每(mei)經記者 李彪 發自北京

成立8年的中(zhong)華環保聯合(he)會，被推到了輿(yu)論的風口浪尖。

根據(ju)目前正在審(shen)議(yi)的環(huan)保(bao)法修正案(an)草案(an)規定，環(huan)境公益訴訟(song)主體將只限定為中華環(huan)保(bao)聯合會一家。這(zhe)在業界引(yin)發(fa)激烈的爭議(yi)，甚至(zhi)有專(zhuan)家稱“這(zhe)是一種嚴重的倒退(tui)”。

《每日經(jing)濟新聞》記者查閱資料發現，中華環保聯合會采取企(qi)(qi)業(ye)、個人兩種會員(yuan)(yuan)(yuan)方式。企(qi)(qi)業(ye)會員(yuan)(yuan)(yuan)分會員(yuan)(yuan)(yuan)單(dan)位、理事單(dan)位、常(chang)務理事單(dan)位、副主任(ren)委員(yuan)(yuan)(yuan)單(dan)位、主任(ren)委員(yuan)(yuan)(yuan)單(dan)位5個級別(bie)，根據級別(bie)不同(tong)，每屆分別(bie)繳納1萬~30萬不等(deng)的(de)費用(yong)。而在這些企(qi)(qi)業(ye)會員(yuan)(yuan)(yuan)中，很多都是曾被(bei)曝光的(de)“污(wu)染大戶”。

對此，一些業內專家表示，中華環保(bao)聯合會的公益性存在質疑，很容易出現(xian)“權力尋租”現(xian)象(xiang)。

中(zhong)華(hua)環保聯(lian)合(he)會(hui)(hui)副主席兼(jian)秘書(shu)長曾曉東則予以否認(ren)。他在接受(shou)新華(hua)社(she)采(cai)訪時表(biao)示，中(zhong)華(hua)環保聯(lian)合(he)會(hui)(hui)沒(mei)有向任何領導進行過 “匯報”或者背后運作，對外(wai)“不(bu)會(hui)(hui)權(quan)力尋租，接受(shou)賄賂”，將接受(shou)法律、社(she)會(hui)(hui)、其他民間環保組織和媒(mei)體(ti)的監督。

“污染大戶”成企(qi)業會(hui)員

《聯(lian)合會(hui)(hui)章程》顯示(shi)，中華(hua)環保(bao)聯(lian)合會(hui)(hui)會(hui)(hui)員(yuan)(yuan)包括個人(ren)會(hui)(hui)員(yuan)(yuan)和單位會(hui)(hui)員(yuan)(yuan)兩類。單位會(hui)(hui)員(yuan)(yuan)為熱(re)心環境事業的企(qi)事業單位和有關社會(hui)(hui)組織。

北京市中咨律(lv)師事務所律(lv)師夏(xia)軍(jun)在接受(shou)《每日經濟新聞》記者采訪(fang)時(shi)表(biao)示，中華環保(bao)聯(lian)合會既作為環保(bao)公益訴(su)(su)訟(song)主體，站在受(shou)害公眾一邊，又吸(xi)納企業成為會員(yuan)，將(jiang)難以真正做到與民(min)眾一起(qi)向污染企業發起(qi)公益訴(su)(su)訟(song)。

記者(zhe)了解到，企業會員(yuan)分會員(yuan)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)、理(li)事(shi)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)、常務(wu)理(li)事(shi)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)、副主(zhu)(zhu)任(ren)委(wei)員(yuan)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)、主(zhu)(zhu)任(ren)委(wei)員(yuan)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)5個級別。目前，主(zhu)(zhu)任(ren)委(wei)員(yuan)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)1家(jia)，副主(zhu)(zhu)任(ren)委(wei)員(yuan)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)7家(jia)，常務(wu)理(li)事(shi)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)25家(jia)，理(li)事(shi)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)100家(jia)，會員(yuan)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)157家(jia)。

