每經編輯｜每經記者 楊芮 發自北京    

每經記者 楊芮 發自北京(jing)

昨日 （6月27日），受國(guo)務(wu)院委托，財政(zheng)部部長謝旭(xu)人向十(shi)(shi)一屆全(quan)國(guo)人大(da)常(chang)務(wu)委員會(hui)第二十(shi)(shi)七次(ci)會(hui)議作2011年中央(yang)決(jue)算報(bao)告。根(gen)據本次(ci)會(hui)議議程，決(jue)算報(bao)告將在6月30日進行(xing)表決(jue)。

在結構性減稅(shui)的(de)(de)背(bei)景下(xia)，“非稅(shui)收入”及“三(san)公經費”成為(wei)大(da)眾關注的(de)(de)熱點。

謝旭(xu)人表示(shi)，2011年中央(yang)單位“三公(gong)經(jing)費”支(zhi)出(chu)合計(ji)93.64億元。審(shen)計(ji)署審(shen)計(ji)長劉家(jia)義則指出(chu)，目前“三公(gong)經(jing)費”概念不清晰、口徑(jing)和標準不夠規范，不利于發揮約束(shu)和控(kong)制作用，也容易造成社(she)會公(gong)眾(zhong)誤(wu)讀。

非(fei)稅(shui)收入高增長引關注

中(zhong)(zhong)(zhong)央決算(suan)報告顯示，2011年(nian)中(zhong)(zhong)(zhong)央公共財政(zheng)收(shou)入51327.32億元(yuan)，完成預(yu)算(suan)的(de)111.9%，比2010年(nian)增(zeng)長20.8%，加上(shang)從(cong)中(zhong)(zhong)(zhong)央預(yu)算(suan)穩定(ding)調(diao)(diao)節(jie)基金調(diao)(diao)入1500億元(yuan)，使用(yong)(yong)的(de)收(shou)入總量(liang)為52827.32億元(yuan)。與(yu)此(ci)前兩會時報告的(de)預(yu)算(suan)執行數相(xiang)比，決算(suan)數額增(zeng)加了21.17億元(yuan)。中(zhong)(zhong)(zhong)央公共財政(zheng)支(zhi)出56435.32億元(yuan)，完成預(yu)算(suan)的(de)103.8%，增(zeng)長16.8%。加上(shang)用(yong)(yong)于補充中(zhong)(zhong)(zhong)央預(yu)算(suan)穩定(ding)調(diao)(diao)節(jie)基金2892億元(yuan)，支(zhi)出總量(liang)為59327.32億元(yuan)。

與預算(suan)數額相比，中央公共財政(zheng)收(shou)支均有增(zeng)加。收(shou)入方(fang)面決算(suan)數額的增(zeng)加主要(yao)是在決算(suan)清理期(qi)間(jian)一些專項(xiang)收(shou)入、行政(zheng)事業性(xing)(xing)收(shou)費等非稅收(shou)入增(zeng)加。支出(chu)(chu)方(fang)面則(ze)主要(yao)是由(you)于保(bao)障性(xing)(xing)安(an)居工程支出(chu)(chu)的增(zeng)加。

非(fei)稅(shui)收(shou)(shou)入增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)的問題(ti)一直備(bei)受(shou)關注。根據2011年中央公共財(cai)政收(shou)(shou)入預算表所列(lie)內(nei)容(rong)，非(fei)稅(shui)收(shou)(shou)入主要包括專項收(shou)(shou)入、行政事(shi)業性收(shou)(shou)費(fei)、罰沒(mei)收(shou)(shou)入及其他。財(cai)稅(shui)專家表示，非(fei)稅(shui)收(shou)(shou)入大(da)幅增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)，說明稅(shui)收(shou)(shou)和(he)非(fei)稅(shui)收(shou)(shou)入結構失衡，不(bu)可避免地會衍生出(chu)亂(luan)收(shou)(shou)費(fei)、重復收(shou)(shou)費(fei)問題(ti)。

2012年一(yi)季(ji)(ji)度，與稅(shui)收(shou)(shou)收(shou)(shou)入(ru)減(jian)速形成巨大(da)反差(cha)的是，財(cai)政收(shou)(shou)入(ru)中(zhong)非稅(shui)收(shou)(shou)入(ru)呈現出大(da)幅(fu)增(zeng)加(jia)態(tai)勢。數據顯示(shi)，一(yi)季(ji)(ji)度我(wo)國非稅(shui)收(shou)(shou)入(ru)為(wei)4118億元(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)加(jia)1432億元(yuan)，增(zeng)長了(le)53.3%。其中(zhong)，地方(fang)非稅(shui)收(shou)(shou)入(ru)3472億元(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)加(jia)1158億元(yuan)，增(zeng)長達到50.1%，有的省市的增(zeng)長幅(fu)度甚至超過一(yi)倍。

