每經記者｜張靜    每經編輯｜每經記者 張靜 發自西安    

每經記者 張靜 發自西安

號稱陜西省“南水北調”的“引漢濟渭”工程，在完成20多億元前期投資的情況下，因“未批先建”被國家環保部叫停。1月8日，《每日經濟新聞》就此做了報道。

對此，陜西省“引漢濟渭”工程協調領導小組辦公室（以下簡稱“引漢濟渭”辦）表示，“接受處理意見，但實施開工的是前期勘探試驗項目，是大型地下工程勘察設計階段的必要工作。”該辦一位負責前期工作的人士屈江（化名）接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，上述項目除環評報告未通過外，土地預審報告亦未獲批，水資源論證報告雖已通過審查，但尚未拿到批復文件，這些文件直接關系著項目可行性研究報告 （以下簡稱可行報告）能否獲批。

對于項目手續迄今未能完全獲取的原因，屈江稱，“因為這個項目涉及部門多，涉及面廣，相互制約大。”

在建工程為前期勘探試驗項目

在昨日（1月8日）的采訪中，《每日經濟新聞》記者從“引漢濟渭”辦綜合處提供的資料看到：“引漢濟渭”辦按照環保部《行政處罰決定書》（環法[2013]1號）的要求，對尚未履行環評手續的勘探試驗項目進行停工整改，接受處罰，并配合好環保部的執法督察工作。

據屈江介紹，“引漢濟渭”辦于2012年6月21日向環保部提交了環評報告，環保部環評中心在7月開始對報告進行評估。考慮到該環評報告當時尚未通過水利部預審等因素，“引漢濟渭”辦隨后又申請延期評估，以完善環評報告。但最終，該環評報告因“未取得主管部門許可文件”等原因被環保部退回。

事實上，早在去年4、5月間，環保部對“西成鐵路”沿線進行實地考察時，就已發現“引漢濟渭”工程有動工跡象，之后環保部西北督查中心介入調查，并于2012年9月7日形成《關于陜西省引漢濟渭工程環境違法問題的調查報告》（環西北發〔2012〕73號），并最終成為此次處罰之依據。

值得注意的是，雖然“引漢濟渭”辦表示接受環保部的處理意見，但在其提供的文字資料及屈江的表述中，均對環保部認定的“未批先建”進行了規避，只是稱在建工程為前期勘探試驗項目，是大型地下工程勘察設計階段的必要工作。

屈江介紹，被環保部認為屬于“未批先建”的工程主要包括5個勘探試驗洞工程和部分道路工程。記者在“引漢濟渭”辦走廊的宣傳板上看到了前述工程圖片，分別為建設中的秦嶺1號、2號、3號、6號勘探試驗洞及已建成的三河口勘探試驗洞；道路工程為已完工的嶺北道路、嶺南道路及正在建設中的大黃公路；此外，還有一處嶺南供電工程已完工。

屈江解釋道，“環評和工程方案是可以同步推進，但環評相對滯后，因為只有通過進行勘探試驗工程取得數據，才能做出可靠的工程技術布置方案，進而從環境角度做出相應的影響評價。”而“引漢濟渭”辦于2012年10月22日對環保部的擬處罰決定進行陳述申辯時，也表達了上述觀點，但環保部認為這些理由不影響對“引漢濟渭”辦違法事實的認定和處理。

“主體工程爭取今年開工”

事實上，“引漢濟渭”工程目前不僅僅是環評報告未獲批。

早在上世紀九十年代，陜西省就開始謀劃自己的 “南水北調”。2004年，“引漢濟渭”項目前期工作啟動，開始著手考察并編制相關文件。2011年7月21日，國家發改委批復《關于陜西省引漢濟渭工程項目建議書》，標志著“引漢濟渭”在國家正式立項。22日，陜西省發改委、水利廳在西安聯合召開“引漢濟渭”工程可行報告省內初審會議。屈江介紹，目前可行報告已通過水利部審查，意見已報至國家發改委，但待批。

“可行報告通過的前提是移民安置規劃大綱、環評報告、土地預審報告等十四個專項報告通過相關職能部門的審批。”屈江說，“導致可行報告未能獲批的原因就是環評報告、土地預審報告尚未獲批。而水資源論證雖已通過審查，但批復文件尚未拿到。”據其介紹，“引漢濟渭”工程土地預審報告經國土資源部審查，按照國土資源部意見，“引漢濟渭”辦已編制了補證材料，陜西省國土資源廳正在審核。

而十四個專項報告中的水資源論證報告，則須長江水利委審批，“審查已經通過了，現在就是批復文件還沒拿到，我們正在協調中。”屈江說，“因為這個項目涉及部門多，涉及面廣，相互制約大，所以項目前期推進難度比較大。”

對于項目遭遇環保部叫停一事，屈江表示，“因為是勘探試驗階段，雖然有一定影響，但對項目整體前期工作扎實推進有積極作用。原計劃2012年正式開工的主體工程，現在只能爭取在今年開工了。”

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