每經(jing)(jing)編輯(ji)｜每經(jing)(jing)記(ji)者 金(jin)微 發自北京(jing)    ;

每經記者 金微 發自北京(jing)

自“三定”方(fang)案出臺后，鐵路總公司陸續(xu)迎來了多省(sheng)(sheng)要(yao)(yao)員的(de)拜訪。最近是在(zai)7月15日，安徽(hui)省(sheng)(sheng)省(sheng)(sheng)長王學(xue)軍(jun)一行(xing)與鐵總黨組書記盛光祖(zu)舉行(xing)會(hui)談。就在(zai)此前，江西、廣東(dong)、山東(dong)、西藏等省(sheng)(sheng)份主要(yao)(yao)領導(dao)已相繼來訪。

昨日(ri) （7月18日(ri)），有(you)專家對《每(mei)日(ri)經濟新聞》記(ji)者表示(shi)，現(xian)在各(ge)地(di)都(dou)在規(gui)劃建設(she)城(cheng)際鐵路(lu)(lu)項目(mu)，地(di)方(fang)(fang)官員主要(yao)是為此而來，在政(zheng)策和資金(jin)方(fang)(fang)面希望獲得國家支持。由此，中國的鐵路(lu)(lu)建設(she)可能迎來又一春。

城際鐵路重要性凸顯

據(ju)公開報道，王學軍與(yu)盛光(guang)祖(zu)主要討(tao)論了推進安徽鐵路(lu)建設發展。而(er)在6月24、25日，盛光(guang)祖(zu)與(yu)國(guo)家鐵路(lu)局局長陸(lu)東(dong)福(fu)接待了西藏自治區(qu)黨(dang)委(wei)書(shu)記陳全國(guo)一行和(he)山(shan)東(dong)省(sheng)委(wei)書(shu)記姜異(yi)康一行。

自2008年原(yuan)鐵(tie)道(dao)部與各省(sheng)(sheng)簽訂省(sheng)(sheng)部協議(yi)以(yi)來(lai)，各省(sheng)(sheng)大(da)員(yuan)幾乎每年都會(hui)(hui)來(lai)鐵(tie)道(dao)部大(da)院拜會(hui)(hui)，共同商討省(sheng)(sheng)部之間如何在資金籌集(ji)、土地拆遷、工程進度、鐵(tie)路(lu)安全方面加強(qiang)合作。雖然(ran)今年會(hui)(hui)談的主(zhu)題仍離(li)不開鐵(tie)路(lu)建設，但是(shi)內(nei)容或有所(suo)不同，其中多省(sheng)(sheng)出臺了城際鐵(tie)路(lu)建設規劃，這或是(shi)他們(men)會(hui)(hui)談的重點。

以(yi)安徽(hui)為例(li)，7月12~13日在(zai)合肥召開(kai)的皖江(jiang)城際(ji)鐵路網規劃評估(gu)會上，安徽(hui)宣(xuan)布未來將建設14條(tiao)線(xian)路，總里程為1485公里，在(zai)皖江(jiang)城市帶及周邊打造“公交(jiao)化”客運網，涉(she)及安徽(hui)11個城市。規劃中(zhong)的14條(tiao)城際(ji)線(xian)，有(you)5條(tiao)是以(yi)合肥為中(zhong)心，向四周擴散。

中國工程(cheng)院院士王夢恕(shu)在(zai)接受 《每日經濟新聞》記者采訪時說，現在(zai)各省(sheng)(sheng)也意(yi)識到建設城(cheng)際(ji)(ji)(ji)鐵(tie)路(lu)的(de)重要性，將本(ben)省(sheng)(sheng)城(cheng)市(shi)連接起(qi)來對于經濟發展有利，“拜會鐵(tie)總的(de)真正(zheng)目(mu)的(de)，主要還是為了城(cheng)際(ji)(ji)(ji)鐵(tie)路(lu)的(de)發展，現在(zai)不(bu)僅(jin)是安徽省(sheng)(sheng)，其他各個(ge)省(sheng)(sheng)都有城(cheng)際(ji)(ji)(ji)規劃，而且城(cheng)際(ji)(ji)(ji)鐵(tie)路(lu)網規模龐(pang)大。”

