每經記者 金微 發自北京

自“三定”方(fang)案出臺(tai)后，鐵(tie)路總公司陸續迎來了多省(sheng)要員(yuan)的拜訪。最近是在(zai)7月15日，安徽省(sheng)省(sheng)長王學(xue)軍一(yi)行與鐵(tie)總黨組書記盛(sheng)光祖舉(ju)行會談。就在(zai)此前，江(jiang)西、廣(guang)東、山東、西藏等省(sheng)份主要領導已相繼來訪。

昨日(ri) （7月18日(ri)），有專家對《每日(ri)經濟新(xin)聞》記者(zhe)表示，現(xian)在各地都在規劃建(jian)設(she)城際鐵路項(xiang)目，地方(fang)官(guan)員主要是(shi)為此而來，在政策和資金(jin)方(fang)面希望獲得國(guo)家支(zhi)持。由此，中國(guo)的(de)鐵路建(jian)設(she)可能迎來又一春。

城際鐵路重要性凸顯

據公開報(bao)道(dao)，王學軍與盛(sheng)光(guang)祖主要討論了(le)推進安徽鐵(tie)路建設發(fa)展。而(er)在6月(yue)24、25日，盛(sheng)光(guang)祖與國家鐵(tie)路局(ju)局(ju)長陸東福(fu)接待了(le)西(xi)藏自治區黨委(wei)書記陳全國一行(xing)和山東省(sheng)委(wei)書記姜異康一行(xing)。

自2008年原鐵(tie)(tie)道部(bu)與各(ge)(ge)省簽訂(ding)省部(bu)協議以來(lai)，各(ge)(ge)省大(da)員幾(ji)乎(hu)每年都會(hui)來(lai)鐵(tie)(tie)道部(bu)大(da)院拜會(hui)，共(gong)同(tong)商(shang)討(tao)省部(bu)之間如何(he)在資金籌集、土(tu)地拆遷、工程進度(du)、鐵(tie)(tie)路(lu)安全方(fang)面加強合作。雖(sui)然今年會(hui)談的(de)(de)主題仍(reng)離不開鐵(tie)(tie)路(lu)建設，但是內容或(huo)有所(suo)不同(tong)，其中(zhong)多省出臺了城際鐵(tie)(tie)路(lu)建設規劃(hua)，這或(huo)是他們(men)會(hui)談的(de)(de)重點。

以(yi)安徽為例，7月12~13日在(zai)合肥(fei)(fei)召開(kai)的(de)皖(wan)江城(cheng)(cheng)際鐵路網(wang)規(gui)劃評(ping)估會上，安徽宣布未來(lai)將建設14條線路，總(zong)里程為1485公里，在(zai)皖(wan)江城(cheng)(cheng)市帶及(ji)周(zhou)邊打(da)造“公交化”客運網(wang)，涉及(ji)安徽11個城(cheng)(cheng)市。規(gui)劃中(zhong)的(de)14條城(cheng)(cheng)際線，有5條是以(yi)合肥(fei)(fei)為中(zhong)心(xin)，向四(si)周(zhou)擴散(san)。

中國工(gong)程院(yuan)院(yuan)士(shi)王夢恕在(zai)(zai)接受 《每日經(jing)濟新(xin)聞》記者采訪時(shi)說，現在(zai)(zai)各(ge)省(sheng)也(ye)意識到建設(she)城(cheng)(cheng)際(ji)鐵(tie)(tie)路(lu)的(de)(de)重要(yao)性，將本省(sheng)城(cheng)(cheng)市連接起來對于經(jing)濟發展有利，“拜會鐵(tie)(tie)總的(de)(de)真正目的(de)(de)，主要(yao)還是為(wei)了城(cheng)(cheng)際(ji)鐵(tie)(tie)路(lu)的(de)(de)發展，現在(zai)(zai)不(bu)僅是安徽省(sheng)，其他各(ge)個省(sheng)都有城(cheng)(cheng)際(ji)規(gui)劃，而且城(cheng)(cheng)際(ji)鐵(tie)(tie)路(lu)網規(gui)模(mo)龐大。”