對此，財政部財政科學研(yan)究所副所長劉尚(shang)希告訴(su) 《每(mei)日經濟新聞》記者，“口(kou)徑的(de)變(bian)化(hua)是增長幅(fu)度較大(da)的(de)主要(yao)原(yuan)因，非稅收入(ru)在(zai)地方尤其(qi)是市(shi)縣(xian)一級(ji)原(yuan)來是專戶管理的(de)，去年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)還未納入(ru)公(gong)共預算的(de)，所以同(tong)比(bi)增長幅(fu)度較大(da)。”

在稅收收入(ru)增長減速的背景之(zhi)下，專家們認(ren)為(wei)，不(bu)僅可以(yi)做(zuo)加法(fa)，更(geng)應該做(zuo)減法(fa)，即通(tong)過結(jie)構(gou)性減稅增強企業(ye)活(huo)力(li)，刺激微觀經濟。劉尚希也建議，“除了(le)做(zuo)好結(jie)構(gou)性減稅外(wai)，還應進(jin)一步(bu)減費。”

中央(yang)單位三公支(zhi)出93.6億

另外在(zai)支(zhi)(zhi)出(chu)方面，牽動公眾神經的(de)“三(san)公消費”情況亦有公布(bu)。審計署(shu)指出(chu)，個(ge)別部門(men)還存(cun)在(zai)超(chao)標準列支(zhi)(zhi)“三(san)公經費”現象。審計發現，海關總署(shu)等(deng)12個(ge)部門(men)本(ben)(ben)級和中(zhong)國(guo)地震(zhen)局(ju)地質研究所(suo)等(deng)54個(ge)部門(men)所(suo)屬單(dan)位(wei)直接在(zai)項目(mu)支(zhi)(zhi)出(chu)中(zhong)列支(zhi)(zhi)基本(ben)(ben)支(zhi)(zhi)出(chu)3.93億(yi)元；民航局(ju)等(deng)20個(ge)部門(men)本(ben)(ben)級和國(guo)土(tu)資源(yuan)部土(tu)地規劃院等(deng)62個(ge)部門(men)所(suo)屬單(dan)位(wei)在(zai)預算科目(mu)、支(zhi)(zhi)出(chu)項目(mu)間調劑使用預算資金(jin)7.75億(yi)元。

謝旭人也(ye)表示，2011年(nian)中(zhong)央行政(zheng)單位(wei)(wei)、事業單位(wei)(wei)和其他單位(wei)(wei)用當年(nian)財政(zheng)撥款開(kai)支(zhi)的出(chu)國(guo)（境(jing)）經費(fei)(fei)、車(che)(che)輛購置及運(yun)行費(fei)(fei)、公務(wu)接(jie)待費(fei)(fei)（以下簡稱三(san)公經費(fei)(fei)）支(zhi)出(chu)，合計93.64億元(yuan)人民幣(bi)。2011年(nian)支(zhi)出(chu)的出(chu)國(guo) （境(jing)）經費(fei)(fei)為(wei)19.77億元(yuan)，車(che)(che)輛購置及運(yun)行費(fei)(fei)為(wei)59.15億元(yuan)，公務(wu)接(jie)待費(fei)(fei)為(wei)14.72億元(yuan)。記者對比后(hou)發現，2010年(nian)中(zhong)央決算報(bao)告顯示，當年(nian)中(zhong)央單位(wei)(wei)“三(san)公經費(fei)(fei)”支(zhi)出(chu)合計94.7億元(yuan)。這也(ye)意味著2011年(nian)中(zhong)央單位(wei)(wei)“三(san)公經費(fei)(fei)”支(zhi)出(chu)減少了約(yue)1億元(yuan)。

在上海財經(jing)(jing)大(da)學教授蔣洪看來，解(jie)決“三(san)公(gong)(gong)經(jing)(jing)費(fei)”問題還(huan)得從制(zhi)度(du)約束(shu)著(zhu)手。他表示，“目(mu)前（對(dui)‘三(san)公(gong)(gong)經(jing)(jing)費(fei)’）的公(gong)(gong)開還(huan)沒(mei)有(you)使公(gong)(gong)眾對(dui)政府部門(men)(men)的預算進行有(you)效(xiao)的監督，能夠達(da)到制(zhi)止政府部門(men)(men)過度(du)消費(fei)的目(mu)的。所(suo)以從這(zhe)個意義(yi)上說，現在‘三(san)公(gong)(gong)經(jing)(jing)費(fei)’公(gong)(gong)布的力度(du)不夠，還(huan)需要(yao)繼(ji)續(xu)努(nu)力。”