他表示，以河南為例(li)，從鄭州到(dao)其周(zhou)邊的一(yi)些(xie)地級市，基本都(dou)要建城際鐵(tie)(tie)路(lu)，由此形(xing)成(cheng)一(yi)個四(si)通(tong)八達的鐵(tie)(tie)路(lu)網。另外，山東也提(ti)出盡快形(xing)成(cheng)“四(si)縱四(si)橫”的鐵(tie)(tie)路(lu)運輸格局(ju)，加快京滬高鐵(tie)(tie)、山西中南部鐵(tie)(tie)路(lu)通(tong)道、德大、龍(long)煙(yan)、棗臨(lin)、邯濟復線等在建項(xiang)目建設進度。

鐵路規劃風起云涌/

去年，迫于資金壓力(li)，鐵道部將城(cheng)際(ji)鐵路和地方(fang)支(zhi)線鐵路的籌資和建(jian)(jian)設(she)(she)下放(fang)到了(le)(le)地方(fang)。今年，國家發(fa)改委(wei)發(fa)布了(le)(le) 《貫徹落實(shi)主體(ti)功能區(qu)戰略(lve) 推進主體(ti)功能區(qu)建(jian)(jian)設(she)(she)若干政策的意見(jian)》，關于鐵路的說法是“未來要加快建(jian)(jian)設(she)(she)交(jiao)通基礎設(she)(she)施，尤其是城(cheng)際(ji)鐵路、市(shi)域(yu)鐵路等大能力(li)運輸(shu)方(fang)式及綜(zong)合(he)交(jiao)通樞紐”等。

在(zai)(zai)此背景下，各地城際(ji)鐵路(lu)(lu)的(de)(de)規劃和(he)建(jian)設熱潮興起。湖北省政府強調，2013年(nian)將積(ji)極做好武(wu)漢(han)至襄陽、十堰(yan)城際(ji)鐵路(lu)(lu)項目前期(qi)工(gong)作，確保(bao)武(wu)漢(han)至黃石(shi)、九江客運專(zhuan)線，連接襄陽和(he)宜(yi)昌的(de)(de)鄭渝鐵路(lu)(lu)今年(nian)要(yao)開工(gong)建(jian)設。不(bu)過，此前地方政府大(da)規模的(de)(de)投(tou)資建(jian)設已經累積(ji)了巨大(da)的(de)(de)地方債，今年(nian)又傳(chuan)出(chu)消息，部分(fen)地區的(de)(de)城際(ji)建(jian)設陷入停滯，資金成為制(zhi)約(yue)城際(ji)建(jian)設的(de)(de)瓶頸。而(er)地方在(zai)(zai)鐵路(lu)(lu)融資上(shang)也各施奇招(zhao)，例如江西省成立了鐵路(lu)(lu)產業投(tou)資基金，初(chu)期(qi)規模為150億元。而(er)廣東珠三角地區城鐵建(jian)設則實行“以地養鐵”的(de)(de)模式。

今年5月，盛光(guang)祖(zu)表示，通過(guo)項(xiang)目股權置換，實現城際鐵(tie)路(lu)(lu)由(you)地(di)方控股，鐵(tie)路(lu)(lu)部門提供(gong)專(zhuan)業技術(shu)和管理服務，鼓勵和支持地(di)方政(zheng)府和社(she)會投(tou)資城際鐵(tie)路(lu)(lu)、專(zhuan)用鐵(tie)路(lu)(lu)和鐵(tie)路(lu)(lu)支線。由(you)于鐵(tie)路(lu)(lu)建設和運營(ying)是個(ge)專(zhuan)業性很強的工(gong)作(zuo)，很多(duo)工(gong)作(zuo)仍然離(li)不開鐵(tie)路(lu)(lu)部門。

王夢恕(shu)說，現在各(ge)省官員到(dao)鐵(tie)總，主要還是(shi)為了取得鐵(tie)總在規劃(hua)(hua)、設計、施工(gong)方面(mian)的(de)(de)(de)幫(bang)助，“現在城際鐵(tie)路都由各(ge)省來(lai)修，資金方面(mian)國家和鐵(tie)總是(shi)不管了，將來(lai)營(ying)運的(de)(de)(de)時候可以(yi)委托鐵(tie)路局來(lai)管理，所(suo)以(yi)地方官進京拿不到(dao)錢(qian)(qian)，鐵(tie)總的(de)(de)(de)意思(si)是(shi)規劃(hua)(hua)好(hao)后哪(na)里(li)有錢(qian)(qian)先修哪(na)里(li)。”