他表示(shi)，以河南為例，從(cong)鄭州(zhou)到其周邊的一些地級市(shi)，基本(ben)都要建(jian)城(cheng)際(ji)鐵(tie)路(lu)，由(you)此形成一個四(si)通八達的鐵(tie)路(lu)網。另外(wai)，山東也提出盡快形成“四(si)縱四(si)橫”的鐵(tie)路(lu)運(yun)輸格局，加快京滬高鐵(tie)、山西(xi)中(zhong)南部鐵(tie)路(lu)通道、德大、龍煙、棗臨、邯濟復線等在建(jian)項目建(jian)設進度。

鐵路規劃風起云涌/

去年(nian)，迫于資(zi)金壓力，鐵(tie)道部將(jiang)城(cheng)際鐵(tie)路(lu)和(he)地(di)方(fang)支線鐵(tie)路(lu)的(de)籌資(zi)和(he)建設下放(fang)到了地(di)方(fang)。今年(nian)，國家發改(gai)委發布(bu)了 《貫徹落實主(zhu)體功能(neng)區戰略 推進主(zhu)體功能(neng)區建設若干政策的(de)意見》，關于鐵(tie)路(lu)的(de)說法(fa)是(shi)“未來要加快(kuai)建設交通基礎設施，尤其是(shi)城(cheng)際鐵(tie)路(lu)、市域(yu)鐵(tie)路(lu)等大(da)能(neng)力運輸(shu)方(fang)式及綜合交通樞(shu)紐”等。

在此(ci)背景(jing)下，各地(di)(di)城際(ji)鐵路的規劃和建(jian)設(she)(she)熱潮興起(qi)。湖北省(sheng)政(zheng)府強調(diao)，2013年(nian)(nian)將積極做好武(wu)(wu)漢(han)至襄(xiang)陽(yang)、十堰城際(ji)鐵路項目(mu)前期工作，確保武(wu)(wu)漢(han)至黃石、九(jiu)江(jiang)客運專線，連接(jie)襄(xiang)陽(yang)和宜昌的鄭渝鐵路今(jin)年(nian)(nian)要(yao)開工建(jian)設(she)(she)。不過(guo)，此(ci)前地(di)(di)方(fang)政(zheng)府大規模的投(tou)資(zi)建(jian)設(she)(she)已(yi)經累積了巨大的地(di)(di)方(fang)債，今(jin)年(nian)(nian)又傳出消息(xi)，部分地(di)(di)區的城際(ji)建(jian)設(she)(she)陷入停滯，資(zi)金成為制約(yue)城際(ji)建(jian)設(she)(she)的瓶頸。而地(di)(di)方(fang)在鐵路融(rong)資(zi)上(shang)也各施奇招，例如江(jiang)西省(sheng)成立了鐵路產業(ye)投(tou)資(zi)基金，初期規模為150億元。而廣東(dong)珠三角(jiao)地(di)(di)區城鐵建(jian)設(she)(she)則實行“以地(di)(di)養鐵”的模式。

今年5月，盛光祖(zu)表示，通(tong)過項目股權置換，實現城(cheng)際(ji)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)由地(di)方控股，鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)部(bu)門提供專(zhuan)業技術(shu)和(he)管理服(fu)務，鼓勵(li)和(he)支持(chi)地(di)方政府(fu)和(he)社會投資城(cheng)際(ji)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)、專(zhuan)用(yong)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)和(he)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)支線。由于鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)建設和(he)運營是個(ge)專(zhuan)業性很強(qiang)的工作(zuo)，很多工作(zuo)仍然離不(bu)開鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)部(bu)門。

王夢恕說，現(xian)(xian)在(zai)各(ge)省(sheng)官(guan)員到鐵總(zong)(zong)，主要(yao)還是為了取得鐵總(zong)(zong)在(zai)規劃(hua)、設(she)計、施工(gong)方(fang)面的(de)(de)幫助，“現(xian)(xian)在(zai)城際鐵路都由各(ge)省(sheng)來修，資(zi)金方(fang)面國(guo)家和鐵總(zong)(zong)是不管了，將來營(ying)運(yun)的(de)(de)時候可以委托鐵路局來管理(li)，所以地方(fang)官(guan)進京拿不到錢(qian)，鐵總(zong)(zong)的(de)(de)意思是規劃(hua)好后哪里有錢(qian)先修哪里。”

