每經(jing)編輯｜每經(jing)記者 王雅潔 發自北京(jing)     

每經記者 王雅(ya)潔 發自北京(jing)

醞釀多年的養(yang)老改革方(fang)案(an)或即將面世。

昨(zuo)日(ri) （7月18日(ri)），《每日(ri)經濟新聞》記者(zhe)獲悉，人力資源和社(she)會保障部(bu)（以下(xia)簡稱人社(she)部(bu)）已委托專業學術(shu)研究機構，就我國養老(lao)體系改革方案頂層設(she)計提(ti)出意見(jian)。

據悉，此次(ci)即將(jiang)出臺(tai)的(de)養(yang)老(lao)(lao)體(ti)系(xi)改革(ge)方案內(nei)(nei)容，將(jiang)涉及養(yang)老(lao)(lao)金整(zheng)體(ti)投資運營(ying)、養(yang)老(lao)(lao)保險跨省轉(zhuan)移等(deng)多方面(mian)內(nei)(nei)容。

養老改革方案醞釀待(dai)出

據(ju)了解，人社部已(yi)委托社科院(yuan)、國(guo)務院(yuan)發展研究中心、中國(guo)人民大學、浙江大學等(deng)四家機(ji)構相關(guan)學術研究團隊，分別牽頭進行我國(guo)養(yang)老體系改革(ge)的頂層設(she)計。

今年全(quan)國(guo)“兩(liang)會”期間，有消息(xi)一度稱社(she)保體制改革正在按(an)照此(ci)前國(guo)務院頒布的收入(ru)分(fen)配(pei)改革方案(an)分(fen)步驟推(tui)(tui)進(jin)，但具體推(tui)(tui)進(jin)到何種程度，一直未見下文。

《每日經濟新聞(wen)》記者(zhe)梳理發(fa)現，在高(gao)層推動養(yang)老改革的(de)進程中，有過兩次具有代表性的(de)養(yang)老體系改革。但是結果(guo)都不(bu)甚(shen)理想。

中國社科院世界社會保障中心主任在去年全國“兩會”期間(jian)指出，當(dang)年推行(xing)上述(shu)改(gai)革舉(ju)措時(shi)，以學校和(he)醫院為主的“公益性事業單位”對改(gai)革抵觸情(qing)緒(xu)較大。

正是種(zhong)種(zhong)阻(zu)力，使得(de)上(shang)述改革(ge)(ge)(ge)一(yi)直停滯不(bu)前(qian)。中國社(she)科院專家鄭秉(bing)文在(zai)接受媒(mei)體(ti)采訪時曾指出，上(shang)述改革(ge)(ge)(ge)近乎(hu)“流產”的(de)(de)(de)原(yuan)因(yin)，除了(le)在(zai)地方試點將事業單位分類，沒讓(rang)公(gong)務員參與，讓(rang)人(ren)感(gan)覺被區(qu)別(bie)對待(dai)，導致很多人(ren)的(de)(de)(de)不(bu)滿，以及既(ji)得(de)利益者的(de)(de)(de)阻(zu)力外，更(geng)重要(yao)的(de)(de)(de)原(yuan)因(yin)在(zai)于國內缺乏針對養老體(ti)系改革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)頂層設計方案。

整體投資(zi)運營方案破冰

隨著養(yang)老(lao)體(ti)系改革方案的(de)呼之(zhi)欲出，我國有望在(zai)最關鍵的(de)制(zhi)度可(ke)持續性、彌補空賬、承擔轉制(zhi)成本、破除雙軌制(zhi)等“攻(gong)堅性”改革上取(qu)得推進。

據悉，由社科院等四個團隊參與設計的(de)養老體系改(gai)革方(fang)案，最(zui)快將(jiang)在(zai)8月(yue)底形成，并有望于年內出臺(tai)。隨(sui)著方(fang)案的(de)出臺(tai)，養老金整(zheng)體投資運營將(jiang)取得實質性(xing)突破，整(zheng)體內容還將(jiang)包括養老保險跨省(sheng)轉移等多方(fang)面內容。

分析(xi)人士(shi)指出，我國正處于養老金(jin)投資運營困局中，即將出臺的養老體(ti)系改革方案，應在拓寬養老金(jin)保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)渠道上出臺支持(chi)性政策。

相關數(shu)據統計(ji)顯示，新農合、城居保以及城鄉保三項保險的(de)累(lei)計(ji)結余約(yue)55%的(de)數(shu)額基本屬于活期(qi)類(lei)存款。按照過去十年(nian)(nian)年(nian)(nian)均2.47%的(de)通脹率分析，若長期(qi)以0.35%的(de)活期(qi)存款利率作(zuo)為養老金(jin)的(de)保值途徑(jing)，顯然會造(zao)成養老金(jin)的(de)持續縮水。

與(yu)上述現象(xiang)相反的是，全(quan)國社保(bao)基金取得了較高(gao)的收益(yi)。例如，累(lei)計做實個(ge)人賬(zhang)戶的2703億(yi)元中有544億(yi)元委托全(quan)國社會保(bao)障基金理事會管理，年平均(jun)投(tou)資收益(yi)率達到10.25%，高(gao)于(yu)同期(qi)(qi)(qi)CPI6.5個(ge)百(bai)分點，高(gao)于(yu)同期(qi)(qi)(qi)一(yi)年期(qi)(qi)(qi)定(ding)期(qi)(qi)(qi)存款(kuan)利(li)率7.2個(ge)百(bai)分點。

在(zai)拓寬養(yang)老(lao)金(jin)投(tou)(tou)資(zi)(zi)渠道(dao)方面(mian)，鄭秉文曾在(zai)接受媒體采訪時建議借鑒國外成熟的養(yang)老(lao)基(ji)金(jin)投(tou)(tou)資(zi)(zi)經驗。他認為可以(yi)分(fen)別(bie)根據(ju)人口(kou)發展趨(qu)勢(shi)和(he)CPI、養(yang)老(lao)基(ji)金(jin)的積累發展、余額趨(qu)勢(shi)來展開測算(suan)，從而制訂高中低三(san)種風險的產品配置。進行(xing)多(duo)渠道(dao)投(tou)(tou)資(zi)(zi)，包括股(gu)權投(tou)(tou)資(zi)(zi)、實業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)、低碳(tan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)、綠色投(tou)(tou)資(zi)(zi)等。