決策(ce)層支(zhi)持鐵路繼續發展

不過，在各地規劃建設的城際鐵(tie)路中，也有(you)部分有(you)望(wang)獲得國家支持(chi)。

如(ru)湖北的襄(xiang)(xiang)陽和宜(yi)昌就表示(shi)，兩地將(jiang)建(jian)(jian)設城(cheng)際(ji)鐵(tie)路，作為(wei)鄭(zheng)渝（鄭(zheng)州到(dao)重慶(qing)）客(ke)運專(zhuan)線(xian)(xian)(xian)的一(yi)(yi)部(bu)分(fen)；十(shi)堰(yan)和襄(xiang)(xiang)陽相關部(bu)門也(ye)表示(shi)，從十(shi)堰(yan)經過襄(xiang)(xiang)陽到(dao)武漢(han)將(jiang)建(jian)(jian)設城(cheng)際(ji)鐵(tie)路，作為(wei)西武高鐵(tie)（客(ke)運專(zhuan)線(xian)(xian)(xian)）的一(yi)(yi)部(bu)分(fen)。山(shan)東省則(ze)提(ti)到(dao)，積極爭取規劃建(jian)(jian)設京九客(ke)運專(zhuan)線(xian)(xian)(xian)山(shan)東段。有(you)專(zhuan)家表示(shi)，這類的城(cheng)際(ji)鐵(tie)路最后(hou)有(you)可能(neng)升級為(wei)國家鐵(tie)路線(xian)(xian)(xian)，有(you)望(wang)獲得國家資金方面的支持。

在上半(ban)年(nian)經(jing)濟(ji)(ji)不(bu)景氣(qi)的(de)(de)背景下，部分省市召開的(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)形勢分析會，都將投(tou)資作(zuo)為下半(ban)年(nian)保增長的(de)(de)方向之一，而(er)鐵路(lu)又是基礎設施建設的(de)(de)首選。王夢恕(shu)說，鐵路(lu)投(tou)資每年(nian)6000億元(yuan)，能帶動GDP增加(jia)1.5個百分點，這是對國家有用的(de)(de)GDP，而(er)不(bu)是泡沫經(jing)濟(ji)(ji)，還能解決600萬人的(de)(de)就業問題，拉動2000多個國有大型(xing)企(qi)業的(de)(de)發展(zhan)。“如果鐵路(lu)建設停下來，鋼企(qi)沒法活，水泥行(xing)業、電力行(xing)業、煤炭行(xing)業都將受到(dao)影響。”

最近的(de)一個利好(hao)消息是，有報(bao)道稱，決策(ce)層(ceng)在(zai)聽取了鐵(tie)總(zong)的(de)工作匯報(bao)后表示，鐵(tie)路還是要繼(ji)續發展，理由是鐵(tie)路建設能(neng)(neng)夠(gou)消化部分落(luo)后產能(neng)(neng)，如鋼鐵(tie)、水泥等。

一名鐵(tie)路系統(tong)人士在(zai)接(jie)受《每日經(jing)濟新聞(wen)》記者(zhe)采訪時說，鐵(tie)路消(xiao)化鋼(gang)材產能只是表(biao)象(xiang)，鐵(tie)路建設的(de)(de)(de)真正重要性(xing)在(zai)于國家對(dui)裝備工業的(de)(de)(de)推動(dong)與提升，和(he)對(dui)公共基(ji)礎事業的(de)(de)(de)促進，是對(dui)下一次經(jing)濟高潮的(de)(de)(de)奠(dian)基(ji)以及對(dui)相關產業和(he)就業的(de)(de)(de)幫助。

他認(ren)為，地方的產能(neng)(neng)過剩也可以與鐵(tie)路建設(she)對(dui)接，不僅無泡沫(mo)更能(neng)(neng)強化實體(ti)經濟，“在國家(jia)推動實體(ti)經濟發(fa)展的前(qian)提下，決策層(ceng)重(zhong)新(xin)看(kan)到了發(fa)展公共事業特別(bie)是鐵(tie)路建設(she)的重(zhong)要性，進而(er)可以發(fa)揮產能(neng)(neng)效(xiao)益，全面帶動實體(ti)經濟和消費。國家(jia)加大資金投入(ru)既能(neng)(neng)讓一(yi)度停建的項目重(zhong)新(xin)復工，也能(neng)(neng)帶動城際鐵(tie)路的發(fa)展。”