每經記者  胡健  發自北京

今天（3月5日），財政部公布《關于2011年中央和地方預算執行情況與2012年中央和地方預算草案的報告》，并提請全國人大審議。

但全國政協委員賈寶蘭今年帶來的提案認為，我國預算年度需要進行修改。她認為，預算年度可以采用歷年制，也可以采用跨年制。

所謂歷年制，是指國家預算年度起止時間與年度完全一致，即從1月1日起至12月31日止；所謂跨年制，是指一個預算年度跨越兩個日歷年度，分跨在兩個日歷年度的時間合起來與一個日歷年度相等。 

我國采用的是前者，賈寶蘭告訴《每日經濟新聞》記者，我國現行《預算法》中有關預算年度實行歷年制的規定，使得法律規定預算須經人大審議的預算成了“馬后炮”，公共預算作為法律的嚴肅性和規范性受到影響，

賈寶蘭說，我國現行預算年度也容易導致國家財政預算執行滯后的問題，多年來存在的“年終突擊花錢”即與此有關。

她解釋說，由于上半年很長一段時間內處于實際上的無預算狀態，單位預算批復下達就比較晚，而一些專項資金的具體分配方案出臺的就更晚。許多資金只能夠按上年度支出水平預撥，一些專項支出當年難以完成，不得不結轉到下一年度執行。

各級政府在年初人民代表大會開會之前，只是按大類確定一個粗糙的收支盤子報人大審批通過，然后，按“切塊”得到分配權的各職能部門，再進行新一輪的預算分配，即所謂的“嚴預算，寬追加”、“一年預算，預算一年”，指的就是這種情況。

“由于事后不斷追加和改變項目開支，又無需經過人民代表大會的審議批準，所謂“嚴預算”在實際工作中就很難真正做到。”賈寶蘭說。

最后，賈寶蘭在提案中寫到，或者改變預算年度的起始時間，從日歷年度的7月1日起到第二年的6月30日；或者改變各級人大的會期，從每年春季改到秋季，提前審議通過下一年度的政府預算。

她認為，實施后一種辦法的難度要大于前一種，所以最終她的提案建議說，此次《預算法》的修改中對相關條文進行調整，將我國預算年度由歷年制改為跨年制，以每年的4月1日至下一年度的3月31 日為一個預算年度，或相應推遲到下一個月份。