每經記者 楊柳晗 發自北京

國家發改委一負責人近日表示，今年上半年，石油和天然氣開采的民間投資同比增長89.2%％，比行業平均增速高出85.9個百分點。

能源經濟專家林伯強對《每日經濟新聞》記者表示：“在石油和天然氣的開采領域，民營資本之所以有如此大的增速，主要還是由于基數比較小，甚至可以忽略不計。同時，由于收益風險以及價格風險，民營資本在進入開采領域時也是有一些顧慮的。”

2010年5月，國務院出臺《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（新36條）表示，將鼓勵民間資本參與石油天然氣建設；支持民間資本進入油氣勘探開發領域，與國有石油企業合作開展油氣勘探開發；支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。

據記者從國家發改委了解，新36條出臺時，民間固定資產投資占城鎮固定資產投資的比重為51.2%。而今年上半年，民間投資總規模達到9.37萬億元，在固定資產投資（不含農戶）中所占比重達到62.1%。

今年6月份，國土資源部和全國工商聯聯手出臺《關于進一步鼓勵和引導民間資本投資國土資源領域的意見》也強調，支持民間資本參與非常規油氣資源勘查開采；鼓勵和支持民間資本投資主體依法開展頁巖氣、煤層氣、油砂、頁巖油等非常規油氣資源勘查開發；民間資本投資主體無相應勘查資質的，可與符合資質條件的單位以合資、合作等形式，參與競爭，獲得非常規油氣資源探礦權。

此前，中國石油天然氣集團公司經濟技術研究院院長許永發曾建議，從天然氣的行業特征和適應加快發展的需要來看，應進一步推進市場化進程，營造更具活力和有效競爭的市場格局。加大力度，支持和鼓勵民間資本、地方國企積極參與常規氣和非常規氣的勘探開發，輸送管道，LNG設施和儲氣庫等基礎設施建設。不光是下游利用的一些業務，要讓上中游都進入。

卓創資訊能源分析師李凌軒對《每日經濟新聞》記者表示：“相對于下游的管網建設以及煉化行業，石油和天然氣的開采是利潤相對較高的行業。”

據《每日經濟新聞》記者了解，在上半年召開的鼓勵和引導能源領域民間投資健康發展座談會上，參與會議的有關人士就向國家能源局建議，適度放開常規油氣開采，可在中石油、中石化控股的前提下，適度向民資和社會資本開放石油、天然氣的開采。油氣管網也應在遵循上述原則基礎上，適度向民間和社會資本放開。

卓創資訊能源分析師呂斌對記者表示：“以成品油管網為例，目前國內大部分管網屬于中石油和中石化，與民營企業合資的有少數，像山東地煉這樣雖然地方煉廠規模集中，但每一家的資金都不足以支撐自己建設成品油管道，因此即使明知建設運輸管道后對自己的銷售以及資源分配會有很大的好處，但也只能望洋興嘆。”

“若要更好地鼓勵民營資本進入石油和天然氣的開采領域應該有意識地為民營資本預留一部分的空間，同時保障民營資本的收益以及如何與國有壟斷企業競爭的問題。”林伯強認為。