其(qi)中(zhong)，金光紙業（中(zhong)國）投(tou)資有(you)限(xian)公(gong)司(si)、玖龍紙業（控股）有(you)限(xian)公(gong)司(si)、深圳能源(yuan)集團股份有(you)限(xian)公(gong)司(si)等屬于副(fu)主任委員單位(wei)，深圳市廣深沙(sha)角B電力有(you)限(xian)公(gong)司(si)等屬于常務理事單位(wei)。然而，這些企業中(zhong)不少都有(you)違規排污的“案底(di)”。

記(ji)者(zhe)在公(gong)眾環境研究中心的“污(wu)染地圖”中檢索發現，2008年(nian)、2009年(nian)，玖(jiu)(jiu)龍紙業(ye)(ye)（重(zhong)慶(qing)）有(you)限(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)分別因為排污(wu)問題受到處罰；2013年(nian)，玖(jiu)(jiu)龍紙業(ye)(ye)（太倉(cang)）有(you)限(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)被江(jiang)蘇(su)環保廳監(jian)控到有(you)超標排放(fang)行為。以上兩家企業(ye)(ye)均(jun)屬于玖(jiu)(jiu)龍紙業(ye)(ye)（控股）有(you)限(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)的旗下企業(ye)(ye)。

一位不愿透露姓名的(de)業(ye)內專家(jia)稱，雖然公益訴訟與企(qi)業(ye)會員(yuan)管理歸兩個(ge)不同的(de)部(bu)門負責，但中華環保聯合會能否(fou)起訴其會員(yuan)單位，令人擔憂(you)，甚至有(you)可能成為污染企(qi)業(ye)的(de)“避風港”。

這(zhe)一(yi)擔(dan)憂并(bing)非沒有(you)依據。早在(zai)2007年(nian)，中(zhong)華環(huan)保(bao)聯合會(hui)就曾(ceng)因對待金光(guang)(guang)集團有(you)限公司的態度引發廣泛爭議。當(dang)年(nian)1月，北京地球(qiu)村(cun)環(huan)境(jing)教育中(zhong)心(xin)主任廖曉義向該會(hui)寫信稱，由(you)于對金光(guang)(guang)集團APP在(zai)中(zhong)國(guo)(guo)推動林漿紙一(yi)體化(hua)(hua)項目建設進(jin)程(cheng)中(zhong)出現的涉嫌(xian)危害環(huan)境(jing)行為強(qiang)烈不滿，和對中(zhong)華環(huan)保(bao)聯合會(hui)關于金光(guang)(guang)集團APP中(zhong)國(guo)(guo)林漿紙一(yi)體化(hua)(hua)調(diao)研報告持有(you)不同意見(jian)，決(jue)定退去該會(hui)理(li)事一(yi)職。

綠色(se)和平一(yi)(yi)位(wei)負責人告訴(su)(su)記者(zhe)，中華(hua)環保聯合會在過去幾(ji)年(nian)做了一(yi)(yi)些(xie)公益訴(su)(su)訟(song)，但(dan)訴(su)(su)訟(song)對(dui)象主要是一(yi)(yi)些(xie)地方(fang)的小(xiao)企業，沒有(you)涉及(ji)到一(yi)(yi)家其會員企業。

繳30萬(wan)可成主任委員單位(wei)

此外(wai)，作為社會團體，中(zhong)華(hua)環(huan)保聯合會的財務問題一直受(shou)國家審計署(shu)關(guan)注。一位知情人士(shi)向《每日經(jing)濟新聞》記(ji)者(zhe)透(tou)露(lu)，2012年(nian)，審計署(shu)對中(zhong)華(hua)環(huan)保聯合會進行過嚴格審查，主要(yao)涉及其資金來源問題。

據(ju)了解，中華環保聯合(he)會的經費來源主要(yao)有6個方面：會費、捐贈(zeng)、政府資(zi)助、在業(ye)務范圍內開展活動(dong)或服務的收入、利息、其他合(he)法收入。

