每經編輯｜每經記者 李澤民(min) 發自北京    

每經記者 李(li)澤民 發自(zi)北京

長期以來處在“碎片化”狀(zhuang)態(tai)的(de)社(she)保制度，有望在“十二五”實現(xian)“大一統”。

昨日（6月(yue)27日），國務(wu)院向各省市、自治區批(pi)轉(zhuan)了由人社(she)(she)部、發改委(wei)和(he)財政部等六部門共同制定(ding)的(de)《社(she)(she)會保障 “十二五(wu)”規劃綱要(yao)》（以下簡稱綱要(yao)），為未來(lai)5年社(she)(she)保發展(zhan)定(ding)下了基調。

綱要在(zai)分析發展(zhan)環境時特別指出，“隨著城鎮化進(jin)(jin)程的不斷推進(jin)(jin)，加(jia)強制度整(zheng)合(he)、銜接(jie)和推進(jin)(jin)管理服務一(yi)體化的要求日趨緊迫，難(nan)度不斷提高。”

基于此，未來5年要進(jin)一步統籌(chou)城(cheng)鄉(xiang)社(she)(she)會(hui)保(bao)障(zhang)體系，“推進(jin)制度的(de)整合(he)和城(cheng)鄉(xiang)銜(xian)接(jie)，促(cu)進(jin)城(cheng)鄉(xiang)一體化的(de)社(she)(she)會(hui)保(bao)障(zhang)體系建設，研(yan)究社(she)(she)保(bao)銜(xian)接(jie)辦法等。”

重點破(po)除社保(bao)體系碎片化

事實上，長期(qi)以來社保的“碎片(pian)化”，導致了不(bu)同覆蓋人(ren)群出現(xian)了不(bu)同的待遇。

《每日經濟新聞》記(ji)者梳理后發現，單(dan)就養(yang)老(lao)保險制(zhi)度而言(yan)，全國共有4套不同的養(yang)老(lao)保障(zhang)制(zhi)度：即(ji)機(ji)關(guan)和事業單(dan)位退休(xiu)金(jin)制(zhi)度、城(cheng)鎮(zhen)職(zhi)工養(yang)老(lao)保險制(zhi)度、城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民養(yang)老(lao)保險制(zhi)度以及新農保。

再以農村養(yang)(yang)老(lao)體系為例，有計劃生育夫婦養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險、失地農民養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險、村干部(bu)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險、老(lao)年津(jin)貼(tie)制(zhi)度(du)、農村五(wu)保(bao)(bao)戶制(zhi)度(du)、優撫制(zhi)度(du)和城市孤寡老(lao)人(ren)福利(li)制(zhi)度(du)等。

中(zhong)國(guo)社(she)科院世界社(she)會保障中(zhong)心主任鄭(zheng)秉(bing)文早前稱(cheng)，我(wo)國(guo)現行的養老保障制度體(ti)系，總體(ti)上(shang)處(chu)于(yu)一種“碎片化”狀(zhuang)態，過度分割(ge)、雜亂無章、漏(lou)洞巨大。

對此綱要(yao)提(ti)出，要(yao)推(tui)進(jin)制度(du)(du)整合和城(cheng)鄉(xiang)銜接(jie)，促(cu)進(jin)城(cheng)鄉(xiang)一體(ti)化社會保障體(ti)系(xi)建設。研(yan)究制定城(cheng)鄉(xiang)社會保險制度(du)(du)銜接(jie)辦法，實行(xing)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民養老(lao)保險統一經(jing)辦管理。

同時，探索整合城鄉基本醫(yi)(yi)療(liao)保險(xian)(xian)管(guan)理職能和經辦(ban)資源，鼓勵以政府購買服務的(de)方式(shi)，委托具有資質的(de)商業保險(xian)(xian)機(ji)構(gou)經辦(ban)各類醫(yi)(yi)療(liao)保障管(guan)理服務。

