每經記者  李澤民 發自北京

一直以來，全國人大代表、政協委員和社會各界對恢復林業部持續進行了廣泛呼吁，但在全國政協委員盛明富看來，這些呼吁始終沒有得到加強。

在今年的兩會期間，盛明富帶來了他的11份提案，其中《關于將國家林業局恢復為林業部或升格為國家林業總局的提案》引起公眾的關注。

他說，十一屆人大四次會議上通過的十二五規劃綱要中，明確把森林覆蓋率和蓄積增長作為約束性指標，標志著林業“雙增目標”正式上升為國家意志。

盛明富在提案中稱，可以預見，當前和今后一個時期，我國林業將處于重要的戰略機遇期和黃金發展期，社會對林業的多樣化需求會更加突出。

基于此，林業部門在未來承擔著更為重要的作用，恢復林業部是形勢所趨。

名稱數次反復

根據《每日經濟新聞》記者了解，建國以來，林業機構曾發生過多次變化，每次都對林業發展產生了深刻的影響。新中國剛成立，國家就設立了林業部。

而在此后的1956 年又增設了森工部，這段時期新中國林業很快就步入了恢復發展的軌道。文革初期，林業行政管理機構一度陷入癱瘓，特別是1970—1978年，林業部和農業部被合并為農林部，林業工作嚴重下滑，森林覆蓋率由12.7%下降到12%。

改革開放后，國家恢復了林業部，林業事業又進入了快速發展的新階段，實現了森林面積和蓄積的“雙增長”。

1998年，林業部被改組為國家林業局，中央林業機構再一次遭到削弱，林業建設一度波動較大。

實踐多次證明，林業的發展與機構的變化密切相關，機構強則林業興，機構弱則林業衰。

盛明富指出，這里需要說明的是，1998年機構改革后，由于國家林業部調整為林業局，對全國的林業機構調整產生了深刻影響。

全國有11個省由林業廳變為林業局，雖然均保留了正廳級的構架，但不是政府組成部門，對宏觀指導、協調和管理林業工作造成極大困難。

近年來，隨著國家不斷加大對林業的投入力度，以及各地逐漸認識到林業在國民經濟和社會發展的極端重要性，地方林業機構逐步得到了加強，全國已有5個省相繼恢復了林業廳，其他省份也有望得到恢復。

林業作用凸顯

提案中稱，促進綠色增長，必須發揮林業的重要作用。2012年聯合國可持續發展大會已把綠色增長確定為大會的主題。黨的十七屆五中全會明確要求樹立綠色發展理念，“十二五”規劃對綠色發展做出了具體部署。

盛明富認為，推動綠色發展，促進綠色增長，需要良好的生態環境提升承載能力，需要綠色的資源能源支撐經濟發展。這就要求必須加快發展現代林業，全面增強林業多種功能，進一步提升林業促進綠色增長的能力和水平。

同時，擴大國內需求，必須充分發揮林業的拉動作用。我國擴大消費需求的主要困難在農村，巨大潛力在農民。

集體林權制度改革將40億立方米森林資源確權到戶，讓農民獲得了價值2萬多億元的家庭財產，并獲得了27億多畝林地的承包經營權，其年產出有望達到2.7萬億元。

農民的收入水平和消費能力將會進一步提高，而且林產品是綠色健康產品，不會導致產能過剩，更不會形成經濟泡沫，有利于持久地拉動經濟發展。

更為重要的是，應對氣候變化，必須充分發揮林業的特殊作用。

現在，應對氣候變化是人類共同面臨的嚴峻挑戰，森林具有吸碳、儲碳和替代功能，在應對氣候變化中發揮著特殊作用。當前，我國正處于工業化、城鎮化快速推進階段，二氧化碳排放量將長期保持較高水平，減排壓力越來越大。

盛明富說，我國森林資源豐富，且大多處于中幼林階段，提高質量、增加碳匯的潛力很大，在發展經濟與減少排放的雙重壓力下，加強森林資源培育是我國應對氣候變化的戰略選擇。

因此，考慮到在新時期林業承擔著建設和保護森林生態系統、保護和恢復濕地生態系統、治理和改善荒漠生態系統以及維護生物多樣性的重要職能。

特別是要完成“十二五”雙增奮斗目標，確保中央對林業的部署得以及時落實和有效實施，迫切需要加強林業機構建設。

為此，建議國家從貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會目標的戰略高度，將國家林業局恢復為林業部或升格為國家林業總局，以適應國民經濟和社會發展對林業的需求。