2009年9月，國家審計署發布的《54部門單位(wei)2008年預算執行情(qing)況》曾披(pi)露，環(huan)保(bao)部為(wei)非財政(zheng)撥(bo)款(kuan)預算單位(wei)申請財政(zheng)資金1145萬(wan)元，作為(wei)2006~2008年間，中華環(huan)保(bao)聯合(he)會項目(mu)申請的財政(zheng)資金。據了(le)解，這種撥(bo)款(kuan)存在著(zhu)明(ming)顯違規行為(wei)。

除此之外，中華環(huan)保聯(lian)(lian)合會(hui)(hui)(hui)另一個引人關注的資(zi)金(jin)來源是企(qi)業會(hui)(hui)(hui)費。按照《聯(lian)(lian)合會(hui)(hui)(hui)章程(cheng)》規(gui)定，加入中華環(huan)保聯(lian)(lian)合會(hui)(hui)(hui)的企(qi)業需按規(gui)定繳納會(hui)(hui)(hui)費。

《中華環保聯合(he)會(hui)(hui)關于會(hui)(hui)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)費(fei)(fei)收取與使用管理(li)(li)辦法》規定，個(ge)人會(hui)(hui)員(yuan)(yuan)(yuan)暫不繳納(na)(na)(na)會(hui)(hui)費(fei)(fei)，單位(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)費(fei)(fei)收取按(an)每屆(jie)(jie)收費(fei)(fei)，標準是：一般單位(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)員(yuan)(yuan)(yuan)每屆(jie)(jie)繳納(na)(na)(na)會(hui)(hui)費(fei)(fei)1萬(wan)元；理(li)(li)事單位(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)員(yuan)(yuan)(yuan)每屆(jie)(jie)繳納(na)(na)(na)會(hui)(hui)費(fei)(fei)5萬(wan)元；常務理(li)(li)事單位(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)員(yuan)(yuan)(yuan)每屆(jie)(jie)繳納(na)(na)(na)會(hui)(hui)費(fei)(fei)10萬(wan)元；副(fu)主任(ren)委員(yuan)(yuan)(yuan)單位(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)員(yuan)(yuan)(yuan)每屆(jie)(jie)繳納(na)(na)(na)會(hui)(hui)費(fei)(fei)15萬(wan)元；主任(ren)委員(yuan)(yuan)(yuan)單位(wei)(wei)(wei)會(hui)(hui)員(yuan)(yuan)(yuan)每屆(jie)(jie)繳納(na)(na)(na)會(hui)(hui)費(fei)(fei)30萬(wan)元。

作為環(huan)境(jing)公益訴訟唯一主體，中華環(huan)保聯合(he)會這種明碼標價的行為遭到質疑(yi)。夏軍認為，一邊收企業(ye)(ye)會費，一邊去起訴企業(ye)(ye)，在(zai)利益驅使下，兩者很難兼顧。

上述綠(lv)色和(he)平負責人(ren)稱(cheng)，中華環保聯(lian)合會變成唯一(yi)一(yi)家(jia)環境公益訴訟主體后，將有權利選(xuan)擇起(qi)訴哪家(jia)企(qi)業(ye)和(he)不(bu)起(qi)訴哪家(jia)企(qi)業(ye)，很容易出(chu)現權力尋租(zu)。

另外，記(ji)者從中華環(huan)保(bao)聯(lian)合(he)會(hui)網站了解(jie)到(dao)，該(gai)會(hui)還具有節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)行業信用等級評價資格(ge)。上述知情人士認為，這(zhe)樣以來，中華環(huan)保(bao)聯(lian)合(he)會(hui)實際上成為了環(huan)保(bao)行業的一個商會(hui)，而商會(hui)的本質是為行業內(nei)企(qi)業服務，這(zhe)將難以讓民眾相信其能(neng)(neng)夠拿(na)企(qi)業 “開刀”，幫(bang)助民眾進行環(huan)境(jing)公(gong)益訴訟(song)。