綱要(yao)指出，要(yao)全(quan)(quan)面實(shi)施城鎮企(qi)業職工基本養老保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)關(guan)系(xi)轉移接(jie)續(xu)辦(ban)法。落實(shi)醫療(liao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)關(guan)系(xi)轉移接(jie)續(xu)辦(ban)法，實(shi)現醫療(liao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)繳費年限在各地(di)互認，累計(ji)(ji)合并計(ji)(ji)算。以異地(di)安置退休人員為重(zhong)點，完善異地(di)就醫管(guan)(guan)理服務，探索建立(li)參保(bao)(bao)地(di)委托(tuo)就醫地(di)進行管(guan)(guan)理的協作(zuo)機制。統一(yi)社會保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)信(xin)息管(guan)(guan)理標準，實(shi)現相關(guan)信(xin)息指標體系(xi)和編碼體系(xi)全(quan)(quan)國(guo)統一(yi)，方便全(quan)(quan)國(guo)范圍(wei)信(xin)息交換(huan)，適應人員流(liu)動需(xu)要(yao)。

擴大社會保障覆蓋面

對于目前社保(bao)領域內存在的(de)問題，綱要(yao)指出，“我(wo)國社會(hui)(hui)保(bao)障(zhang)體(ti)系還不(bu)完善，城鄉(xiang)社會(hui)(hui)保(bao)障(zhang)發展還不(bu)平衡，廣大農村地區社會(hui)(hui)保(bao)障(zhang)發展嚴(yan)重滯后。”

同時，城(cheng)鄉間、不同群體間社會保障(zhang)待遇差距仍然(ran)較大(da)，矛盾比較突(tu)出；人口(kou)老齡化加快，養老保險個人賬戶大(da)部分空賬運行，社會保障(zhang)長期資金平衡和基金保值(zhi)增值(zhi)壓(ya)力加大(da)。

綱要還指出，目(mu)前社會(hui)保險統(tong)籌層次低，信息化建設(she)發展水平不均衡，管理服務體系不健全等問題尚未得(de)到根本解決，在一定(ding)程(cheng)度上成(cheng)為完善社會(hui)保障(zhang)體系、促(cu)進基(ji)本公共服務均等化發展的(de)制約因素，必須研究采取相應措(cuo)施，認(ren)真加以解決。未來(lai)的(de)發展目(mu)標(biao)是(shi)，基(ji)本養老(lao)保險、基(ji)本醫療保險保障(zhang)人群實現基(ji)本覆(fu)蓋。

“十二五”期末，城鎮基(ji)本養老保(bao)(bao)(bao)(bao)險參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)數(shu)(shu)達到3.57億(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)，其(qi)中企業職工(gong)基(ji)本養老保(bao)(bao)(bao)(bao)險達到3.07億(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)；新農保(bao)(bao)(bao)(bao)參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)數(shu)(shu)達到4.5億(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)。城鄉基(ji)本醫療保(bao)(bao)(bao)(bao)險參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)率(lv)在2010年(nian)基(ji)礎上(shang)提高3個百(bai)分點。工(gong)傷保(bao)(bao)(bao)(bao)險參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)數(shu)(shu)達到2.1億(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)，失(shi)業保(bao)(bao)(bao)(bao)險參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)數(shu)(shu)達到1.6億(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)，生育(yu)保(bao)(bao)(bao)(bao)險參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)數(shu)(shu)達到1.5億(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)。城鄉最低生活保(bao)(bao)(bao)(bao)障實現應保(bao)(bao)(bao)(bao)盡保(bao)(bao)(bao)(bao)。

而在(zai)保(bao)障水平方面，職工基(ji)本(ben)醫(yi)療保(bao)險、城鎮居民(min)基(ji)本(ben)醫(yi)療保(bao)險和新農(nong)合在(zai)政(zheng)策范(fan)圍內(nei)住(zhu)院費用支付比例(li)達到(dao)75%左(zuo)右。城鎮居民(min)基(ji)本(ben)醫(yi)療保(bao)險和新農(nong)合門診統(tong)籌覆(fu)蓋(gai)所(suo)有統(tong)籌地區，穩步推進職工基(ji)本(ben)醫(yi)療保(bao)險門診統(tong)籌。