)(yang)局(ju)、中(zhong)國(guo)海(hai)(hai)監(jian)、公安部邊防海(hai)(hai)警、農業部中(zhong)國(guo)漁政、海(hai)(hai)關總(zong)署海(hai)(hai)上(shang)緝私警察的基(ji)礎上(shang)重組。方(fang)案規(gui)定要進(jin)一步(bu)加(jia)強海(hai)(hai)洋(yang)(yang)綜合(he)管理、統籌規(gui)劃和(he)強調(diao)海(hai)(hai)上(shang)統一執法。

裴(pei)鈺認為，在國(guo)家法律(lv)進一(yi)(yi)步完善，以及社會(hui)需求逐漸增多的背景下(xia)，未來(lai)5年海(hai)島(dao)(dao)開(kai)(kai)發(fa)會(hui)迎來(lai)黃金(jin)發(fa)展期。“將有更多的產業資(zi)金(jin)關(guan)注海(hai)島(dao)(dao)開(kai)(kai)發(fa)，以及包(bao)括海(hai)島(dao)(dao)開(kai)(kai)發(fa)在內的其它(ta)文化和旅游項目、養老項目。而海(hai)島(dao)(dao)開(kai)(kai)發(fa)在下(xia)一(yi)(yi)個時(shi)期會(hui)進入(ru)資(zi)本時(shi)代，不(bu)僅用作商(shang)業開(kai)(kai)發(fa)，利(li)用海(hai)島(dao)(dao)進行避稅、擔保、融資(zi)的功(gong)能會(hui)進一(yi)(yi)步得(de)到體現。”