決(jue)策層支持鐵路繼續發(fa)展

不過，在各(ge)地規劃建設(she)的城際(ji)鐵路中(zhong)，也有(you)部分有(you)望獲(huo)得國家支(zhi)持。

如湖北的(de)襄(xiang)陽和(he)宜(yi)昌(chang)就表(biao)示(shi)(shi)(shi)，兩地將建設(she)城(cheng)際(ji)鐵路，作為(wei)鄭渝（鄭州到重慶）客(ke)運專線的(de)一(yi)部(bu)分(fen)；十堰和(he)襄(xiang)陽相關部(bu)門也表(biao)示(shi)(shi)(shi)，從(cong)十堰經過襄(xiang)陽到武(wu)漢(han)將建設(she)城(cheng)際(ji)鐵路，作為(wei)西(xi)武(wu)高鐵（客(ke)運專線）的(de)一(yi)部(bu)分(fen)。山(shan)東省則提(ti)到，積極爭取規劃建設(she)京九客(ke)運專線山(shan)東段(duan)。有專家表(biao)示(shi)(shi)(shi)，這類的(de)城(cheng)際(ji)鐵路最后有可(ke)能升級(ji)為(wei)國(guo)家鐵路線，有望獲得(de)國(guo)家資金方面(mian)的(de)支持。

在上半(ban)年經濟不景氣的背(bei)景下，部分省市召開的經濟形勢分析(xi)會，都將(jiang)投(tou)資(zi)作為(wei)下半(ban)年保增(zeng)長的方向之一(yi)，而鐵(tie)路又(you)是基礎設施建(jian)(jian)設的首選。王(wang)夢恕(shu)說，鐵(tie)路投(tou)資(zi)每年6000億元，能帶動GDP增(zeng)加1.5個百(bai)分點，這是對國家有用的GDP，而不是泡(pao)沫經濟，還能解決(jue)600萬人的就業(ye)問題，拉(la)動2000多(duo)個國有大型企(qi)業(ye)的發展。“如(ru)果鐵(tie)路建(jian)(jian)設停(ting)下來，鋼企(qi)沒法活，水泥行(xing)業(ye)、電力行(xing)業(ye)、煤炭行(xing)業(ye)都將(jiang)受到影響。”

最(zui)近(jin)的(de)一個利好消(xiao)息是，有報道稱(cheng)，決策層在聽(ting)取了鐵(tie)(tie)總的(de)工作匯報后表示，鐵(tie)(tie)路(lu)還是要繼續發展，理由(you)是鐵(tie)(tie)路(lu)建設(she)能夠消(xiao)化部(bu)分落后產能，如(ru)鋼鐵(tie)(tie)、水泥等。

一名鐵路系統人士在接受《每(mei)日經濟新聞》記者采訪(fang)時說(shuo)，鐵路消(xiao)化鋼材產(chan)能只是(shi)表象，鐵路建設的(de)(de)真正重要性在于國家對裝備(bei)工業的(de)(de)推動與提(ti)升，和對公共基(ji)(ji)礎事(shi)業的(de)(de)促進，是(shi)對下(xia)一次經濟高潮(chao)的(de)(de)奠基(ji)(ji)以及(ji)對相關產(chan)業和就業的(de)(de)幫助。

他認為(wei)，地方的(de)產能(neng)過剩也(ye)可以與(yu)鐵路建設對接，不(bu)僅(jin)無泡沫更能(neng)強化實(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟，“在國家推動(dong)實(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟發(fa)展的(de)前(qian)提(ti)下，決策(ce)層重(zhong)(zhong)新看(kan)到了發(fa)展公共事業(ye)特別是鐵路建設的(de)重(zhong)(zhong)要性，進而可以發(fa)揮產能(neng)效益，全面帶(dai)動(dong)實(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟和(he)消(xiao)費(fei)。國家加大資金投入既能(neng)讓一(yi)度停建的(de)項(xiang)目重(zhong)(zhong)新復工，也(ye)能(neng)帶(dai)動(dong)城際鐵路的(de)發(fa)展。”